土地流轉合同中需要注意的經濟問題探討

摘 要 社會主義市場經濟的繁榮發展為當前土地的流轉奠定了基礎，拓展了相應的渠道，并提供了充分的條件。土地流轉可以使得農民得到更多的收益，并使土地的資源能夠得到高效利用，更好地適應農村勞動力逐漸減少的現實狀況，也為發展農業建設的新型經營主體創造更多更好的機會。土地流轉合同中的經濟問題關系到農民的經濟權益，需要加以注重并不斷解決和完善。

關鍵詞 土地流轉合同;經濟問題;農民經濟權益

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.054

農村土地的流轉現在已經進入了一個十分關鍵的階段?，F如今，相關制度的建立如承包權和經營權、收益權三權分立的制度管理辦法和土地流轉的糾紛解決機制，以及互換、轉讓、出租（轉包）、入股等方式的確立，都極大地方便了農民將自己手中閑置不耕作的土地以不同的方式流轉給其他農戶或者其他新型經營主體進行獲益。但是，任何制度都不是完美無缺的，我國農村產權交易市場的土地流轉制度尚未健全，農民土地的問題從古至今都是難以一次性解決的問題，而土地承包合同本身需要的知識基礎是農民所缺乏的，這些問題的探討和解決將有利于農村建設和經濟的發展[1]。

1 強化農民的主體地位是簽訂土地流轉合同的前提

1）土地流轉合同的雙方一般是農戶和其他農戶，或者是農戶和新型經營主體。在簽訂合同時，強調并加重農民的主體地位是進行土地流轉合同簽訂的前提，只有加強農民經濟權益的保護，土地流轉合同的簽訂對農民來說才是具有重要意義的，才可以真正地保障農民在土地使用權的改變之中實現自己的經濟利益。農民本身關于土地流轉合同的知識基礎較弱，若合同的主要部分不以他們為主體地位，則農民的權益非常容易受到合同另外一方新型經營主體的侵害，或者是農民雙方的土地利用效率不完善。2）土地流轉合同涉及到土地經營權的流轉，即具有農村集體土地承包經營權的農戶將自己的土地承包經營權互換、轉讓給本集體經濟組織的其他農戶或者出租（轉包）給本集體經濟組織及以外的新型經營主體。土地流轉的制度設計本身也是以農民為主體地位的，在進行土地流轉合同的簽訂時，必須保障農民的主體地位能夠得到有效體現。具體細化到土地流轉合同簽訂時表現為：是否簽訂土地流轉合同的決定權在于農民，土地流轉合同的主要內容也由農民所主導。例如，合同中土地價格的確定以及土地流轉形式等內容，這是保障處在不利地位的農民群體的重要手段。3）維護農民群體經濟權益的另外一個手段是土地流轉合同的簽訂不能被政府或者其他人所干擾，政府或者其他個人不能命令或者決定農民是否進行土地的流轉，政府不能為了完成自己的行政目標就強令農民必須簽訂土地流轉合同，這樣會大大損害農民的經濟利益，達不到想要的效果。政府需要認識到土地的流轉是為了提高農民的收入，是一種提高土地利用效率的高效手段，而不是經濟發展的目標。在簽訂土地流轉合同時需要明確的最重要一點就是確保農民的主體地位，更好地為處于較不利地位的農民群體解決經濟問題并發展生產力[2]。

2 產權明晰是土地流轉合同中農民經濟權益保障的基礎

農民在土地流轉過程中，明確產權也就是明確土地的所有權和使用權，對于簽訂土地流轉合同以及在合同之中保障農民的經濟權益具有不可忽視的意義。多年來，農村土地產權不明晰的狀況一直存在，農民享有的土地承包經營權實則非常難以實現，農村土地的所有權屬于集體，按照字面意思來理解，集體掌控著處理農村土地的權利，農民只是享有經營權，實際上本不應該自由地處分不屬于自己的財產，更不能自主簽訂土地流轉合同并決定其中的主要內容。可見做好產權明晰工作是土地流轉合同之中保障農民經濟權益的基礎，各級政府和各行各業的人員都要意識到這一點，調動自身力量來促進這一工作的完成。根據當前土地流轉的實際情況和我國的土地制度，比較可行的措施是將土地的所有權和使用權明確分開，政府可以發放類似于房產證的土地證書給有土地使用權的農民，土地流轉合同的簽訂也主要基于土地證上規定的土地范圍，不讓農民所使用和經營的土地受到抽象的集體名義的損害。這樣的規定從法律的角度來講也是可行的，農民的土地承包經營權從本質上來說是一種包含著占有、使用和收益的用益物權，農民在法律范圍內可以對自己所承包經營的土地進行充分的占有、使用以及獲取收益。為了使農民更好地獲取屬于自己的經濟利益，使簽訂土地流轉合同和決定土地流轉合同的主要內容更加便捷，完善相應的產權明晰制度和出臺相應的規定是大勢所趨。只有在制度層面設計到位和規定明確，才能在土地流轉合同中使農民土地權益的保障得到落實，從而發揮出產權明晰的經濟效果，提高農民群體的生產積極性和土地資源的高效利用，為此在宏觀層面和微觀層面都需要更快地進一步加以落實。

3 法律法規、監督機制、社會保障是解決經濟問題的重要保證

法律法規的完善和監督機制的健全是解決土地流轉合同中產生的經濟問題的重要手段，合同的簽訂和主要內容的確立需要相應的法律知識，而農民正是缺乏法律知識的群體，必然會在土地流轉合同的確立和執行之中產生一些棘手的法律問題。例如，農民對土地流轉合同的某些條款的不理解而對土地流轉形式和土地價格的錯誤確定，或者是合同的另外一方利用農民的合同知識薄弱，誘導農民簽訂不利于自身的條款，乃至于在合同的執行過程中，無聲無息地侵害農民的經濟權益。為了防止和解決這些問題，必須在法律法規和監督機制方面下功夫，使得土地流轉合同成為真正保障農民經濟權益的合同。同時，不能忽略的一個重要問題是，農民因為將土地的使用權轉讓給別人，自己就失去了土地，自然而然也就沒有了依靠土地獲得的收入。因此，建立一定的社會保障體系就成為了一個重要的環節。社會保障制度使得簽訂了土地流轉合同的農民有一定程度的收入保證，減少農民因為擔憂經濟而放棄流轉土地，使土地流轉合同的簽訂更成為困難之舉，進而阻礙土地資源的有效利用[3]。

3.1 完善土地流轉合同相關法律，加快農民經濟權益立法保護

合同的簽訂和執行需要完善的法律加以配套，才能使得合同的內容符合雙方的法律期待，其中最重要的是加快農民經濟權益的立法保護，讓農民在土地流轉合同之中有更多的安全感，加大土地流轉的經濟效益，發揮出土地流轉合同的應有之效。我國目前關于土地流轉合同的法律規定少之又少，基本上只有《合同法》《物權法》和《農村土地承包法》，而其中有關的法律規定不明確、條文數量較少等問題仍舊是較為突出的。因此，有關立法部門需要不斷完善土地流轉合同的相關法律，以便于更好地解決土地流轉合同中所出現的各式各樣的經濟問題。在這些經濟問題中，保障農民的經濟權益最為關鍵，而這也是經常出現在土地流轉合同經濟糾紛中的問題。土地流轉合同的相關立法必須加快完善腳步，明確合同雙方在土地流轉之中的權利和義務，從而使得經濟問題的解決有法可依。

3.2 健全土地流轉合同監察機制，完善土地執法監察體系、加強執法監督

土地流轉合同的監察與土地流轉息息相關，我國已經建立了監察機制并開始執行，然而因為時代的變化，上層建筑要適應經濟基礎的發展，必須在完善土地流轉監察機制的基礎上，再進一步健全關于土地流轉合同的監察機制。對于土地流轉合同中出現的諸多經濟問題，雖然立法使得雙方的權利義務得以明確，能夠初步根據法律的規定來處理合同雙方土地承包經營的經濟爭議，但是執行的后續仍然需要進行相應的監察，才能夠提高雙方解決經濟問題的效率。合同一方的權利能夠得到有效的保障，在經濟爭端中另一方的義務也能夠得到充分的履行。如若不健全土地流轉合同的監察機制，以往的法律勢將不能夠解決新的經濟問題，從而別有用心之人會開始鉆法律的漏洞，在合法的表象下大行侵害農民經濟權益，土地流轉合同將會出現更多的經濟問題。同時，也要完善土地執法監察體系，加強執法監督，減少基層政府官員在監督土地流轉合同執行過程之中的懶政怠政現象，對于解決其中的經濟問題更加熱情、富有責任心，加強和提高為人民服務的意識。

3.3 健全農村社會保障體系，優化土地流轉市場化的外部環境

農村社會保障體系是以土地為基礎的，通過對土地進行耕作，農民可以種植糧食、蔬菜瓜果和林木等獲取生活的收入來源，農村社會保障制度的不健全，使得土地成為了農民生活的重心，他們認為一旦失去了土地，就會使他們陷入窘迫的境地。對于土地流轉的擔憂使得更少的農民會去簽訂土地流轉合同，這也使得閑置的土地難以形成農村規模經營效益。同時，如果土地流轉的費用較低，不能達到讓農民滿意的程度，則土地流轉合同雙方合作意識的形成也更為困難。農村社會保障體系的不健全會減弱農民簽訂流轉合同的積極性，土地流轉的經濟效益難以發揮。為了避免這種現象的出現，在健全農村社會保障體系的同時，優化土地流轉市場化的外部環境，讓農民在土地流轉合同之中有更多的滿足感和安全感，從而加大土地流轉的規?；洕б妗?/p>

4 結語

我國農村土地承包經營權制度確定了土地的流轉目的是充分發揮閑置土地的規?；洕б孀饔茫赃M一步發展農村經濟，減少貧困乃至消滅貧困現象，為小康建設和社會主義現代化強國的建設貢獻力量。但是，目前土地流轉合同之中仍舊存在著一些經濟問題，這些經濟問題影響著農民的經濟權益以及合同經濟效果的呈現，需要在強化農民主體地位、產權明晰和完善法律法規、監督機制和監察機制上面下功夫，更好更快地解決土地流轉合同之中出現的經濟問題，保障農民的經濟權益，促進新農村的建設與發展。

參考文獻：

[1] 李曉娜.南通市農村土地流轉現狀存在問題及對策[J].現代農村科技，2019（12）：1-3.

[2] 仇春杰.農村土地承包經營權流轉現狀及措施探討[J].南方農業，2019，13（15）：112.

[3] 謝占峰，吳天舒.農村土地流轉中存在的問題及對策分析[J].遼寧師專學報（社會科學版），2019（5）：3-4.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-03-14

作者簡介：杜平（1978—），女，江蘇東臺人，本科，農業經濟師，研究方向為農村農業經濟管理。E-mail： laomabao@qq.com。