新時代黨的組織體系建設(shè)：經(jīng)驗、問題與完善路徑

〔摘要〕 黨的十八大以來，黨中央對黨的組織體系建設(shè)進行了全面布局，把政治建設(shè)擺在首位，使黨的組織體系建設(shè)得到了有力強化，但同時也要看到黨的組織體系建設(shè)還存在一些問題。為了解決這些問題，進一步推動新時代黨的組織體系建設(shè)，需要明確黨組織政治功能，始終把政治建設(shè)放在首位;通暢黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實現(xiàn)令出即行、有禁即止;優(yōu)化黨的組織設(shè)置工作，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋;加強基層黨組織的組織建設(shè)，鞏固完善黨的組織體系;提升黨組織組織力，不斷增強組織體系的整體功能;推進組織體系改革創(chuàng)新，不斷增強組織活力。

〔關(guān)鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨;組織體系;黨組織

〔中圖分類號〕D262? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）03-0025-06

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上明確指出，中國共產(chǎn)黨成立以來“形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢” 〔1 〕。新時代加強黨的組織體系建設(shè)，必須總結(jié)黨的組織體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，著眼于目前組織體系建設(shè)中存在的問題，積極探尋解決途徑，從而把黨的組織體系鍛造得更加堅強有力。

一、黨的十八大以來黨的組織體系建設(shè)的經(jīng)驗

黨的十八大以來，黨在總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對黨的組織體系建設(shè)進行了全面布局，采取多種方式織密建強了黨的組織體系。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進全面從嚴治黨

在黨的組織體系中，黨中央是大腦和中樞，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨中央的核心地位，黨的組織體系才會堅強有力。黨的十八大以來，黨堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，多方面推進全面從嚴治黨。一是堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央明確規(guī)定政治局常委會每年聽取和研究全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告，中央政治局同志每年向黨中央和總書記書面述職。黨中央印發(fā)并施行《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，規(guī)范并落實了重大問題、重要事項請示報告制度。這些舉措有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證了全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致。二是堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。旗幟鮮明講政治加強組織體系建設(shè)，在實踐中始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，堅持不懈地以其武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。三是嚴格政治紀律和政治規(guī)矩。黨中央多次強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩的重要性，黨的十八大以來，各級黨組織不斷強化政治紀律和政治規(guī)矩教育，堅持把政治標準放在首位，嚴把選人用人政治關(guān)，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為干部監(jiān)督的重要方面，有效推動了黨員干部旗幟鮮明講政治。

（二）完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項工作的體制，充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用

黨的十八大以來，黨完善了組織體制建設(shè)，堅持和加強了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，具體包括三個方面：一是健全了黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確指出：“黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。” 〔2 〕 強調(diào)了黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)攬全局的作用，此外，還明確了黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的歸口協(xié)調(diào)職能，強調(diào)了上級黨委對其批準成立的下級黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是加強了地方黨委統(tǒng)攬全局的作用。《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》強調(diào)了地方黨委的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把貫徹落實黨中央決策部署作為其根本任務(wù)，明確了其在本地區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。三是發(fā)揮了黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》要求黨組切實履行全面從嚴治黨責(zé)任，承擔(dān)好把黨的路線和大政方針執(zhí)行到實處的職責(zé)，著力把方向、管大局、保落實。以上這些舉措都有力確保了黨中央和各級黨委（黨組）對各項事業(yè)和各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）加強各項制度建設(shè)，全方位貫徹落實黨的領(lǐng)導(dǎo)

通過建立健全各項制度，理順了領(lǐng)導(dǎo)機制和管理機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到了各個領(lǐng)域。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》要求村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當交叉任職 〔3 〕，強化了農(nóng)村基層黨組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》指出社區(qū)黨組織應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)各類社會組織進行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織嵌入和工作引領(lǐng)，推進了以社區(qū)黨組織為核心、多主體共同參與的治理機制的構(gòu)建。《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》強調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機融合，全面推行雙向進入、交叉任職，確保了企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實。《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》理順了機關(guān)工委、部門黨組（黨委）、機關(guān)黨組織之間的關(guān)系，要求黨組織書記由黨員身份的行政負責(zé)人擔(dān)任。在高校章程中強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，要求由黨員身份的系主任、優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀教師擔(dān)任黨組織書記。在群團組織中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化其政治性、先進性、群眾性。在兩新組織（新經(jīng)濟組織和新社會組織）中積極推動黨的組織和黨的工作的有效覆蓋，有效發(fā)揮了黨組織的政治核心和引領(lǐng)作用，一些地方出臺了進一步加強社會組織黨建工作的辦法，理順了兩新組織黨建工作管理體制，聚焦“集聚區(qū)”（特色小鎮(zhèn)）和信息科技、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成了區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)、塊抓條保的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

（四）突出基層黨組織政治功能，筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘

各地堅持以提升組織力為重點，大力加強基層黨組織建設(shè)，夯實了組織體系的基層堡壘。一是加強示范黨支部建設(shè)。如江蘇省委提出基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃、推進農(nóng)村支部“標準+示范”建設(shè);杭州市委開展“最強支部”創(chuàng)建，制訂二十條評價標準，圍繞“一好五強”（支部堡壘指數(shù)考評好、支部班子強、運行機制強、組織生活強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強）總體目標，分類評選農(nóng)村（社區(qū)）、機關(guān)（事業(yè)）、兩新組織三大領(lǐng)域“最強支部”，推動基層黨建工作全域提升、全面提質(zhì)。二是加強黨支部規(guī)范化建設(shè)。黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，強調(diào)一切工作到支部的工作導(dǎo)向，對黨支部設(shè)置與建設(shè)、工作機制、黨組織生活等內(nèi)容進行了細化規(guī)定，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層得到充分落實與體現(xiàn)。各地也紛紛總結(jié)經(jīng)驗推進規(guī)范化建設(shè)，如山西省委制定了《全省基層黨組織規(guī)范化建設(shè)標準（試行）》，對非公有制企業(yè)和社會組織等八個領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)都提出了具體標準和明確要求;浙江省委總結(jié)農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”經(jīng)驗，大力推進黨支部的經(jīng)常性工作，要求一條一條對標抓落實;杭州市委在此基礎(chǔ)上，出臺了全面加強基層黨建鞏固基層政權(quán)的決定（即“雙基十條”決定），將決定細化分解為156項具體任務(wù)，形成了基層黨建的基本規(guī)范。三是集中整治軟弱落后黨組織。如江蘇省委要求基層黨委每年按5%至10%的比例，倒排一批軟弱后進的黨組織，由縣（市、區(qū)）委書記帶頭掛點整頓，組織部長直接過問，逐一研究制定整改方案;浙江省委把軟弱落后黨組織整轉(zhuǎn)情況作為各級黨委（黨組）書記抓基層黨建責(zé)任的重要內(nèi)容，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員包干聯(lián)系和第一書記選派制度，全面建立整轉(zhuǎn)問題清單和責(zé)任清單制，整轉(zhuǎn)不完成不撤離，不斷推進軟弱落后基層黨組織整轉(zhuǎn)提升工作深入開展。

（五）嚴格教育管理，著力強化黨員組織觀念

黨員是組成黨的組織體系的細胞，黨的十八大以來，黨通過嚴格黨員教育管理，有效強化了黨員的組織觀念。一是創(chuàng)新了黨員的組織模式。突破了基層黨組織設(shè)置的行業(yè)與屬地限制，以黨的活動組織為主要載體，構(gòu)建了橫向、開放、有機聯(lián)系的黨員組織模式。如北京等地推進區(qū)域化黨建工作，推動黨員參與多重組織生活，發(fā)揮黨員先鋒模范和志愿服務(wù)作用;浙江等地開展在職黨員到社區(qū)報到活動，把在職黨員納入社區(qū)網(wǎng)格化管理中，組織在職黨員參與社區(qū)各類工作，發(fā)揮了在職黨員的引領(lǐng)帶動作用。二是推動黨員組織生活進一步規(guī)范化。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，充分發(fā)揮了廣大黨員的先鋒模范作用。如杭州出臺制度要求各基層黨組織從每月的5日、15日、25日中選擇一天，作為黨員固定活動日，結(jié)合“三會一課”的內(nèi)容，傳達上級精神、通報重大事項、聽取黨員意見、組織上好黨課，或開展其他黨的組織生活活動。同時，依托信息化手段進行電子簽到，實現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕、記實管理，將活動開展情況作為基層黨組織分類定級、民主評議黨員的重要依據(jù)，推進了黨的組織生活規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。三是推進了黨員“兩學(xué)一做”常態(tài)化。把“兩學(xué)一做”納入“三會一課”等基本制度，融入日常、抓在經(jīng)常。組織部門充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，每年對黨支部開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況進行評估總結(jié)，層層抓落實，推動廣大黨員牢固樹立政治意識和組織紀律觀念，不斷錘煉黨性。四是嚴格不合格黨員處置工作。全黨開展了黨員組織關(guān)系的集中排查，調(diào)整理順了黨組織隸屬體系，將每名黨員納入黨組織的有效管理，避免出現(xiàn)管理“真空”;加強了對掛靠人才市場流動黨員的管理，規(guī)范了對超期限失聯(lián)黨員的管理和處置;細化了不合格黨員的認定標準、處置方式及處置程序，明確要求各級黨委對本地本部門處置不合格黨員工作負總責(zé)。

二、當前黨的組織體系建設(shè)存在的主要問題

黨的十八大以來，黨中央高度重視政治建設(shè)，不斷改革完善領(lǐng)導(dǎo)體制機制，落實黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的組織體系建設(shè)得到了普遍加強，但仍存在一些需要解決的問題。

（一）少數(shù)基層黨支部政治功能不強

盡管黨中央始終強調(diào)政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能，要不斷強化各級各類黨組織的政治屬性和政治功能，但仍有少數(shù)基層黨支部存在重經(jīng)濟、輕黨建，重行政、輕黨務(wù)的問題，沒有把握好黨建工作與中心工作的契合點，只是上傳下達的“傳話筒”，把政治功能停留在會議中、文件里和標語上，未能充分發(fā)揮自身的政治功能。這些基層黨組織沒能有效發(fā)揮政治核心作用，離開政治功能片面強調(diào)服務(wù)功能，弱化了基層黨組織的政治屬性，把戰(zhàn)斗堡壘僅僅當作服務(wù)窗口，履行職責(zé)不到位，把黨建指標視為“彈性很大的軟約束”，落實責(zé)任不力，沒能扎實徹底地落實黨建工作的要求。

（二）黨的組織體系上下貫通不夠順暢

黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層還有一些“中梗阻”，局部存在著上熱下冷、層層遞減的情況。其中，“梗”表現(xiàn)為一些黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠徹底到位，“阻”表現(xiàn)為一些黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不夠有力有效。“在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距。在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負責(zé)制還沒有建立起來。” 〔4 〕 社會組織黨建工作不斷取得新成果，但是由于其黨員的流動性較強、成員與組織關(guān)系松散等原因，仍部分存在黨組織組建率不高、覆蓋面較小、新黨員發(fā)展困難、黨組織活動次數(shù)較少、黨建活動經(jīng)費較少等問題。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒有得到充分發(fā)揮，村黨組織負責(zé)人“一肩挑”的比例總體不高，一些村黨組織書記與村委會主任不能良好地協(xié)同工作，還有少部分村黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力較弱，宗族宗教勢力干擾基層政權(quán)的問題仍未完全徹底解決。這些問題都影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層的有效落實。

（三）部分領(lǐng)域黨的組織設(shè)置對新任務(wù)新要求的適應(yīng)性有待進一步加強

從全國范圍看，非公企業(yè)、社會組織中黨組織的覆蓋面明顯小于機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)中黨組織的履蓋面，新興領(lǐng)域黨建工作仍然存在一些“空白點”。隨著新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各種新的生產(chǎn)或經(jīng)營方式隨之出現(xiàn)，面廣量大、類型多樣的社會組織不斷產(chǎn)生，各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，這些社會組織的黨員學(xué)歷高、收入高、思想活躍、訴求多元，如何主動適應(yīng)他們的特點，有效地解決黨的組織覆蓋和工作覆蓋的問題顯得尤為緊迫。從調(diào)研結(jié)果看①，目前兩新組織中黨組織設(shè)置相對滯后，黨組織設(shè)置跟不上新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，且兩新組織中的黨員流動性強、數(shù)量相對較少，導(dǎo)致黨組織架構(gòu)較難穩(wěn)定，加之一些地方對兩新組織黨建的經(jīng)費和人力投入相較實際需要略顯不足，使得部分兩新組織中的黨組織在組建后得不到有效鞏固。此外，在當前開放融合的社會格局下，社會生活方式、組織形式和就業(yè)方式多樣化，存在大量跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的社會組織，其成員的組織隸屬關(guān)系和居住關(guān)系相對分離，這都需要我們積極探索黨組織設(shè)置的新方式。

（四）一些基層黨組織的組織建設(shè)效果不佳

一些基層黨組織在隊伍建設(shè)、組織建設(shè)、黨建保障方面存在不足，導(dǎo)致這些基層黨組織的組織建設(shè)效果不佳。這些基層黨組織中，有的基層黨組織的干部受限于自身學(xué)歷層次、文化水平，抓黨建促發(fā)展的能力與新形勢、新要求相比還有差距，不能很好地把黨建和中心工作相結(jié)合，工作滿足于應(yīng)付檢查，開拓進取、迎難而進的勁頭不足;有的基層黨組織雖然能夠固定開展主題黨日活動，但活動質(zhì)量不高，存在形式主義、組織生活規(guī)范化不足、政治學(xué)習(xí)簡單化的問題，沒有真正把落實組織生活制度當作教育管理黨員的有效途徑，對一些不自覺履行黨員義務(wù)、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動交納黨費的黨員沒有嚴格地執(zhí)行相關(guān)處理措施;有的基層黨組織開展黨建工作創(chuàng)新仍然停留在追求“抓‘點的選樹，在‘線的延伸和‘面的拓展上做得不夠” 〔5 〕，只講理念創(chuàng)新、沒有實踐載體配套，沒能將創(chuàng)新成果有效付諸實踐;還有個別基層黨組織仍然存在硬件薄弱、場地缺乏、黨務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊等問題。

（五）少數(shù)基層黨組織整體功能發(fā)揮不夠

少數(shù)基層黨組織整體功能沒有得到充分發(fā)揮，尚未形成“一加一大于二”的系統(tǒng)合力。部分區(qū)域內(nèi)的基層黨組織之間協(xié)調(diào)配合不足，仍以單個建立、點狀推進為主，未能對基層黨建工作通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，沒能高效整合利用黨建資源。有些區(qū)域內(nèi)的基層黨組織已經(jīng)成立了聯(lián)合黨委，但未能有效統(tǒng)籌黨建活動和資源，工作相對松散，向心力和統(tǒng)籌力不足，服務(wù)能力不強，難以適應(yīng)新的要求。此外，部分基層黨委內(nèi)部各支部之間也存在單兵作戰(zhàn)的問題，缺少相互配合，使得這些基層黨組織的組織體系難以整體發(fā)力，沒能有效地服務(wù)群眾、動員群眾、凝聚群眾，未能有效發(fā)揮這些基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在服務(wù)群眾方面，少數(shù)基層黨組織服務(wù)群眾的能力和意識不強，有的缺乏主動服務(wù)的意識，有的雖有服務(wù)意識，但是能力水平又比較欠缺。在動員群眾方面，部分基層黨組織沒有得到群眾的信任，對各類社會組織難以形成有效的領(lǐng)導(dǎo)，動員能力較弱，沒能有效突出黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在凝聚群眾方面，一些基層黨組織不善于做群眾工作，仍使用傳統(tǒng)的開大會、發(fā)文件的動員方式，難以有針對性地調(diào)動群眾的積極性，凝聚群眾的能力有待進一步提升。

三、新時代黨的組織體系建設(shè)的完善路徑

（一）明確黨組織政治功能，始終把政治建設(shè)放在首位

黨的組織體系強不強，關(guān)鍵看政治功能發(fā)揮得好不好，各級黨組織要做好以下四個方面工作：第一，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，將主要精力聚焦在強化自身政治功能上，要通過學(xué)習(xí)教育活動的常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”。第二，要壓實政治責(zé)任，制定相應(yīng)的考核評價辦法，完善基層黨建定期督查制度，通過逆向述評、反向測評等途徑，把管黨治黨責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去。第三，依靠廣大黨員干部發(fā)揮黨組織的政治功能，要落實黨員干部政治素質(zhì)考察辦法，把政治素質(zhì)要求擺在干部考察的首位，定期進行綜合分析研判，在組織評定時對政治上不合格的黨員干部實行“一票否決”。第四，突出政治引領(lǐng)，強化紅色文化熏陶，如統(tǒng)一定制、定點懸掛黨徽黨旗，舉辦“黨員過集體政治生日”“定期向黨徽黨旗行禮宣誓”等具有政治儀式感的活動，經(jīng)常性舉辦紅色展覽、開展紅色招聘，有條件的基層黨組織可以建設(shè)紅色基地，不斷增強“黨味”熏陶。

（二）暢通黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實現(xiàn)令出即行、有禁即止

完善組織體系，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)上下通暢，黨的各種決策部署就能夠順利地落實到基層，從而切實解決局部存在的“中梗阻”問題。基層黨組織要不斷加強黨的政治建設(shè)，一方面要強化檢查監(jiān)督，發(fā)揮巡視巡查的作用。一是要推動政治體檢制度化，每年定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)“回頭看”，由組織部門組織年度考核、干部考察，開展政治對標黨性體檢，真正做到“五個必須”，徹底杜絕“七個有之”。二是要推廣近年來政治巡視的成功經(jīng)驗，把政治巡察作為市縣巡察的重點內(nèi)容，檢查市縣黨委班子落實政治紀律、政治規(guī)矩的情況，如存在嚴重問題要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三是要開展專項巡視，加強政治督查，著力提升黨建執(zhí)行力，深入查找工作推動緩慢的深層原因，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，切實保證上級黨委決策部署貫徹到位、落實到位。另一方面要理順組織關(guān)系、協(xié)調(diào)工作機制、落實主體責(zé)任。一是要理順行政隸屬關(guān)系和黨組織隸屬關(guān)系，分類構(gòu)建統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有機銜接的各領(lǐng)域黨建工作體制。二是要推動黨委各個職能部門之間的交流與合作，形成抓黨建的合力，探索同級組織橫向聚焦中心機制。發(fā)揮地方黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強全委會和常委會自身建設(shè)，明確各級黨委的主要職責(zé)、工作權(quán)限、決策范圍、運行機制，完善黨委、政府、人大、政協(xié)“四大辦”主任（秘書長）聯(lián)席會議制度，由黨委辦公室主任（秘書長）牽頭聽取各辦工作情況匯報，強化溝通交流，推動條線工作更向中心聚焦。三是強化各級黨組抓黨建的主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強其對單位黨建和業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央和上級黨組織決策部署的貫徹落實。

（三）優(yōu)化黨的組織設(shè)置工作，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋

推進黨的組織體系建設(shè)的前提是擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動黨的組織有效嵌入各類社會組織，使黨的工作有效覆蓋各類群體，為落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定堅實基礎(chǔ)。這就要求各級黨組織從以下四個方面優(yōu)化黨的組織設(shè)置工作：其一，進一步規(guī)范黨組織換屆。確保按時換屆，嚴格換屆程序、規(guī)范操作，提高換屆工作的科學(xué)性，從而增強組織活力。其二，加大基層黨組織組建力度。依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會、功能集聚區(qū)等有形平臺，加強新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)中黨組織組建工作，積極推廣在合作社、專業(yè)協(xié)會建立黨組織的做法，通過單獨組建、片區(qū)組建、行業(yè)組建、派駐幫建、龍頭帶建等方式在各領(lǐng)域建立黨的基層組織。其三，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。把網(wǎng)格作為條塊協(xié)同發(fā)力的前沿陣地和基本單元，積極探索把支部建在網(wǎng)格上，按照行業(yè)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈甚至興趣愛好設(shè)立黨支部，對黨員實施精細化教育管理。其四，注重組織覆蓋與影響力覆蓋相結(jié)合，發(fā)揮黨組織服務(wù)發(fā)展、凝聚群眾的作用，實現(xiàn)黨的組織建設(shè)與各類社會組織發(fā)展協(xié)同推進，確保黨的組織和黨的工作及時有效覆蓋到社會的各個領(lǐng)域。

（四）加強基層黨組織的組織建設(shè)，鞏固完善黨的組織體系

基層黨組織是黨的組織體系的神經(jīng)末梢，是黨的組織體系的基石，要加強基層黨組織的組織建設(shè)，就要緊緊圍繞提升組織力這一重點，突出強化基層黨組織的政治功能和組織功能，扎實推進黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。要推廣最強支部創(chuàng)建經(jīng)驗，以支部班子強、運行機制強、組織生活強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強為目標，扎實推進黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。具體而言，我們要選優(yōu)配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，培育素質(zhì)過硬的“領(lǐng)頭雁”;繼續(xù)增強機關(guān)事業(yè)單位黨務(wù)力量，優(yōu)化專職黨務(wù)干部隊伍;推動人財物等各種資源向基層傾斜，完善基層干部激勵機制，逐年遞增村（社區(qū)）組織的工作經(jīng)費以及“兩委”主職干部的報酬;加大黨費對基層的支持力度，保障貧困村、社區(qū)黨支部開展黨員教育、黨日活動的必要經(jīng)費。

（五）提升黨組織組織力，不斷增強組織體系的整體功能

各級黨組織要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層，需要提升自身的組織力，以系統(tǒng)思維完善制度，推動組織體系整體功能的發(fā)揮。一方面，要適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的要求，從系統(tǒng)、整體的視角對基層黨建工作進行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，整合各種黨建資源，在資源供給上進一步突破條條、塊塊限制，實現(xiàn)黨建資源的大融合。另一方面，要凸顯基層黨組織在各類社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的機制。一要探索建立以村（社區(qū)）黨組織為核心、各類社會組織各司其職的治理架構(gòu)，加強村（社區(qū)）黨組織對其他各類社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。二要建立村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)銜的聯(lián)席會議制度，安排其他組織負責(zé)人列席會議，各類社會組織負責(zé)人定期向黨組織匯報工作開展情況，切實提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。三要優(yōu)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)決策基層重大事項的機制，明確其對“三重一大”事項的決策權(quán)，使之成為凝聚基層各類社會力量的中心。四要建立健全以黨組織為主渠道統(tǒng)籌落實基層項目資源的機制，突出黨組織的政治引領(lǐng)作用，探索建立村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌實施惠民政策的機制，當好群眾利益的代言人和協(xié)調(diào)人，以具體行動和實際利益增強群眾對基層黨組織的認同。

（六）推進組織體系改革創(chuàng)新，不斷增強組織活力

地方各級黨委要隨著形勢和任務(wù)變化的需要，著力提高組織體系的規(guī)范化、科學(xué)化水平，積極探索組織體系改革創(chuàng)新的方法。第一，要貫徹落實《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，制定具體的組織工作規(guī)劃，以制度化、規(guī)范化的方式解決組織體系建設(shè)中的突出矛盾和難點問題，為規(guī)范組織體系建設(shè)、提升組織體系質(zhì)量提供基本遵循。第二，要深化黨的建設(shè)改革，把黨的組織體系創(chuàng)新改革作為黨的建設(shè)改革的重要內(nèi)容，每年列出專門項目進行研究探索，并加強對改革項目落實的考核力度。第三，要落實新時代黨建總要求，提升黨的建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建完善黨建工作質(zhì)量評價指標體系，著力解決組織體系建設(shè)中的形式主義問題，處理好黨員質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，注重黨建活動的實效性。第四，要運用信息化技術(shù)進行手段創(chuàng)新，探索黨建組織工作與信息化技術(shù)的契合點，靈活運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)推進“智慧黨建”“智慧組工”，加大信息化統(tǒng)籌力度，打破地域和部門間的信息壁壘，推動組織體系內(nèi)部的信息聯(lián)通、功能集成、工作開放。

〔注 釋〕

①2019年下半年，作者所在的“黨的組織體系建設(shè)”課題組就“基層黨組織組織力建設(shè)”的研究課題在浙江杭州、湖州、紹興等地進行了調(diào)研。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕加強黨的組織體系建設(shè)——二論貫徹落實全國組織工作會議精神〔N〕.人民日報，2018-07-06（01）.

〔2〕新華社.中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定〔J〕.社會主義論壇，2018（03）：4-8.

〔3〕中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》〔N〕.人民日報，2019-01-11（01）.

〔4〕習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話〔J〕.當代黨員，2018（19）：4-11.

〔5〕任建華.影響基層黨組織組織力提升的八個問題及解決措施〔EB/OL〕.（2017-12-26）.http：//dangjian.people.com.cn/n1/2017/1226/c132289-29729704.html.

責(zé)任編輯 王亞峰

〔收稿日期〕 2020-04-08

〔基金項目〕 浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般課題（20NDJC241YB）。

〔作者簡介〕 萬雪芬（1980-），女，浙江上虞人，中共杭州市委黨校黨史黨建與統(tǒng)戰(zhàn)教研部教授，法學(xué)博士，主要研究方向為政黨理論與實踐。