實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興 有機(jī)銜接的路徑研究

郭亞坤 楊琛華

〔摘要〕 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大著眼于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大決策部署。當(dāng)前，我國正處于脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并存交匯的特殊時(shí)期，要在深刻理解和把握二者銜接內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，借鑒脫貧攻堅(jiān)中形成的成功經(jīng)驗(yàn)，通過構(gòu)建科學(xué)的工作體系、聚焦工作重點(diǎn)、精準(zhǔn)實(shí)行分階段分區(qū)域的方式進(jìn)行推進(jìn)，在鞏固和提升脫貧攻堅(jiān)成效的基礎(chǔ)上，有序開展鄉(xiāng)村振興工作，逐步完成脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

〔關(guān)鍵詞〕 脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有機(jī)銜接

〔中圖分類號〕F320.3 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）03-0055-04

按照黨的十九大部署，當(dāng)前我國正處于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官階段，同時(shí)也處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步階段，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是圍繞“三農(nóng)”問題而提出的重大決策，兩者存在耦合和交叉。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮鄉(xiāng)村文化、提高農(nóng)村民生保障水平等內(nèi)容，與脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧、社會保障兜底扶貧等方式具有內(nèi)在一致性。二者的不同之處在于脫貧攻堅(jiān)具有局部性、緊迫性、特殊性和階段性等特點(diǎn)，目標(biāo)是確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除區(qū)域性整體貧困和絕對貧困，解決發(fā)展中不平衡的問題;而鄉(xiāng)村振興則具有整體性、漸進(jìn)性、綜合性和持久性等特點(diǎn)，其最終目標(biāo)是徹底改變千百年來農(nóng)村貧困落后的面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2018年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中也明確指出，要推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。2019年的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接。這些都表明，脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是對脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化，二者是相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的精神實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)二者的契合點(diǎn)，從工作體系、工作重點(diǎn)、工作方法三個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接、深度融合和協(xié)同推進(jìn)。

一、構(gòu)建科學(xué)的工作體系是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的根本

第一，要做好機(jī)制銜接。“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制和黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保證。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，涉及方方面面的工作，其目標(biāo)對象更為廣泛、任務(wù)要求更為艱巨。為此，要充分借鑒脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨政“一把手”責(zé)任制，強(qiáng)化“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的保障制度，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。同時(shí)，要借鑒脫貧攻堅(jiān)中采取的第三方評估機(jī)制等成熟模式，建立健全科學(xué)合理管用的監(jiān)督考評體系，并將考核評價(jià)結(jié)果與干部任用、選拔等掛鉤，切實(shí)發(fā)揮好考核評價(jià)這根“指揮棒”的鞭策和激勵作用。

第二，要做好規(guī)劃銜接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案時(shí)，要對照當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)實(shí)施方案，確保二者的有機(jī)融合、相輔相成和同頻共振。為此，要制定符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的短期過渡計(jì)劃并做有效任務(wù)分解，為順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供可靠的工作保障;要在總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，科學(xué)把握地方特點(diǎn)和差異，特別是要高度關(guān)注當(dāng)?shù)匦枰鉀Q的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)做到因地制宜、梯次推進(jìn)、循序漸進(jìn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性、針對性和可操作性。

第三，要做好政策銜接。要按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需要，對目前實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)政策進(jìn)行梳理，分類確定需要取消的、接續(xù)的和強(qiáng)化的政策，注重梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全完善鄉(xiāng)村振興的政策體系;要促進(jìn)特惠性政策向普惠性政策轉(zhuǎn)變，把臨時(shí)性幫扶政策轉(zhuǎn)變成常態(tài)化支持政策，把兜底政策轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村低收入群體的保障政策。同時(shí)，要加大對農(nóng)村住房、教育、醫(yī)療，基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，弱化貧困戶和非貧困戶之間基本公共服務(wù)的差異，既避免出現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)后的“政策懸崖”，又確保鄉(xiāng)村居民能夠同等享受政策紅利。

二、聚焦工作重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的抓手

（一）在產(chǎn)業(yè)興旺方面

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。黨的十九大報(bào)告將產(chǎn)業(yè)興旺列在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大要求”之首，明確了其在鄉(xiāng)村振興中的重要地位。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)。近年來，在產(chǎn)業(yè)扶貧提供的政策、資金、技術(shù)等方面的支持和幫助下，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從無到有逐步發(fā)展起來，有些已初具規(guī)模，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐。這不僅有效鞏固和提升了脫貧成效，也為貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在著一些不足，如有些地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏特色，單一化、同質(zhì)化等問題突出;有些地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍存在著規(guī)模小和鏈條短、品牌雜等問題。因此，現(xiàn)階段，應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：一是要壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)本地資源稟賦和發(fā)展環(huán)境的差異，因地制宜制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推動“一村一品”“一縣一業(yè)”，真正構(gòu)建起具有本地資源優(yōu)勢和鄉(xiāng)土特色的產(chǎn)業(yè)體系;要主動適應(yīng)消費(fèi)者多元化、個(gè)性化需求，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、特色化、定制化、多樣化上做文章，打造具有地域特色的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，特別是要抓好功能農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。二是要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要全面深化農(nóng)村改革，大力推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，實(shí)現(xiàn)多路徑壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;要推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;要狠抓農(nóng)產(chǎn)品營銷，開拓農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)銷售領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推行“農(nóng)產(chǎn)品+微商”“農(nóng)產(chǎn)品+網(wǎng)絡(luò)直播”“農(nóng)產(chǎn)品+直銷店”等新型商業(yè)模式，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)營銷產(chǎn)業(yè)鏈，打通農(nóng)產(chǎn)品上行的“最后一公里”，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平;要充分挖掘豐富的農(nóng)耕文化和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)多功能發(fā)展，不斷拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈;三是要促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（二）在生態(tài)宜居方面

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既能進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，讓脫貧人口更好地安居樂業(yè)，又能為推動鄉(xiāng)村振興的縱深發(fā)展積蓄新力量，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升創(chuàng)造新條件。現(xiàn)階段，應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：一是要強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展理念。牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持高質(zhì)量、低污染、可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展方略，以“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的綠色發(fā)展理念，保護(hù)好鄉(xiāng)村的自然環(huán)境與人文風(fēng)貌，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。二是要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在脫貧攻堅(jiān)期間，對貧困地區(qū)道路、飲水、電網(wǎng)、住房等公共基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行大力改善，可以有效彌補(bǔ)農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)存在的短板。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需求上，要繼續(xù)堅(jiān)持整治與建設(shè)并重，統(tǒng)籌抓好生活垃圾處理、污水治理和“廁所革命”等重點(diǎn)治理任務(wù)，推動村容村貌實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的提升”;要進(jìn)一步加大對農(nóng)村地區(qū)教育資源、醫(yī)療資源等公共服務(wù)的優(yōu)化配置，讓美麗宜居的鄉(xiāng)村形成留得住本地人才、引得來優(yōu)秀人才的良好局面，從而有效解決城市“虹吸效應(yīng)”對鄉(xiāng)村振興的影響;要構(gòu)建人人參與的環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制，廣泛動員農(nóng)民群眾和社會各方力量積極參與人居環(huán)境整治工作，確保鄉(xiāng)村振興的過程讓群眾參與、效果讓群眾檢驗(yàn)、成效讓群眾受益，使廣大農(nóng)民群眾更具有獲得感和幸福感。這樣一方面能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展預(yù)留增量空間，另一方面也能夠?qū)崿F(xiàn)以優(yōu)美環(huán)境帶動鄉(xiāng)村其他領(lǐng)域共同發(fā)展。

（三）在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

農(nóng)村改革40多年的實(shí)踐證明，良好的鄉(xiāng)風(fēng)能起到浸潤人心、引領(lǐng)向善，規(guī)范行為、凝聚力量的作用。鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要目標(biāo)和內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的軟件基礎(chǔ)和有力保障。要推動文化的減貧和振興來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，充分利用脫貧攻堅(jiān)中扶志扶智取得的重大成果，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上狠下功夫，推動社會主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根，進(jìn)而改善農(nóng)民精神風(fēng)貌和煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。現(xiàn)階段，應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作：一是要在激發(fā)動力上下功夫。一方面要做好外部激發(fā)。要充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，通過提供扶持政策、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)人力資源，有效建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明。要堅(jiān)持由政府“單一供給”轉(zhuǎn)向“多元供給”的原則，鼓勵和支持社會力量興辦公共文化服務(wù)活動。同時(shí)，應(yīng)用市場手段整合民間藝術(shù)資源，發(fā)揮文化能人、民間藝人的作用，組建群眾文藝隊(duì)伍。另一方面要做好內(nèi)在激發(fā)。通過廣泛開展宣傳和教育，使農(nóng)民群眾真正認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最終將取決于農(nóng)民自身，從而調(diào)動起廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，不斷提高自身思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，積極主動投身到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來。二是要在鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗上下功夫。要通過“講習(xí)所”“道德講堂”等思想文化陣地，講授黨的政策和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳道德模范，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，不斷加強(qiáng)對廣大農(nóng)民群眾的思想道德教育;要充分利用村規(guī)家訓(xùn)、牌匾楹聯(lián)、俗語格言，以及通過星級文明戶、文明家庭等評選活動，潛移默化地影響廣大農(nóng)民的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺摒棄封建迷信、婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，樹立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)，傳承優(yōu)秀家風(fēng)民風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。

（四）在治理有效方面

鄉(xiāng)村治，百姓安，天下穩(wěn)。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。脫貧攻堅(jiān)期間采取的五級書記一起抓，派駐扶貧第一書記、駐村工作隊(duì)，落實(shí)干部與貧困戶結(jié)對幫扶等措施，對鄉(xiāng)村振興階段如何增強(qiáng)村級治理能力、達(dá)到治理有效的目標(biāo)有一定的借鑒意義。現(xiàn)階段，應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作：一是要夯實(shí)農(nóng)村基層黨建根基。將“五級書記抓扶貧”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，并推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中;要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任村黨支部書記;持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部培訓(xùn)，合力打造“不走的工作隊(duì)”。二是要構(gòu)建市場、社會和政府三位一體的治理格局。應(yīng)充分發(fā)揮市場和社會的力量，給市場和社會更多的自由度和主動權(quán)，從而形成各司其職、各負(fù)其責(zé)，既互相配合又相互制衡的現(xiàn)代治理格局。三是要打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在繼承發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)治理精華的同時(shí)，應(yīng)健全充滿活力的群眾自治制度，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的作用，重點(diǎn)抓好法治建設(shè)，堅(jiān)持以法治思維和法治方式引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，靠法治推進(jìn)發(fā)展、調(diào)處矛盾、打擊黑惡勢力、扶正驅(qū)邪。

三、掌握正確的工作方法是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的保證

第一，要堅(jiān)持將“精準(zhǔn)”貫穿始終。在脫貧攻堅(jiān)中，針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，注重做到扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型精準(zhǔn)施策，有效解決了扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，使脫貧攻堅(jiān)取得巨大成效。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接過程中，要堅(jiān)持將“精準(zhǔn)”貫徹始終，精準(zhǔn)掌握各地情況和發(fā)展目標(biāo)、精準(zhǔn)制定各地規(guī)劃和政策措施，切實(shí)做到精準(zhǔn)銜接、分類施策，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以脫貧攻堅(jiān)成效推動鄉(xiāng)村振興。

第二，要堅(jiān)持分區(qū)域梯次推進(jìn)。我國幅員遼闊，農(nóng)村情況千差萬別，地區(qū)間由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、政策取向等原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展形態(tài)、發(fā)展方式不盡相同。因此，在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接中，就不可能是一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)模式的同步發(fā)展，應(yīng)從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，按照不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平分類、分梯次推動銜接。對于工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化程度較高的區(qū)域，可作為“先行區(qū)”;對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域，可作為“推進(jìn)區(qū)”;對于已經(jīng)脫貧摘帽而原來屬于貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)，可作為“鞏固區(qū)”，從而建構(gòu)起不同區(qū)域、不同發(fā)展形態(tài)的有效銜接推進(jìn)模式。

第三，要堅(jiān)持分階段分步驟推進(jìn)。從黨中央對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的部署安排上看，2020年之前是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求融入具體的脫貧攻堅(jiān)行動中，以脫貧攻堅(jiān)來夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ);2020年以后是以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新保障、新動力。因此，要緊扣短期和長期發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，分清輕重緩急，分階段分步驟做好銜接工作。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了攻城拔寨的決戰(zhàn)階段，剩下的都是最難啃的“硬骨頭”，工作重點(diǎn)應(yīng)是解決好深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體面臨的問題。脫貧摘帽后，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)扶貧工作，應(yīng)逐步解決內(nèi)生發(fā)展動力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、公共服務(wù)不均等問題，從而鞏固和擴(kuò)大脫貧成果、加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手 促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級農(nóng)村全面進(jìn)步農(nóng)民全面發(fā)展〔N〕.人民日報(bào)，2018-09-23（01）.

〔2〕中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》〔N〕.人民日報(bào)，2018-09-27（09）.

〔3〕楊 靜，楊向輝，張光源.聚力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接〔N〕.光明日報(bào)，2019-08-22（05）.

〔4〕張 琦.穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接〔J〕.人民論壇，2019（09）：84-86.

〔5〕陳文勝.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)途徑〔J〕.貴州社會科學(xué)，2020（01）：11-14.

〔6〕李小云，許漢澤.2020年后扶貧工作的若干思考〔J〕.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（01）：62-66.

〔7〕汪三貴，馮紫曦.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接：邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點(diǎn)內(nèi)容〔J〕.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2015（05）：8-14.

〔8〕豆書龍，葉敬忠.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接及其機(jī)制構(gòu)建〔J〕.改革，2019（01）：19-29.

責(zé)任編輯 徐 芳

〔收稿日期〕 2020-04-23

〔基金項(xiàng)目〕 山西省社會科學(xué)界聯(lián)合會重點(diǎn)課題（SSKLZDKT2019160）;山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（2019B410）。

〔作者簡介〕 郭亞坤（1989-），女，山西忻州人，忻州師范學(xué)院政治系講師，主要研究方向?yàn)榛鶎由鐣卫怼?/p>

楊琛華（1989-），男，山西原平人，中共忻州市委信息化中心業(yè)務(wù)科科長，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)扶貧。