新中國成立以來黨員教育管理的實踐理路及演進軌跡

洪汛

〔摘要〕 加強黨員教育管理是保障黨員教育工作順利開展，提升其成效的必然要求。新中國成立以來，我們黨通過出臺系列規定辦法、明確指導原則、總結管理經驗等一系列舉措，有力推進了黨員教育管理工作的穩步發展。黨員教育管理工作作為黨的建設基礎性工程，呈現出了獨有的歷史演進軌跡，不僅在管理規則上實現了由規定性文件到制度性法規的體系轉換，而且在管理任務上實現了由單一化教育向綜合性教育的層次拓展，更是在管理模式上實現了由運動式管理向常態化管理的歷史進階。黨員教育管理的演進軌跡既折射出我們黨在推進自身建設的方式上、要求上以及理念上的演變，也是黨對執政規律不斷深化認識，并逐步走向成熟的重要標志。

〔關鍵詞〕 新中國成立;中國共產黨;黨員;教育管理;執政黨建設

〔中圖分類號〕D261.4 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）03-0093-06

黨員教育是黨的建設的重要基礎性工作和長期戰略任務，加強黨員教育管理則是保障黨員教育工作順利開展，提升其成效的必然要求。2019年5月，中共中央印發了《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，這是我們黨針對黨員教育管理問題頒布的首部以“條例”命名的正式黨內法規。該條例對黨員教育管理的內容、方式、程序等作出了明確的規定，是新時代黨員教育管理工作的基本遵循。新中國成立以后，我們黨將加強黨員教育管理作為提升黨員干部執政水平與執政能力的重要途徑，并對如何加強黨員教育管理工作進行了積極探索，其所呈現出的獨有的演進軌跡，集中體現了黨在加強自身建設的方式、要求和理念上的重大轉變。

一、由規定性文件到制度性法規：黨員教育管理規則的體系轉換

在加強黨員教育管理的實踐中，規則的制定是一個非常重要的環節，關乎黨員教育管理工作能否順利開展。新中國成立以來，黨員教育管理規則體系經歷了由零散簡單的規定性文件向集中統一的制度性法規的轉換，折射出我們黨在加強自身建設的方式上不斷將依規治黨引向深入。

新中國成立之后，黨員的數量急劇增加，黨員教育管理工作也遇到了極大的挑戰，如黨員隊伍中“很多人的思想作風極為不純，還沒有來得及給以有計劃的教育訓練” 〔1 〕98。為此，中央在二十世紀五六十年代圍繞黨員教育管理問題作出了一系列專門指示，形成了一批黨內文件，并將其作為黨員教育管理的基本規范依據。其中，較具有代表性的包括《關于加強理論教育的決定（草案）》《關于一九五三—一九五四年干部理論教育的指示》《關于加強對黨員的教育管理工作的報告》等。1951年中央下發的《關于加強理論教育的決定（草案）》，是新中國成立以來黨內第一份較為全面的就解決黨員教育管理問題所通過的規定性文件。其要求以明確黨員標準為主題，推動基層黨組織進行普遍的、大范圍的思想理論教育，對黨內教育對象、內容、時間以及具體方法進行了重要部署 〔2 〕。1953年，為應對全面開展經濟建設的新形勢，中央又作出了《關于一九五三—一九五四年干部理論教育的指示》，對黨員教育的時限和方式等作了詳細的部署，如設置學習組，規定理論學習時間為每周四小時至六小時。高級組的學習方法以自學為主，中級組的學習方法原則上以上課為主，全黨干部都“必須學習黨的政策。政策學習的時間規定為平均每周二小時，一般可在黨日（由黨支部支配的業余時間）進行” 〔3 〕122-123。《關于加強對黨員的教育管理工作的報告》是1961年12月由中央組織部呈報中央，被中央批轉并要求下發到各地，并結合當地的實際情況加以執行的重要黨內文件。在這份報告中，明確了整頓黨的作風“必須從教育訓練黨員、提高黨員的覺悟入手” 〔4 〕699，規定了教育訓練黨員的內容主要是黨的基本知識和黨的優良傳統，要使每一個黨員懂得“什么是共產黨，什么是共產主義和社會主義，什么是黨的優良傳統，怎樣做一個共產黨員” 〔4 〕700，強調著重進行正面教育。這些在新中國成立初期由黨組織下發的，以“決定”“指示”“報告”等命名的黨內文件，呈現出一個共同的特征，即在一定的歷史時期內，具有較強的規定性，起到了與黨內法規法令相似的作用，能夠為開展黨員教育管理工作提供一些規范依據。但從總體上看，這些文件臨時性與隨意性依然很強，在形式上簡單且零散，沒有形成系統的制度體系，在效力上期限也較短，不具備長期執行的規范性與權威性。

革命戰爭年代，面對復雜殘酷的生存和發展環境，我們黨對于黨內法規體系建設還不夠規范，多是以黨內文件來代替黨內法規的角色，這種做法較為普遍，并在新中國成立以后持續了相當長的一段時間。改革開放之后，為適應社會主義現代化建設的新要求，我們黨開始有意識地加強黨內制度建設，以推動黨和國家制度的規范化。黨中央圍繞黨員教育管理工作先后出臺了一系列規定辦法，其中包括1982年岀臺的《關于中央黨政機關干部教育工作的決定》、1983年岀臺的《關于加強黨員教育工作的通知》、1991年出臺的《關于抓緊培養教育青年干部的決定》、2006年出臺的《關于加強黨員經常性教育的意見》等。這些黨內文件雖然仍以“決定”“通知”“意見”等來命名，但較之于過去在系統性與規范性上都有了很大的提升，所聚焦的問題也更加具有針對性，即如何結合現代化建設這一主題，來實現對黨員教育的長效管理目標。不過從本質上來看，它們依然屬于指導性文件，沒有形成相應的制度體系。

黨的十八大之后，黨員教育管理工作得到了根本改善。我們黨將思想建黨與制度治黨相結合作為黨的建設的基本思路，更加注重黨的建設與黨內法規建設的內在統一性，這一舉措對于推動黨員教育管理工作產生了十分重要的影響。中央一方面圍繞黨內定期開展的教育活動，陸續出臺了一些規范準則與實施方案，如《關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》《關于全體黨員開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》等。這些規范準則與實施方案較之于過去，更加重視黨員教育管理工作具體部署的科學性與長效性。另一方面，中央制定頒布了中國共產黨歷史上第一部真正意義上的黨員教育管理法規——《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，集中解決了長期以來黨員教育管理工作中存在的一些難題，并為規范黨員教育管理工作提供了重要依據。從整體上來看，《中國共產黨黨員教育管理工作條例》具有較強的針對性和前瞻性，不僅對黨員教育管理的指導思想、基本任務、教育方法等作出了詳細的規定，同時還闡釋了黨員教育管理在新形勢下可能產生的新問題及其解決辦法，諸如流動黨員的管理、信息化手段的運用等。尤其值得注意的是，《中國共產黨黨員教育管理工作條例》對違反條例行為的處罰作出了詳細的規定，比之前以“決定”“指示”“通知”“意見”等命名的黨內文件更加彰顯權威性與約束力，這也是其能夠成為新時代黨員教育管理工作基本遵循的重要原因。《中國共產黨黨員教育管理工作條例》為初步構建黨員教育管理法規體系奠定了基礎，開啟了黨員教育管理法規體系建設的新征程。

新中國成立以來，黨員教育管理規則由文件體系向法規體系轉換，從實質上來講，是即時的黨建任務以及分散的黨員教育管理規范逐漸向制度化、體系化轉變，這也是我們黨不斷推進黨內法規建設、完善黨內法規體系的必然結果。新中國成立七十多年來，我們黨對黨內法規建設的探索從未停止過，尤其是在改革開放以后，中央陸續制定和頒布了幾十個直接涉及黨規建設的規定和條例，這不僅為黨在加強自身建設的方式上向依規治黨不斷靠攏提供了制度保證，同時也助推其在政治上逐漸走向了成熟。新時代，黨員教育管理工作乃至整個黨的建設，其關鍵仍然在于如何繼續完善黨內法規體系以及從嚴貫徹執行黨內的法規法令，尤其要注重發揮黨內法規體系的整體作用與長效作用，提升黨內法規對黨的建設新情況新問題的預見性和適應性，進而有效應對新時代黨的建設面臨的新挑戰。

二、 由單一化教育到綜合性教育：黨員教育管理任務的深層次拓展

黨員教育管理主要任務的安排是否合理，關系到黨員教育管理工作的最終成效如何。新中國成立以來，黨員教育管理的主要任務由開展單一的政治理論學習逐步擴展到全方位的綜合教育，其背后反映的是黨在加強自身建設要求上全面從嚴的發展趨勢。

馬克思認為，無產階級政黨之所以能夠“領導其余無產階級群眾進行社會主義革命與建設”，原因就在于“共產黨人有著深厚的馬克思主義理論基礎，對無產階級運動有著科學的認識” 〔5 〕。新中國成立以后，為了更好地領導全國人民投身到國家建設當中，保證社會主義道路的正確方向，黨對黨員干部理論素養的提升尤為重視，因此在黨員教育管理工作中將主要精力放在了組織黨員干部進行政治理論學習方面，這一舉措集中體現在二十世紀五六十年代全黨開展的三次大規模教育運動過程中。先是在1951年，中央出臺了《關于加強理論教育的決定（草案）》，圍繞理論教育的核心任務對全黨的思想教育規劃進行了部署，其中最為引人注目的就是根據黨員文化程度的不同，將黨內的政治理論教育分為三個層次：一是新黨員和小學文化程度的黨員學習政治常識，二是學過政治常識和具有中學文化程度的黨員學習理論常識，三是學過理論常識和具有大學文化程度的黨員學習馬克思主義經典著作和毛澤東的理論著作。隨后在1953年至1954年的全黨干部學習運動中，政治理論學習教育仍然是唯一的主題。黨中央作出指示，以提高黨員干部理論興趣為目的，要求將學習運動圍繞全黨學習“聯共（布）黨史”第九章到第十二章和列寧、斯大林論社會主義經濟建設一部分著作來進行，并對理論學習教育的時限作出了嚴格規定，“為進一步學習馬克思列寧主義理論特別是學習政治經濟學做好準備” 〔3 〕120。除此之外，1964年，中央還專門下發指示，要求組織高級干部學習馬恩列斯著作，并逐漸將教育對象擴展至全黨，對全黨的馬克思主義經典理論教育學習進行了部署，即要求每一個黨員干部“必須重新學習馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的著作，掌握馬克思列寧主義這個銳利的武器” 〔1 〕257。可見，政治理論學習和教育在新中國成立以后相當長一段時間里，都是黨員教育管理的主要任務甚至是唯一任務。這樣的黨員教育管理安排雖然能夠通過比較集中的學習教育來迅速提升全黨的政治理論素養，但卻在一定程度上忽視了黨員隊伍綜合素質的提升，也無法滿足黨長期執政的多層次需要。

上述狀況直到改革開放以后，才有了明顯的變化。以二十世紀八十年代初中共中央和國務院通過的《關于中央黨政機關干部教育工作的決定》為標志，黨員教育管理工作開始改變過去單一的政治理論教育的做法，逐步轉變成為圍繞全方位綜合教育來進行。1982年通過的《關于中央黨政機關干部教育工作的決定》明確指出，黨員教育不僅要進行政治理論上的學習，而且要注意開展提升黨員干部綜合素質的培訓，規定黨員教育的基本任務是，使全體干部在馬克思主義理論、專業知識、科學文化水平和領導管理能力等方面都得到提高，并且作出了將干部教育納入國民教育的提議 〔6 〕88-89。這是黨員教育管理工作的一次重要任務拓展，即在加強政治理論學習的同時，延伸到了文化知識學習以及科學素質培訓等多層次教育的綜合領域，黨員隊伍綜合素質的提升成為黨員教育的核心目標。1983年，中央下發的《關于加強黨員教育工作的通知》再次明確提出，要“結合每個時期的中心任務和黨員的實際情況經常進行教育” 〔1 〕336，強調黨員教育管理不應僅僅局限于某一個方面，而是要注重推動黨員教育內容的創新，推動其向多樣化的方向發展，以提升黨員干部的綜合素質。20世紀80年代末，針對一些黨員的思想混亂問題，中央連發兩個通知，強調各地必須突出政治理論教育在黨員教育管理工作中的首要地位。其中，1989年7月下發的《關于加強宣傳、思想工作的通知》指出，當前黨員教育管理重點是要解決“馬克思主義理論教育荒疏的問題”，要求“各級干部首先是中高級干部以及宣傳、思想工作干部要系統地學習馬列主義、毛澤東思想的基本理論，掌握它的立場、觀點、方法，并要把具備馬克思主義理論素養作為干部革命化的標志之一，作為選拔和任用干部的一項考核標準” 〔1 〕401。1989年8月，中央再次下發《關于加強黨的建設的通知》，要求必須對黨員干部突出進行堅持四項基本原則、反對資產階級自由化的政治理論教育，“針對那些頑固堅持資產階級自由化的人散布的錯誤觀點和所造成的思想混亂，著重講清楚” 〔1 〕408。從歷史發展的整體過程來看，黨員教育管理任務由單一的政治理論教育擴展到全方位綜合教育的歷史趨勢并沒有改變。

2019年5月，《中國共產黨黨員教育管理工作條例》的出臺，實現了黨員教育管理任務更進一步的深層次拓展。在《中國共產黨黨員教育管理工作條例》中，黨員教育管理的基本任務被規定為七大類，其中不僅包括理論教育、政治教育、黨紀黨規教育、宗旨教育等黨一貫重視的傳統教育內容，還包括歷史與現實相融合的革命傳統教育、形勢政策教育，以及提升黨員綜合素質的知識技能教育等，貫穿了黨員隊伍從理論思維能力到業務實踐能力培養的方方面面。這種傳統性與時代性相結合的多層次任務安排，不僅使黨員教育管理的內容體系更加充實與完善，而且進一步助推了黨員隊伍綜合素質的不斷提升。

黨員教育管理任務由單一的政治理論學習逐步過渡到全方位的綜合教育，是我們黨不斷提升自身本領以應對新形勢、新挑戰的客觀需要，同時也是堅持全面從嚴治黨的最好印證，體現了在增強黨員個體素質、加強黨員隊伍管理方面的從嚴要求。尤其是黨的十八大以來，全面從嚴治黨作為黨中央重大戰略部署，已經成為黨的建設的根本行動綱領，黨員教育管理也成為黨的建設的重要內容。新時代，黨只有制定更高的任務標準、落實更加嚴格的管理制度，才能切實提高黨員教育管理的實效性，以應對改革開放和市場經濟帶來的風險挑戰。這其中既包括要解決市場經濟建立和發展條件下由利益分化所帶來的思想分歧，還包括在對外開放程度不斷擴大的趨勢下，時刻保持對國際社會多元化思潮的高度警惕，以維護黨員隊伍的思想意志統一。實踐中，我們黨要科學安排教育內容，在提升黨員隊伍政治理論素養的同時，更加注重科學文化知識與專業技能知識的培訓，以提升黨員隊伍的綜合素質，這不僅是新時代黨員教育管理的根本目標，也是“四個全面”戰略布局對黨員教育管理工作提出的新要求。

三、由運動式管理到常態化管理：黨員教育管理模式的歷史進階

縱觀新中國成立七十多年來黨員教育管理工作的實踐探索可以發現，其還顯現出一個獨有的演進軌跡，即從依靠政治運動來推動逐漸過渡到依靠建立健全常態化管理體系來開展，實現了由運動式管理到常態化管理的模式進階。

新中國成立初期，由于我們黨執政經驗不足，革命戰爭年代遺留下來的運動式的治理方式，仍然是當時黨治國理政的重要法則，黨員教育管理實踐也不例外。因此，我們黨在二十世紀五六十年代開展的黨員教育，多是結合政治運動來進行的，在管理上也呈現出運動化的趨勢，主要表現在以下兩個方面：一是黨員教育管理工作配合黨內大規模的整黨運動來進行。在整黨運動中，黨員教育被作為一項重要的任務。如1951年中央決定在全黨開展理論教育，并下發了《關于加強理論教育決定的通知》，其最終目的就是為了配合同年2月中央部署的用三年時間對基層黨組織進行一次普遍的、大范圍的整頓。二是一些政治運動從一開始就被定義為思想教育運動，如1957年開展的整風運動以及二十世紀六十年代開展的社會主義教育運動。整風運動盡管被冠以“整風”一詞，但實際上被定義為“是一次既嚴肅認真又和風細雨的思想教育運動” 〔7 〕。1957年，中央下發的《關于整風運動的指示》中，對如何在整風運動中開展黨員教育也作出了明確的部署，包括組織座談會和小組會，以檢查思想作風為先等。而社會主義教育運動本身就是以“運動”的歷史姿態呈現的，中央為了加強對此次教育運動的管理，使其能夠順利進行，專門出臺了《關于農村社會主義教育運動中一些具體政策的規定（修正草案）》，對農村黨員干部接受社會主義教育的方式作出了明確的規定，要求黨員干部帶頭接受教育，在勞動實踐中接受教育等。該文件的核心思想強調把“放手發動群眾放在第一位” 〔8 〕，力主用群眾性的政治運動來帶動黨內教育，助推了黨員教育管理向運動化的方向發展。

與大規模的群眾性政治運動相結合，是新中國成立之后很長一段時期內黨探索加強黨員教育管理實踐的主要方式，其背后是革命年代治黨思維方式的一種延續。改革開放之后，黨開始逐步轉向通過建立健全常態化管理體系來實現對黨員教育的長效管理。從二十世紀八十年代開始，中央采取了一系列舉措規范黨員教育管理工作，其目的就是實現黨員教育的規范化、制度化的常態管理。1982年，中央作出了《關于中央黨政機關干部教育工作的決定》，正式提出要“把干部教育工作經常化、正規化、制度化”，將制定教育培訓黨員干部的長遠規劃和年度計劃提上了黨員教育管理日程，并設定了“力爭在三五年內使中央黨政機關干部隊伍的政治、業務水平得到明顯的提高” 〔6 〕86的目標。為了配合這一文件精神的貫徹落實，1983年，中央又專門下發了《關于加強黨員教育工作的通知》，要求“把集中、系統的教育和經常性的教育很好結合起來” 〔1 〕342，規定黨員干部必須了解黨的性質宗旨、指導思想、根本組織原則、最終目標和現階段任務、路線方針政策、紀律以及如何堅持和改善黨的領導等，以便同“政治上的自由主義;思想上的極端個人主義;組織上的宗派主義;作風上的官僚主義” 〔1 〕336作斗爭。除此之外，在中央此后下發的《關于抓緊培養教育青年干部的決定》《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》等文件中，也都不同程度地強調要把黨員教育經常化、正規化、制度化作為黨員教育管理的主要目標。由此，常態化管理取代運動式管理成為黨員教育管理工作的基本思路，其在隨后中央下發的《關于加強黨員經常性教育的意見》中予以確認，這是我們黨歷史上首次對黨員教育的常態化管理作出的專門部署，提出了要將黨員教育作為經常性的工作來開展，稱黨員的經常性教育是“黨的建設的一項基礎性工作”，并要求圍繞提高黨的執政能力、保持黨的先進性這一主題，努力實現“黨員教育工作的科學化、制度化和規范化” 〔9 〕，從而最終實現對黨員教育的常態化管理。

繼“經常性教育”被提出多年之后，中央在2019年5月出臺的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》中，再次提出“日常教育”這一概念，指出黨員教育管理工作的重點必須放在黨員日常教育的部署上，并就日常教育目標與實施方式作出了明確的規定。這是我們黨探索黨員教育常態化管理的又一個重要成果。“日常教育”較之于“經常性教育”，更加突出了黨員教育的定期性與常態化，如規定黨員應當按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部每月開展一次主題黨日活動，每年至少召開一次組織生活會等，這樣的制度化安排有利于黨員之間的學習交流、匯報思想等教育方式有效地融入日常的工作生活當中，以提升黨員教育管理的成效 〔10 〕。毫無疑問，黨員日常教育的順利進行需要建立起常態化的管理機制，這也是新時代條件下加強黨員教育管理工作的必然要求。

任何具體實踐都是一定思維理念的反映。隨著我們黨制度意識的不斷增強以及黨內制度體系的不斷完善，黨員教育管理模式實現了由運動式管理模式向常態化管理模式的轉變，這是黨員教育管理實踐模式的一次進階，其背后折射出黨在加強自身建設的理念上向制度治理的歷史性轉變。不可否認，各類群眾性政治運動的開展，對在緊張嚴酷的斗爭環境中肅清黨內污濁、加強黨員隊伍的團結統一能夠起到一定的積極作用，但伴隨著國家社會經濟秩序的日趨穩定，以及黨的建設的日漸規范，運動式的治理模式顯然已經不能完全適應黨的建設的內在要求。我們黨能夠在實踐探索過程中吸取經驗教訓，及時轉變治理理念，順應時代要求與歷史發展趨勢來推進自我凈化與自我革新，是黨堅持實事求是、與時俱進優秀品質的集中體現，同時也是其能夠始終保持強大生機活力的根本原因 〔11 〕。

新中國成立以來我們黨對黨員教育管理工作七十多年的積極探索，是一項偉大的實踐活動，其重要意義主要表現在兩個方面：一方面是歷史對現實的關照。首先，黨員教育管理實踐中的一些成功做法與經驗，如注重思想理論教育、定期開展集中學習等 〔12 〕，依然是當前黨員教育管理的基本方式和重要內容，但需要結合新時代新要求加以堅持與創新;其次，一些不合時宜的做法，如以開展運動的方式來推動黨員教育管理的做法，應該摒棄并提高警惕，以避免再次陷入運動式治理的怪圈。另一方面是此域對他域的啟迪。新中國成立七十多年來，黨員教育管理實踐為我們黨加強其他方面的建設提供了經驗。在推動黨員教育管理制度化與規范化過程中的一些有益做法，如培育制度規則意識、完善黨內法規體系、構建長效管理機制等，對黨員隊伍建設乃至整個黨的建設同樣適用。總而言之，我們要從加強黨員教育管理的歷史實踐中，探尋黨加強自身建設的基本規律與整體趨勢，持續推進新時代黨的建設新的偉大工程，以確保黨始終走在時代前列。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央紀律檢查委員會辦公廳.中國共產黨黨風廉政建設文獻選編：第5卷〔M〕.北京：中國方正出版社，2001.

〔2〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第2冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011：111-117.

〔3〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第4冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011.

〔4〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第14冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011.

〔5〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：285.

〔6〕中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011.

〔7〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第10冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011：198.

〔8〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第19冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011：196.

〔9〕中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編：下〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011：498-499.

〔10〕中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016：138.

〔11〕習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話〔N〕.人民日報，2014-10-09（02）.

〔12〕習近平.改革開放30年黨的建設回顧與思考〔N〕.學習時報，2008-09-08（01）.

責任編輯 芳 曄

〔收稿日期〕 2020-04-08

〔基金項目〕 國家社會科學基金項目（18CKS011）。

〔作者簡介〕 洪 汛（1987-），男，湖南衡陽人，廣東外語外貿大學馬克思主義學院講師，法學博士，主要研究方向為毛澤東思想與社會主義政治文明建設。