農村基層黨建與集體經濟融合發展路徑淺析

摘 要 農村集體經濟的發展壯大不僅有利于提升村級財力，增強基層黨組織凝聚力和戰斗力，而且有利于促進鄉村產業振興、實現共同富裕和全面小康。而堅實過硬的基層黨組織又能密切團結廣大農民，為集體經濟發展提供良好的群眾基礎和政治保障。基于此，探討推動農村基層黨建與集體經濟融合發展的路徑。

關鍵詞 基層黨建;農村集體經濟;融合發展

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.040

農村集體經濟的發展有利于提升村級財力，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。而農村集體經濟具有一定的公共產品屬性，給予農民在生產、銷售、技術等方面諸多利益和支持，但并沒有要求農民支付相當報酬，由此存在較強的外部性，如果完全按照市場經濟規律運行，將會降低私人資本和市場主體參與的積極性，阻礙集體經濟健康發展。在農村集體經濟組織中融入基層黨組織，在基層黨建的引領下，遵循黨組織“為人民服務”的基本原則，推動農村集體經濟更好地為農戶服務，提供所需公共產品和社會化服務，把黨的組織優勢轉化為推動集體經濟發展的強大動力，能夠筑牢農村集體經濟的“根”和“魂”，實現農村基層黨建與集體經濟的深度融合和高質量發展。

黨的十九大報告提出，要加強農村基層基礎工作，壯大集體經濟。鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）指出，要發展新型農村集體經濟，發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用。2020年中央一號文件指出，探索拓寬農村集體經濟發展路徑，充分發揮黨組織領導作用，組織群眾發展鄉村產業，增強集體經濟實力，帶領群眾共同致富。然而，當前農村集體經濟發展中存在一些普遍性問題，部分鄉村的集體經濟實力不強，有些甚至出現空殼化現象，直接影響了黨群干群關系協調發展和基層組織正常運轉，這些都對鄉村的全面振興和國民的全面小康提出了新的挑戰。

1 農村基層黨建與集體經濟發展的邏輯聯系

農村集體經濟是我國社會主義公有制的重要組成部分。黃延信[1]指出，《憲法》中規定的農村集體經濟包括農村生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，從這個意義上講，廣義的農村集體經濟包含了農民合作社等各種合作經濟組織。農村合作經濟組織具有一定的公共產品屬性，有較強的外部性，合作經濟組織能夠給予農民生產、銷售、技術等方面諸多收益，但沒有讓農戶支付相應的成本，如果完全按照市場經濟規律運行，將會降低私人資本和經濟主體的積極性。如果在農村集體經濟組織中融入基層黨組織，根據黨組織“為人民服務”的基本原則，能夠推動農村集體經濟組織更好地為農戶提供所需的各種社會化服務。彭海紅[2]認為，農村集體經濟的發展壯大能夠提升村級財力，增強農村自治能力和公共服務能力，進而鞏固農村基層黨組織，維護農村社會穩定、促進社會全面進步、實現共同小康。王永平和周丕東[3]認為，我國農業一方面缺乏資金和技術，另一方面又擔心引進資金和技術后，會出現其他風險，基層黨組織發展農村集體經濟是解決“三農”問題的有效途徑。劉金龍等[4]認為，以河南南街村為典型的“帶頭人經濟”是農村集體經濟發展的初級模式，隨著市場經濟的發展，在黨的領導下實行現代企業管理模式是未來發展的必由之路。

2 基層黨建視角下紅莊村集體經濟發展現狀

2.1 支部牽頭，農村集體經濟效益初見成效

為規范重慶市紅莊村集體經濟發展，在黨支部書記的倡導下，紅莊村于2018年成立了匯X農業有限公司，構建起“黨支部+公司+農戶”的運營模式。村集體經濟資金主要來源于小額貸款籌資170萬元、部分村民4萬元、村干部和黨支部同志出資8萬元，政府扶持資金10萬元，共籌集到192萬元作為集體經濟的啟動資金。2018年，紅莊村集體經濟組織通過發展養殖蜂蜜、水果、中藥材、基建等項目，運營收入達到170萬元，分紅金額50萬元，所有戶籍在村的1 700位村民都參與了分紅，分紅的項目有投入股金分紅、建卡貧困戶小額貸款投入分紅、土地租金和土地折股分紅等，部分村民分紅超過4 000元。

2.2 黨建引領，農村集體經濟凝聚力穩步提高

近年來，紅莊村以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強黨的全面領導，狠抓政治建設，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面提升基層組織力，促進黨建工作與集體經濟生產經營深度融合，把黨組織內嵌到集體經濟治理結構中，開展村黨組織戰斗堡壘行動，發揮了村支部黨員的先鋒模范作用，讓村支部黨員成為“紅色堡壘”，帶領廣大農民群眾“跟我干、向我看”，助推新時代農村集體經濟高質量發展。

2.3 積極探索，農村集體經濟發展路徑更加廣闊

夯實高質量黨建，帶動高質量發展。紅莊村黨支部以堅定理想信念為根基，用新時代黨的創新理論武裝頭腦，加強農民群眾的思想建設，提升農村基層黨支部的凝聚力。在村黨支部的帶動下，當地以村楠木樁古寨紅色文化資源為依托開發旅游資源，傳承紅色基因，弘揚忠誠老實、清正廉潔、公道正派、實事求是等革命精神和核心價值觀，激勵廣大農民群眾敢擔當、講奉獻、善創新，營造全村團結奮進、積極向上的良好氛圍，積極參與村集體經濟建設和發展。當地的楠木樁古寨是一個有著1 000多年歷史古跡，因盛產楠木而得名。明清時期，當地楠木通過京杭大運河北運京城，專供宮廷使用。目前，村里已開辦農家樂、家庭旅館、賓館等，2018年鄉村旅游收入超過200萬元，同時還帶動了當地野生蜂蜜、野生獼猴桃、糯米和蓮藕等生態農業的發展。

3 基層黨建視角下農村集體經濟發展中存在的問題

3.1 農村集體經濟的認識有待加強

3.1.1 農戶對參與集體經濟建設的意愿不高

改革開放以來，農村實行統分結合、雙層經營的家庭承包責任制，農戶獲得土地的經營自主權，極大地調動了生產積極性。但與此同時，農戶在經濟上逐漸獨立，自主意識增強，不太愿意聽從集體指揮。同時，由于村集體經濟財力不強，基層組織建設薄弱，在修建水利、道路等基礎設施時，需要向農戶伸手攤派勞務和資金，農民有一定的抵觸情緒。村級組織軟弱無力，缺乏權威，使得基層組織的經濟和社會職能很難有效發揮，難以對村莊建設和產業規劃進行有效指導，降低了村級組織對社會矛盾等的有效治理能力。

3.1.2 農村基層干部對集體經濟的功能認識不足

雖然村支部認真學習了習近平新時代中國特色社會主義思想，但是思想認識上還不夠深刻，沒有認識到集體經濟發展對基層黨建、鄉村振興、社會穩定以及全面小康的重要作用，認為只要農民富裕了，是否發展集體經濟無所謂，還有部分村民的“等、靠、要”依賴心理較強，甚至有些村干部發展集體經濟致富了，會招致村民的嫉妒;另外，村干部人員配備有限，日常工作較忙，用于發展農村集體經濟的時間和精力相當有限，這些都使得農村發展集體經濟的觀念逐漸弱化。

3.2 農村集體經濟發展的人才缺失

3.2.1 文化水平不高，老齡化問題較為嚴重

村干部和黨員隊伍普遍缺乏有關市場經濟、經營管理和金融財務等專業知識，對村集體經濟發展壯大缺乏戰略思考，增大了集體資產運營的管理風險。村集體經濟收入來源和途徑較為單一、效益不高，且收入來源渠道缺乏穩定性和可持續性，多以農業為主，主要靠天吃飯，提供初級農產品，缺乏深加工，產品附加值較低，缺乏現代化生產手段和先進管理技術。

3.2.2 優秀人才外流

村集體經濟沒有形成“引得進、留得下”的人才建設機制，在農村務農的勞動人員平均年收入10 000元左右，這對大多數青壯年幾乎沒有吸引力，農村年輕人員大多外出打工，年收入平均在30 000～50 000元，所以在家務農的勞動者年齡大部分在45歲以上，優秀青壯年、大中專學生不愿意呆在農村從事農業生產，更多選擇大城市創業就業，人才缺乏成為制約村集體經濟發展的重要因素。

3.3 農村集體經濟制度保障不夠完善

近年來，為深入貫徹落實《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》和《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》等精神，各級政府印發了《農村集體產權制度改革試點實施方案》，根據鄉村振興戰略，推進農村集體資產清產核資和股份合作制改革，以“三變”改革為突破口，有效盤活農村集體資源資產，維護農民合法權益，增加農民財產性收入，農村集體經濟得到了一定的發展。但是在具體實施過程中，由于缺乏明晰的建設規劃，相應的配套措施和配套政策還不完備，在財政政策、金融政策、土地政策和人才政策等方面的保障措施上缺乏具體化，各責任部門的具體職責分工不是很明確，扶持力度不大，支持較弱，難以對農村集體經濟發展提供明確方向和有力支持。有些政策支持和投入只是暫時解決農村集體目前面臨的空殼化困難，難以解決農村集體經濟的持續長遠發展。

4 推動農村基層黨建與集體經濟融合發展的路徑

4.1 推進目標融合，以黨建目標引領農村集體經濟發展

1）加強思想政治建設，實行村支部黨員干部目標負責制。把推動產業發展、實現共同富裕作為村集體經濟黨建工作的出發點和落腳點，推進黨建目標與村集體經濟發展目標高度契合，將黨建工作融入到農村集體經濟發展過程中，實現黨建工作與村集體經濟發展同頻共振、目標同向、聯動互補。黨員干部定期對所負責的村民進行走訪調研，做好宣傳引導、服務管理、化解矛盾和心理疏導等工作，增強農村基層組織和集體經濟的凝聚力和戰斗力。2）積極尋求利益共同點，明確黨建工作定位。定期召開村黨委會議，研究黨建工作及村集體經濟重大發展事項，村黨委書記定期與基層村民談心談話，掌握村民的發展需求，增強同理心，將黨的政策方針宣傳到位，入腦入心，將階段性黨建工作項目化、具體化，發揮黨員先鋒示范作用，做到黨建工作計劃與村集體經濟發展規劃同步宣傳、部署落實與互促共進[5]。

4.2 推進組織融合，培養壯大農村集體經濟人才隊伍

1）認真貫徹落實新時期黨的建設總要求，突出黨建引領，把“聽黨話、跟黨走”作為集體經濟文化建設的靈魂，培育與黨同心、與集體連心、與農民貼心的核心價值理念。構建農村黨組織與集體經濟治理結構相互融合、協調決策的組織架構，實現黨組織與集體經濟治理結構全方位對接，定期開展志愿服務活動，互動參加黨組織生活，推動基層黨建融入當地群眾工作，加強對人才的管理，將村民培訓成現代新型農業經營主體，將農業經營者培育成農業企業家。2）由村支部黨員干部帶頭，領辦一個農業產業合作社，負責帶領一批農民致富。積極開展黨支部優化提升行動，把黨支部建在各村各組、各產業項目上，實現黨組織建設全覆蓋，引導黨員創造創新創效，爭當先鋒示范，調動黨員創新進取積極性，提振干事創業的精氣神，凝聚艱苦奮斗的精神力量，激發農民群眾的動力和集體經濟的發展活力[6]。

4.3 推進制度融合，為集體經濟發展提供堅強保障

1）充分依托農村黨組織的制度建設優勢，引入現代企業管理體系，建立健全集體經濟治理結構，完善財務公開和監督管理機制，以村黨支部領導為核心，在發展過程中解決集體經濟的現實困難，規范集體經濟內部運行，保障集體經濟規范發展，在農民群眾心中重塑集體經濟為民服務的公眾信用和良好形象。2）加強基層黨風廉潔建設。制定村級黨委會、經理管理層、監事會決策議事規則，推進黨風廉潔責任制，完善黨委領導、社員大會決策、經理管理層執行、監事會和農戶監督制度，落實從嚴治黨責任體系，推進權力監督與經濟發展同步、同軌、同向運行，縱深推動全面從嚴治黨，切實防范化解關鍵崗位、產業項目廉政風險[7]。

參考文獻：

[1] 黃延信.發展農村集體經濟的幾個問題[J].農業經濟問題，2015，36（7）：4-8.

[2] 彭海紅.中國農村改革40年的基本經驗[J].中國農村經濟，2018（10）：107-118.

[3] 王永平，周丕東.農村產權制度改革的創新探索——基于六盤水市農村“三變”改革實踐的調研[J].農業經濟問題，2018（1）：27-35.

[4] 劉金龍，許雯雯，王尚友.創新集體內涵：東莞市農村集體經濟的再出發[J].農業經濟問題，2018（2）：31-37.

[5] 翁志強.淺析西部欠發達地區集體經濟發展之路[J].南方農業，2018，12（33）：99-100.

[6] 劉開華.農民合作社規范發展的路徑研究[J].南方農業，2019，13（23）：62-64.

[7] 吳金發，劉明路.優化農村集體產權制度改革的對策研究[J].江西農業，2018（2）：119-120，123.

（責任編輯：劉昀）