部分“退二線”干部長期處于“離線”狀態(tài)，有的不上班脫崗成常態(tài)，有的未經(jīng)組織批準(zhǔn)擅自出國旅游，還有的穿起休閑運(yùn)動服帶薪“居家養(yǎng)老”，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。要消除“退二線”干部治理盲區(qū)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)制度建設(shè)。

對“退二線”干部的管理不容忽視

在各地的黨政機(jī)關(guān)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因個人身體原因或到達(dá)一定年齡后，就會在換屆時離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，這種情況稱之為“退二線”。“退二線”既是對老領(lǐng)導(dǎo)身體的一種關(guān)懷，也是提拔年輕干部的一種激勵措施。不過，“退二線”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確對待退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的現(xiàn)狀，繼續(xù)堅(jiān)守住真正退休前的這“最后一公里”。

“退二線”干部，是干部群體中不容忽視的一部分。很多黨員干部，退居“二線”后工作熱情不減，工作態(tài)度不變，一如既往地發(fā)光發(fā)熱。與此相對，近年來，有些地方對退二線干部疏于管理，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部退居“二線”后，形象不注意了、工作也隨便了，辦公室常常唱起“空城計(jì)”;有的未經(jīng)組織批準(zhǔn)擅自出國旅游，還有的穿起休閑運(yùn)動服帶薪“居家養(yǎng)老”;還有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部拿不該拿的東西、接不該接的人情，以致晚節(jié)不保。這不僅影響黨員干部的社會形象，對單位其余正常履職干部的工作積極性也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。所以，對“退二線”干部的管理不容忽視。

“退二線”干部管理不善的不良影響

浪費(fèi)寶貴的人才資源? 人才資源是一種稀缺資源。根據(jù)我國領(lǐng)導(dǎo)干部管理的有關(guān)制度，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在“入口”環(huán)節(jié)都要經(jīng)過嚴(yán)格的考核，他們有較高的知識水平和較強(qiáng)的工作能力，并具有較好的道德修養(yǎng)。進(jìn)入干部隊(duì)伍后，又經(jīng)過了大量的專業(yè)訓(xùn)練，一些干部還經(jīng)過激烈的競爭才脫穎而出被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，具有良好的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力。這些領(lǐng)導(dǎo)干部都是寶貴的人才資源。不少領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因50歲出頭甚至更年輕就“退二線”，如果被閑置起來不加利用，著實(shí)是對人力資源的極大浪費(fèi)。

不利于機(jī)關(guān)工作效率的提高? 機(jī)關(guān)編制管理是一件非常嚴(yán)肅的事情，根據(jù)編制管理的“三定”方案，人員編制數(shù)量主要是根據(jù)部門業(yè)務(wù)量而確定的。而一個干部“退二線”后，編制管理部門并不會給該干部所在部門增加編制。“退二線”干部不干活，就必然會將工作責(zé)任轉(zhuǎn)移到其他人身上，從而加重他人的工作負(fù)擔(dān)，影響整體工作效率。

不利于決策的科學(xué)化、民主化? 機(jī)關(guān)內(nèi)部的公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部既懂國家的政策和法律，又具有相關(guān)行業(yè)的專門知識，且了解基層的實(shí)際和民眾的訴求，然而他們的意見卻往往容易被忽視。一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在“外來的和尚好念經(jīng)”的觀念，決策時由非理性思維或個人利益所左右，非要從外部聘請專家擬定決策方案不可，以專家的眾多頭銜來壯自己的聲勢。其實(shí)，不少時候，身居實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部不見得在所有領(lǐng)域都比“退二線”干部更了解情況，如果完全不顧老同志的意見，就有可能導(dǎo)致決策的失誤，給國家造成重大的損失。因此，不懂得利用現(xiàn)成的“退二線”干部的經(jīng)驗(yàn)，一定程度上阻礙了決策的科學(xué)化和民主化。

敗壞機(jī)關(guān)工作氛圍和風(fēng)氣 組織管理中有一種群體氣氛理論，它告訴我們，群體中的成員的行為在相當(dāng)大程度上會受到群體其他成員的影響。在機(jī)關(guān)中，如果“退二線”者可以不用努力工作，無所事事甚至不受組織規(guī)章制度的制約，無形中就會給其他組織成員產(chǎn)生一種負(fù)面心理效應(yīng)，“干多干少一個樣”“干與不干一個樣”，甚至產(chǎn)生“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)。“退二線”者越多，機(jī)關(guān)的不良氛圍就會越嚴(yán)重，從而會嚴(yán)重挫傷其他人員的工作積極性。

不利于廉政建設(shè)，損害黨和政府的形象? 由于一些“退二線”干部在機(jī)關(guān)無事可做，久而久之會產(chǎn)生一些不健康的想法。個別干部利用自己在原來領(lǐng)導(dǎo)崗位上積累的資源和影響力，到一些企事業(yè)單位兼職牟取私利。這種情況是一種典型的腐敗行為，不利于國家的廉政建設(shè)。

如何管好用好“退二線”干部

消除“退二線”干部治理盲區(qū)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)制度建設(shè)。

首先，拓寬民主渠道，發(fā)揮“退二線”干部的決策輔助作用。在職領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺擺正自己的位置，不搞“一言堂”，在重大問題的決策上主動向老同志請教，請他們當(dāng)好決策的參謀和顧問。

“退二線”干部可以就某項(xiàng)重大決策進(jìn)行前期調(diào)研，擬定政策方案，提交給有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)班子參考;也可以就某些方面的情況和問題展開動態(tài)調(diào)研，以便現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部可以動態(tài)掌握相關(guān)方面的業(yè)務(wù)情況和所面臨的問題，明了未來的決策方向。通過發(fā)揮“退二線”干部的作用可以彌補(bǔ)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部忙于各種具體業(yè)務(wù)而無暇快捷掌握信息的缺陷，從而發(fā)揮輔助決策機(jī)制的威力。

其次，健全職位管理，適才適用“退二線”干部。各地政府和部門可以根據(jù)實(shí)際情況制定針對退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部的相關(guān)規(guī)定。同時，根據(jù)“退二線”干部的專長、資歷、經(jīng)驗(yàn)、個性和身體狀況，分類設(shè)置和安排工作崗位或工作職責(zé)，做到適才適用，切忌千篇一律。

例如，對一些原來從事執(zhí)法方面工作的“退二線”干部，可以讓他們參與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，讓他們指導(dǎo)制定執(zhí)法手冊，也可以讓他們作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)講師，發(fā)揮“傳幫帶”作用;對一些原來從事綜合管理工作的“退二線”干部，可以讓他們參與到諸如績效考核制度建設(shè)、重點(diǎn)工作督導(dǎo)、業(yè)績查訪核驗(yàn)等工作中來。

再次，完善考核和獎懲機(jī)制，激勵老同志積極工作。“退二線”干部仍屬在編人員，所有國家調(diào)整公職人員的法律和制度都對他們適用，制度面前人人平等。因此，對他們的管理要堅(jiān)持一視同仁的原則。對不按要求堅(jiān)持正常上班的，各部門、單位可根據(jù)在職干部管理有關(guān)規(guī)定扣罰相應(yīng)的工資。同時，要嚴(yán)格按干部考核的有關(guān)規(guī)定，對他們進(jìn)行定期考核和其他考核，根據(jù)考核結(jié)果該獎即獎、該懲即懲。

最后，強(qiáng)化培訓(xùn)，樹立典型。一些“退二線”干部缺乏工作積極性，與其有較大的思想包袱有關(guān)。一是“官本位”思想，使一些老同志放不下架子，不愿意從事具體的業(yè)務(wù)工作;二是擔(dān)心自己的積極主動會給現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)增加壓力，使他們不敢放手工作。因此，可以通過培訓(xùn)幫助他們端正思想認(rèn)識，以健康的心態(tài)面對職務(wù)變動和責(zé)任變動。此外，要積極發(fā)掘和宣傳“退二線”干部發(fā)揮作用的先進(jìn)典型，予以物質(zhì)激勵和精神激勵，形成尊重老同志和信任老同志的良好組織氛圍和社會氛圍。

（《人民論壇》陳天祥/文）