讓農民專業合作社強筋壯骨挑大梁

王云生

福建省委、省政府頒發的《關于加快推進現代農業發展的若干意見》提出推進農民合作社規范化建設，為加快農民專業合作社建設，將其打造成為福建省現代農業發展的主力軍指明了方向。

2007年7月1日《農民專業合作社法》頒布實施以來，農民專業合作社正逐步發展成為福建省現代農業建設的主力軍，主要表現在：合作領域不斷拓展，生產經營和服務范圍由傳統的果、蔬、菌、茶、畜牧等產業，拓展到農機、植保、土肥服務和農業休閑觀光等新領域；合作功能逐步增強，普遍開展統一供應生產資料、生產技術指導、商標品牌注冊、質量安全標準和農產品銷售等服務；運行機制逐漸完善。目前，福建省大多數農民專業合作社建立了章程、制度，成立了社員大會、社員代表大會、理事會、監事會等內部組織機構；帶動能力明顯提高，福建省農民專業合作社帶動農業產業化和農民增收致富的示范作用逐步凸顯，戶社合作聯系更加緊密，逐漸形成產加銷一體化的合作模式。目前，福建省農民專業合作社正從橫向合作向縱向合作深化，從單一功能向多種功能拓展，從傳統合作向新型合作演變，從農戶間合作向社際協作邁進。但是，從整體上看，農民專業合作社尚處于發展的初級階段，還存在一些帶有普遍性又有福建特殊性的問題，其中較為突出的是內部管理不夠健全和規范，普遍存在資金短缺問題，一些優惠政策落實不到位，專門人才尤其是帶頭人少。為此，應進一步做優做強福建省農民專業合作社。

苦練內功，重在規范發展。要按照合作社標準要求，開展全省農民專業合作社摸底調查，對名存實亡的合作社進行清理，對不符合要求的合作社進行整改和規范。對新注冊合作社，嚴格要求、嚴格把關，做到有質量地增長。要繼續實施示范社建設工程，重點規范合作社內部組織制度和運行機制，不斷增加福建省農民合作社示范社數量。按照規范化、標準化、品牌化建設要求，突出合作社章程、內部管理機構、賬務管理、合作內容和利益分配機制五個重點，示范社建設應當規范章程、股金登記、民主管理等制度。建立良好的內部積累和風險保障機制，最大程度地保障和增加成員收入。建立健全生產記錄制度和農產品質量可追溯制度，統一質量安全標準，統一生產技術規程，統一農業投入品供應。開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證。建立合作社名錄信息管理平臺，實行名錄動態管理、示范社與涉農項目安排掛鉤等制度，以倒逼機制加快合作社規范化建設進程。

加強扶持，重在督查落實。一方面，要大膽創新、不斷探索，有效解決合作社貸款難、融資難、保險難、用地難等突出問題。有條件的地方要成立合作社發展專項扶持基金，用于合作社和農戶貸款擔保和風險補償。支持農民合作社、農村行業協會組織社員建立擔保基金，為農戶提供貸款擔保服務。全面推進信用鄉（鎮）、村、戶建設，支持金融機構采取“企業+農民合作社+農戶”等金融服務模式，大力拓展合作社和農戶聯保授信和聯保貸款業務，擴大對農戶的貸款額度。開展農村土地承包經營權和農村宅基地抵押貸款試點，擴大林權、茶園經營權、海域使用權抵押貸款規模，推廣農機具、生產設施、珍貴苗木和產品訂單、保單、倉單抵質押貸款，開展“漁船+保單”、“林權+保單”等組合式抵押貸款，擴大有效擔保物范圍。擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步將規模化、設施化生產的特色農產品納入政策性保險范圍。對合作社從事設施農業生產的種植養殖用電，執行農業生產用電價格。對發展園藝作物設施生產、食用菌工廠化栽培、畜禽水產規模化養殖、智能溫室、農產品初加工、冷鏈倉儲等現代農業項目，符合農業生產設施用地和附屬設施用地條件的，免于辦理農用地轉用審批手續。另一方面，要對國家和福建省已經出臺的合作社扶持政策進行整理匯編，加大宣傳和督查落實力度，真正使優惠政策進村入戶，推動合作社優質高效發展。

聯動發展，重在完善機制。要注重統籌兼顧，建立聯動發展機制，推動共同成長。要發展多樣化的合作生產經營機制，探索“龍頭企業+合作社+農戶”、“龍頭企業+基地+合作社”、“合作社+基地+農戶”等多種經營模式，引導龍頭企業與合作社和農戶之間建立更加緊密的利益聯結機制，鼓勵農戶、農民專業合作社以土地、資金、技術等要素入股農業企業，實行股份合作、按股分紅。引導農民專業合作社以產品和產業為紐帶開展合作，鼓勵發展合作社聯社、行業協會。繼續推進“農超”對接工作，發展“訂單農業”和農業經紀人隊伍，培育新型流通業態。以福建省“一區兩園”現代農業示范園區建設為契機，依靠園區良好基礎設施和扶持政策，推動更多的農民專業合作社示范社做大做強。要建立以品牌戰略為核心的聯合發展機制，按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強商標法律宣傳和注冊輔導，鼓勵合作經營主體共同申報評選馳名商標、地理標志、集體商標、證明商標，形成“公司+合作社+品牌+市場”的聯合經營模式，提高農產品知名度，擴大市場影響力。進一步完善閩臺農業交流合作機制，加強閩臺農業各類博覽會、展銷會、洽談會等載體平臺建設，推動福建省農民專業合作社與臺灣農會、漁會、產銷班等開展交流合作，學習借鑒臺灣較為成熟的農業合作經營經驗和制度。

人才支撐，重在教育培訓。要建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，培養造就一批懂技術、會管理、善經營的合作社帶頭人隊伍。要進一步擴大新型職業農民教育培訓試點范圍，按照“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”原則，建立完善教育培訓、認定管理和政策扶持相互銜接配套的制度體系，加快培育大批綜合素質高、生產經營能力強、適應現代農業發展要求的，包括生產經營型、專業技能型、社會服務型的新型職業農民，為福建省現代農業發展打下堅實的人力資源基礎。要大力實施農業科技入戶示范工程，出臺相關優惠政策，鼓勵農業院校、科研院所和龍頭企業與合作社開展農業新型技術合作，激活用好農民身邊的“土專家”，大膽引進和使用臺灣農業科技人才，為農民專業合作社發展提供科技人才支撐。要鼓勵大學生村官和“三支一扶”大學生參與農民專業合作社培育發展工作，鼓勵高等院校和中高職校畢業生到合作社就業，或組建合作社進行創業。

（作者單位：福建省委政策研究室）