全面推動全省基礎教育高質量發展

2020年，基礎教育當以防控新冠疫情為前提，以黨中央國務院下發的關于基礎教育的三個重要文件為遵循，以質量提升為主線，以促進公平為主題，以推進教育現代化建設為抓手，以實施素質教育為目標，以德育工作為奠基，以深化改革為動力，以隊伍建設為重點，全面推動全省基礎教育高質量發展。

一、做好防控疫情期間中小學線上教學和開學前各項準備工作

（一）持續關注線上教學，確保線上教學質量。

3月2日，全省普通中小學校274萬名中小學生實現線上開課，整體情況良好。廣大中小學生對線上教學滿意率達到了75%以上，對教師線上授課態度滿意率為97.34%，對學校提供的線上資源的滿意率達64.44%，對師生互動效果的滿意率為78.42%，對線上教學期間保護視力措施的滿意率為76.36%。

要進一步加大對線上教學的管理和指導力度：

1.做好線上教學經驗的總結梳理。對受到學生和家長歡迎的管理方式、教學方式、生互動方式、教學評價方式等，進行推廣，并固化為今后線上教學的模式。

2.對線上教學出現的問題及時加以整改。對師生反映普遍的問題立即進行研究，尋求科學方法，力爭線上教學問題基本得到解決。

3.做好“六個統籌”。統籌利用電視和網絡資源、統籌課程學習和戰“疫”專題教育、統籌線上學習特點和學生實際需要、統籌用好本地資源和國家平臺資源、統籌發揮骨干教師和全體教師作用、統籌自主創新和規范實施。

4.著力解決特殊群體和個別學生的學習困難。支援湖北抗疫一線醫務人員和省內抗疫一線醫護人員子女全部建檔立卡，“一人一策”地解決其心理、學業等方面的問題。全省普通中小學校5612名“三無”（家庭無網絡、無電視、無智能終端）學生，落實好免費流量和優惠流量政策。

5.推動教育信息化應用工作實現跨越式發展。鞏固線上教學搭建的平臺、提供的資源，加大看“優課”、用“優課”、錄“優課”的力度。借力推進“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”三個課堂建設，充分發揮三個課堂在不同領域、不同方面的作用，實現優質教育資源共享，共同提升教育教學質量。

（二）積極穩妥做好中小學春季開學前各項準備工作。

1.全部滿足開學條件。疫情要得到基本控制，各種防控設施設備配備到位，征求社會和廣大家長的意愿。我省院士和專家提出了“七個必須”條件，即（1）本行政區域疫情風險等級必須為低風險;（2）本地連續28天未出現新增確診病例;（3）本地所有疑似病例和密切接觸者均解除醫學觀察;（4）本地對輸入型病例必須按醫學隔離標準和診療規范實施有效管控;（5）地方政府必須確保中小學疫情防控物資和措施落實到位;（6）學校必須對師生員工返校前健康狀況摸排精準、對高風險人員實施有效管控;（7）開學安全必須得到社會和絕大多數家長的認可。

2.全面做好開學準備。有機構、方案、預案、指南等完善的各項制度;有防疫的各種物資和場地;全方位培訓;全程模擬演練;全面排查、跟蹤師生員工的健康狀況;準備隔離室;校園封閉管理;管好交通環節;校內保持間距。

3.提前做好開學后教學計劃安排。對線上教學效果進行測試摸底，及時查漏補缺，在確保教學質量的前提下，按教學計劃進行正常教學。沒有開展線上教學的，堅持“零起點”教學。“開學第一課”上疫情防控科普課和思政課。統籌考慮利用雙休日或暑假休息時間，補齊補足落下的課程，不允許借補疫情期間耽誤的課程，借機搞校內補課，加重學生負擔。

二、大力推進優質均衡和教育現代化建設

（一）推進義務教育優質均衡建設工作，開好局、起好步。

省教育廳將建設優質均衡建設管理平臺，對各地完成情況實時動態管理，督導完成任務，及時通報進展情況。各級教育行政部門要緊緊依靠當地黨委政府的領導，做好統籌，協調相關部門履行自身職責，形成工作合力。教育廳將爭取財政部門支持，對優質均衡建設實施獎補，繼續實施獎勵、督導、考核、問責等機制，進一步夯實縣級政府主體責任，確保2022年全省20%的目標如期實現。

（二）啟動實施中小學校教育現代化建設，形成雙頻驅動效應。

實現教育現代化必須明確兩件事：教育現代化的標準和教育現代化的范圍。教育現代化和優質均衡建設是相互促進、相輔相成的。年內省教育廳將下發“中小學教育現代化建設標準”及評估實施細則，用10—12年左右的時間實現我省中小學校教育現代化目標，以學校現代化推動區域教育現代化的進程。

（三）向課堂教學要質量，實施“教學質量提升工程”。向科學的教學模式要質量、向課堂教學效率要質量、向優質教育資源共享要質量、推廣優秀教學成果要質量、向教學管理制度要質量、向實驗教學要質量。

三、啟動實施兩項改革，轉變普通高中育人模式

（一）全面啟動實施普通高中兩項改革。

1.嚴格落實主體責任。各級教育行政部門要切實提高政治站位，加強組織領導，每一項工作任務都制訂出“時間表”“路線圖”，確保新高考新課程改革任務穩步推進、落到實處。省教育廳將成立領導小組和若干工作組，統籌推進各項工作。省政府教育督導室將開展常態化的督查和抽查。

2.強化普通高中辦學條件保障。加強師資隊伍建設;強化經費投入保障，保證普通高中生均撥款到位，生均1600元公用辦學經費足額撥付;強化考試條件保障;加快制度與平臺建設，研制出臺課程實施的指導意見、選修課程開設指導意見、選課走班與課表編排指導意見、課程資源建設指導意見、學分認定與管理意見、學生綜合素質評價實施指導意見、學生生涯規劃教育指導意見、各學科教學指導意見等高考綜合改革配套制度;制定《黑龍江省教育廳普通高中新課程新教材實施方案》。

3.強化宣傳引導。建立宣傳工作協調機制，加強對改革政策的權威解讀，做好輿情監測和突發事件防控。

（二）積極探索推動普通高中多樣化、特色化發展新路徑。

國務院辦公廳在出臺的《新時代推動普通高中育人模式改革的指導意見》中明確提出，要形成普通高中都要多樣化、有特色發展的格局。借助高考綜合改革契機，出臺《黑龍江省普通高中多樣化特色化發展試點工作方案》，努力解決普通高中發展模式單一、同質化明顯、多樣化特色化發展推進力度不夠的問題。

四、打造一支高素質、專業化、創新型優秀教師隊伍

確保“五個一批”繼續高質量實施。加大農村教師隊伍建設“五個一批”實施力度，特崗教師支持計劃力爭達到2500人左右，研究實施特崗教師招聘面向非師范類院校實施辦法;免費師范生定向培養計劃在500人基礎上力爭增加到1000人;到農村學校輪崗交流教師比例爭取達到15%左右;到崗返費爭取達到1000人左右;師范畢業生到農村中小學頂崗實習1500人左右。

以“雙百工程”和“十百千工程”為抓手，持續提升校長、教師專業素養。加大兩項工作力度，培養省級層面一批優秀校長優秀教師，各地市啟動實施本地的校長教師培養培訓工程，打造兩只優秀隊伍，是基礎教育改革發展和質量提升的根本。啟動實施“銀齡計劃”，通過招聘中小學退休的優秀教師到我省鄉鎮農村學校支教，補充農村學校優秀教師資源。

加大國培計劃實施力度。加大對國培項目實施的監督，加強對經費使用的審計，搞好對國培項目實施的評估，確保國培項目順利有序推進。加快推進“國培計劃（2019）”項目實施工作;落實“國培計劃（2020）”項目計劃分解和部署實施工作。

加強對中小學教師職稱評定工作的管理。嚴肅正高級職稱推薦的流程、標準、紀律，確保推薦工作的公平公正。繼續開展中小學教師資格認定工作。實行國家春季、秋季一年兩次中小學教師資格考試認定工作;推進擴大中小學教師資格定期注冊工作試點范圍。

五、補齊4個短板、關注5類特殊群體

（一）補齊4個短板。

1.完成學前教育三期行動計劃確定的目標任務，為廣大人民群眾提供更多普惠優質的學前教育資源。做好城鎮小區配建工作，配建幼兒園必須辦成公辦園或普惠性民辦園。完善農村學前教育體系，每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園。按照大村獨立辦園、小村聯合辦園的思路，加快建立起以公辦為主的農村學前教育公共服務網絡，以保證農村適齡幼兒就近入園。加大對無證園的治理力度，主動服務上門服務，幫助具備條件的無證園辦成合格園。完善落實發展保障措施。著力提高保教質量。建立優質園幫扶機制，整體提高辦園層次和水平。做好國務院對學前教育督導的各項準備工作。

2.以聯盟式發展思路推動農村義務教育改革，實現城鄉義務教育一體化。以省、市、縣為單位組建三級農村義務教育聯盟，依托聯盟實現捆綁式發展，整體推進農村義務教育質量提升。培樹一批新時代農村教育紅旗學校，引領農村義務教育改革發展的方向。

3.以提升廣大中小學生的勞動意識、勞動能力為重點，培養愛勞動、會勞動的合格建設者和接班人。出臺并實施“最美勞動實踐工程”，以工程的實施全面落實中央文件和教育部指導綱要;監督指導勞動教育課程的開設，因地制宜確定勞動教育的內容，保障勞動教育的課時，配備勞動教育師資;研究制訂《黑龍江省中小學生勞動教育實施意見》，把國家指導綱要結合省情變成具體可操作的實施意見;發揮好全省勞動教育示范縣（市、區）、示范校（園）牽頭引領作用;遴選我省中小學校勞動示范基地，并向教育部推薦;舉辦全省中小學勞動教育成果展示活動。

4.把藝術體育教育擺在應有位置，培養全面發展的合格新人。按照課程標準上足上好體育課;廣泛開展普及性體育運動;定期舉辦學生運動會或體育節。嚴格落實音樂、美術、書法等藝術課程，積極創造條件開展龍江特色課程，廣泛開展校園藝術活動，形成“校校有特色，校校有品牌”的良好局面。

（二）關注5類特殊群體。

1.關注留守兒童。摸清底數，建立臺賬，確保區域內健康留守兒童全部接受義務教育;給予特殊的關心關愛，重點給予他們特殊的情、特殊的愛，讓孩子們感到學校就是自己的家。

2.關注進城務工人員隨遷子女。讓每個孩子能夠平等的接受義務教育，做到義務教育安置率達到100%;給進城務工隨遷子女以特殊的關愛，讓隨遷子女能夠融入城市、融入學校、融入班級、融入孩子群體。

3.關注殘疾兒童。年底適齡殘疾兒童接受義務教育的比例要達到95%。按照國家提升計劃的要求，落實以隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門為補充的特殊教育三種渠道;加大特殊教育學校招生數額，讓特殊教育學校分擔更多的任務;區分殘疾兒童的類型，與民政、殘聯做好溝通，做到底數一致;為特殊教育學校增加教師編制，保證特殊教育學校擴招和送教上門任務的完成;構建特殊教育體系，加大力度發展殘疾兒童學前教育，加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，穩步發展殘疾人高等教育。

4.關注義務教育階段輟學學生。對于學生因學困、厭學而輟學，畢業年級學生輟學，要一生一策，實行包保責任制，確保完成9年義務教育。開展普職銜接，與職業學校對接，讓學困生接受職業技術教育，為將來采取3+2模式接受高等職業教育或升入職業高中奠定基礎。關注建檔立卡貧困家庭子女輟學問題。

5.關注義務教育階段問題學生。研究制訂《關于加強專門學校建設和專門教育工作的實施方案》，并依托哈爾濱市第168中學（哈爾濱市工讀學校），推進省、市、校共建共享，推動相關部門資源融合，建設輻射全省的示范性專門學校，引領指導全省專門教育工作。

六、提升中小學德育工作的針對性和實效性

中小學德育工作要貫徹落實《中小學德育工作指南》《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》。

強化政治引領和價值觀塑造。堅持以黨建帶團建、隊建，堅持黨領導和指導中小學德育工作，教育學生聽黨話，跟黨走，擁護中國共產黨，堅信社會主義制度，熱愛祖國，了解中國近代史、中國革命史，了解中國共產黨的歷史，實施中小學德育“紅扣子”工程，突出思想政治課的主渠道作用，堅持學科主陣地，深入挖掘各學科的德育資源，尤其要充分利用這次抗擊新冠疫情阻擊戰中涌現出的英雄事跡，運用龍江“四大精神”，對學生進行愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義教育。

積極開展德育實踐活動。組織開展以“我和我的祖國”為主題的愛國主義教育活動，引導學生樹立國家意識、增進愛國情感。開展中小學文明校園創建活動。開展讀經典書籍、觀優秀影片、唱主旋律歌曲、守行為規范等一系列實踐教育活動。注重開展儀式教育。

大力推進研學實踐教育。依托龍江的自然與人文資源轉化為教育資源，開展“紅綠藍金銀”“五色教育”，即紅色基因傳承、綠色生態文明、藍色高新科技、金色現代農業、銀色冰雪教育。編寫五色教育教材，培訓五色教育教師，挖掘命名五色教育基地，確定五色教育內容，設計五色教育載體，實施五色教育評價，把五色教育打造成我省德育工作的品牌。

加強心理健康教育。貫徹落實《中小學心理健康教育指導綱要》，配好教師，保證課時，搞好心理咨詢，解決學生心理問題，推動心理健康教育特色學校建設。

加強少先隊輔導員隊伍建設。組織開展“學習新思想，做好接班人”活動。實施“百萬家長賦能工程”，強化家庭教育指導。

七、增強人民群眾對教育的幸福感，獲得感

持續關注師德師風建設。重點加強整治查處工作力度，對違規教師嚴肅查處，下沉工作重心，加強地市和縣區對教師違規違紀的懲治力度，加大典型案件通報工作力度。以倡導尊師重教，提高教師職業榮譽和社會地位開展。研究制訂我省教師優待辦法，營造全社會尊師重教良好氛圍，有效落實提高教師社會地位。解決存在的共性問題，針對普遍存在的教師“職業倦怠”“榮譽感低”“工作責任心不強”“教書不育人”等現象和問題，研究制訂相關的政策提出解決問題的策略。加大教師表彰力度，繼續開展“四有”好老師、優秀師德先進集體和個人評選，繼續開展師德師風巡回宣講活動，正面選樹師德師風優秀典型。

以為民服務解難題為出發點，切實做好課后服務。各地市制訂本地課后服務實施辦法，研究解決好收取服務性收費或代收費籌集經費問題，及時合理確定收費標準，把合理的收費用于教師看護補助，課后服務盡早落實落靠。

規范民辦教育機構管理，抓好零起點教學。把治理各學段新學期零起點教學工作作為一項工作，各級教育行政部門和教研部門指導本地中小學校每個學期開學前都要做好零起點教學的各項準備工作，按照課程標準和教學計劃安排，有序進行教學，加強對所有學校進行督查，堅決治理提前教學、超綱教學，做好各學段銜接。

以減負30條為抓手，減輕中小學生過重課業負擔。嚴控學生到校時間;嚴控學生作業總量;嚴格控制考試次數，考試內容不允許超出課程標準。

鞏固“四零承諾”成果。修訂完善“四零”承諾細則，切實解決集體戶口、一房多戶等新問題，切實增強“四零”科學性和規范性，推進“四零承諾”成為教育治理的新常態、新規范，形成長效機制。

切實加強民辦中小學校招生工作管理。民辦義務教育學校在審批地招生，公辦民辦同時招生，考生不能公、民同時選擇，報名人數超過計劃數，實行電腦隨機派位;普通高中市域內招生，不得跨地市招生;規范民辦中小學校招生、分班等行為，堅決治理提前招生、掐尖招生、超計劃和跨區域招生。

推進中考綜合改革。實行市級中考方案省級備案制度，開展中考命題質量評估，依據課程標準命題，取消考試大綱和考試說明。推進將實驗教學納入中考，推動落實《初中學生綜合素質評價實施指導意見》。

貫徹落實教育部相關評價標準。在已經出臺義務教育質量評價標準的基礎上，制定出臺幼兒園保教質量評估指南，高中辦學質量評價標準，整體上構建從行政、學校、學生以及幼兒園、義務教育、高中的評價體系。

加大教育資源配置力度。目前全省還有大班額174個，占比0.29%，提前完成國家規定2020年降到1%的目標，超大班額已經徹底消除。對各年齡段適齡兒童進行摸底調查，建立預警機制，嚴控起始年級班額和班數。

八、提升民族教育和語言文字工作水平

搞好民族團結教育。落實《中小學校民族團結進步教育指導綱要》，牢固樹立中華民族共同體意識。樹立5個意識，3個離不開，指導學校廣泛開展以愛國主義為核心的民族團結進步教育實踐活動，積極穩妥推進民族學校混班教學、混合住宿。扎實推進國家統編教材在民族地區的全覆蓋，做好民族文字校本教材的審核工作。持續做好教育援藏、援疆工作。

提高民族語言文字水平。深入實施中華經典誦讀工程，組織開展第二屆中華經典誦讀的各項賽事活動;開展好黑龍江省第23屆全國推廣普通話宣傳周活動;做好普通話測試工作;發揮好國家語言文字推廣基地在傳承中華優秀傳統文化和推廣國家通用語言文字的輻射示范作用。