新冠肺炎疫情下穩步推進三農工作的幾點思考

曾顏檸

摘 要：新冠肺炎疫情下穩步推進“三農”工作具有極端重要性，其可以為打贏疫情防控狙擊戰提供有力支撐，為如期完成脫貧攻堅任務提供充分保障。在全球性新冠肺炎疫情挑戰之下，我國的農業發展、農民增收和農村穩定都受到了一定影響。面對疫情對“三農”工作的負面影響，要把思想統一到黨中央的決策部署上來，一分為二看待目前問題，要做到一手抓疫情防控工作，一手抓“三農”工作，將疫情對“三農”工作的負面影響降到最低，穩步推進決勝全面小康“三農”工作。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;三農;影響;舉措

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

2020年爆發的新冠肺炎疫情，是一次對人類社會安全與穩定的沖擊。此次發生的重大突發公共衛生事件，其傳播速度之快、感染范圍之廣、防控難度之大，是自新中國成立以來其它所有疫情所不能匹敵的。在以習近平為核心的黨中央堅強領導下，全國人民風雨同舟，開始進行一系列疫情防控和醫療救治工作，打響了保衛人民健康和社會穩定的疫情防控狙擊戰、總體戰和人民戰。目前，國內的新冠肺炎疫情蔓延勢頭已經得到基本遏制，人民的社會經濟生活逐漸步入正常發展軌道，但疫情期間對我國正快速發展的農業勢必帶來較大的風險挑戰。本文通過科學分析新冠肺炎疫情對全面小康“三農”領域工作的負面影響，結合黨中央近期對“三農”工作部署，就穩步推進“三農”工作做以下幾點思考。

1 新冠肺炎疫情下穩步推進“三農”工作的極端重要性

“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。”[1]“三農”工作在決勝全面小康社會、決戰脫貧攻堅的任務中處于極端重要的位置。牢固的農業基礎、穩定的農民增收以及和諧發展的農村為打贏疫情防控狙擊戰、如期完成脫貧攻堅任務提供了有力支撐和充分保障。

1.1 為打贏疫情防控狙擊戰提供有力支撐

農業是人類衣食之源、生存之本，是國家穩定發展的基礎，糧食和農副產品供應是防控新冠肺炎疫情的重要后備力量。我國有14億多人口，確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。如果糧食和重要農副產品的供給出現問題，尤其是在全球性新冠肺炎疫情持續蔓延的情況下，越來越多的農業出口國收緊了糧食出口政策，國內就會面臨困境。這使得充足的糧食儲備變得尤為重要。沒有最基本的生存資料，就沒有產生支持抗擊疫情的持續動力。而保持農民的持續增收是新冠肺炎疫情下穩步推進“三農”工作的中心任務。“農民小康不小康，關鍵看收入。檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。”[2]農民增收為擴大內需、實現農業經濟持續發展提供了持續動力，是衡量脫貧攻堅戰成敗的一個重要標桿，也是全面建成小康社會的必然要求。要想促進農業穩產，保證和維護農村和諧穩定，完善的農業農村基礎設施和公共服務必不可少。其能避免由于疫情的沖擊而造成的農村防控宣傳和組織不合理、農民對新冠肺炎病毒的不重視或盲目恐慌等現象。

若無穩定、充足的糧食和農副產品供應，人民群眾的“米袋子”、“菜籃子”和“錢袋子”無法得到保障，那么國家組織的各種防控措施就無法獲得人民群眾的理解和支持，無法得到有效而廣泛的實施。防控不足又會反過來影響復工復產，致使農業、農村、農民的發展陷入一潭死水，出現惡性循環局面。習近平總書記對全國春季農業工作作出重要指示：“越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。”[3]越是面臨全球性新冠肺炎疫情持續蔓延的風險挑戰，越是要穩步推進“三農”工作，穩住人民群眾的“米袋子”、“菜籃子”和“錢袋子”，同時還要穩住農村基礎設施建設和公共服務的實施。正是“三農”工作的穩步推進，將為打贏疫情防控狙擊戰提供有力支撐。

1.2 為如期完成脫貧攻堅任務提供充分保障

脫貧攻堅戰計劃于2020年收官，打贏了這場戰爭就意味著全面建成小康社會的目標得以實現。在這收官之年里，黨中央將持續發動強勁引擎力，帶領全國人民加強脫貧攻堅工作力度，鞏固脫貧成果，爭取脫貧不返貧。然而，要如期完成這項任務并非容易之事。“全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。”[4]由此可見，今年剩余的骨頭還非常難啃，新冠肺炎疫情帶來的沖擊更是雪上加霜。習近平總書記強調：“脫貧攻堅戰從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨，決不能松勁懈怠。”[4]即使來勢洶洶的疫情給人類社會釀成了災禍，增加了我國脫貧攻堅工作的難度，這也是一場沒有彈性且必須打贏的硬仗，絕對不能退縮。

以抓好“三農”領域重點工作為主題的中央一號文件指出，“三農”工作的成效在很大程度上能夠決定脫貧攻堅的質量好壞和小康成色。能否擁有持續健康發展的農業和持續穩定增長的農民收入，是衡量質量好不好、成色足不足的尺度。因此，“三農”工作的任務就是要以農業發展現狀為依據，落實能夠促進農業持續健康發展和農民收入持續穩定增長的方針政策，同時還要確保農村基礎設施建設和公共服務按規劃順利開展。即使面臨新冠肺炎疫情的挑戰，也絕不能放松。若不能穩步推進“三農”工作，那么農業、農村、農民因疫情造成的損失和破壞將無法得到補償，后期周轉不靈，發展后勁不足，糧食和重要農副產品的穩產保供、農民收入的增長和農村的穩定發展都會因此而無法得到保障，最終導致脫貧攻堅戰和全面建成小康任務面臨失利。所以穩步推進“三農”工作、充分發揮“三農”的壓艙石作用可以為如期完成脫貧攻堅目標任務提供充分保障。

2 新冠肺炎疫情對“三農”工作的影響

全球“大流行”的新冠肺炎疫情仍在持續蔓延，不容樂觀，而國內疫情防控還處于未能最終解除的階段，我國的“三農”工作迎來了前所未有的挑戰，主要體現在農業發展、農民增收、就業和農村穩定這3大方面。

2.1 新冠肺炎疫情對農業發展的影響

2.1.1 農業生產資料購置渠道受到限制

這些限制主要是由于新冠狀肺炎病毒具有較強的傳染性，在國內疫情最為嚴峻的時候，一些農村為隔離外來人員，不得不采取“封村”、“封路”措施，導致用于從事生產活動所必需的生產資料，如種子、農膜、肥料、農藥等，無法正常供應運輸。售賣農業生產資料的商戶也都處于關門閉戶、暫停營業的狀態。本應抓住開春這個關鍵時節，采購用于春耕備耕活動的生產資料，然而長達一個多月，農村都處于缺少農業生產資料購置渠道的狀態，致使種植戶的正常農業生產工作無法順利開展。

2.1.2 糧食播種面積和產量減少

“人誤地一時，地誤人一年。”糧食生產會因自然風險和市場風險的交互作用而發生波動。農民多種植糧食，是因為其收益高，因而市場供應量增多。同理，農民少種植糧食，是因為其收益低，進而供應量降低。這種豐產誤農、減產傷農的現象時有發生。中國農業科學院水稻所專家認為，從春耕的時間看，如果2020年南方地區水稻播種期因疫情推遲，至3月中旬以后才逐漸開展春耕備耕活動，那么該地區水稻的產量至少會減產5%左右。由于疫情防控導致的農資成本高、勞動力缺乏等問題將進一步降低農民種田的收益預期，削弱農民組織春耕生產的積極性，進而降低當前對農業生產要素的投入水平，影響糧食播種面積和產量的穩定。

2.1.3 花果蔬菜生產經營失衡

花卉業是精細農業，買家對花卉賣相的要求極高。為栽培出符合市場需求的鮮花，到鮮花銷售旺季獲得不菲收益，花農會在栽培前期投入大量的技術成本和人工成本，實行精細化管理。然而在疫情的影響下，鮮花市場需求量大大降低。以云南為例，該省的花卉行業由于大幅度降低的鮮切花市場需求量，經濟損失達到了100億，約20億枝鮮花無人問津。花農收不回前期投入的成本，缺少進行下一期種植的資金，因而會大幅度減少花卉種植面積和產量。

為拜訪親朋好友，人民在春節期間的水果需求量會遠遠高于平日。果農往往會根據這一市場需求選擇栽培時節。但由于疫情的爆發，消費者放棄春節拜訪親朋好友而長期隔離在家，對水果的需求量減少，果商收購量相應減少。以廣東省2月的水果市場交易量為例，其環比下降45%、同比降37%[5]。鄉村這一水果種植集中地區實施了嚴格的管控措施，部分高速公路進出口被封閉，果農的產品無法運送出去，最后導致處于適宜采摘階段的水果腐爛在田地里。

2020年2月的疫情最為嚴峻，蔬菜的銷售價格明顯增長，人民的“菜籃子”變沉，同時市場存貨走不動，導致產生“隱形滯銷”現象。以廣東省蔬菜產量為例，其環比、同比均下降8%[6]。個別地區的蔬菜采收量減少，壓田或浪費現象時有發生，這是蔬菜基地工人無法如期返工造成的。加上嚴格的管控措施讓企業難以及時補充當地臨時工，導致用工難，招工也難。城鄉運輸的不通暢、嚴格的交通管制和運輸車的調度困難使蔬菜運輸成本大幅度增加，大多數冷庫運輸業的關閉使蔬菜流通率降低。與此同時，在餐飲服務業停業、學校和企業延遲開學開工的影響下，菜農失去了重要的銷售渠道。

2.1.4 家禽行情一落千丈

新冠肺炎疫情對家禽養殖業造成了較大影響，使之經歷了為時一個多月的低迷期。為防范新冠疫情，全國許多家禽市場不得不關閉交易，并停止家禽的流通和飼料、獸藥等生產物料的運輸。以廣東省2月份肉雞產銷形勢為例，肉雞整體出欄量環比下降20%，同比下降15%;總交易量環比下降46%，同比下降32%[7]。由此可見，禽肉的供給量和交易量一落千丈，養殖戶的飼養成本上漲，資金周轉困難，整個家禽業處于滯銷、虧損狀態。

2.2 新冠肺炎疫情對農民增收和就業的影響

在疫情最嚴峻的時期，由于部分地區對疫情防控搞“一刀切”，觀光體驗、鄉村民宿、休閑農莊和水果采摘等項目全部停業。經營性收入和工資性收入在農民收入結構中占比較大。以四川省農民收入占比為例，二者占比高達38%和32%。而農民的這2部分收入正是從觀光體驗、鄉村民宿、休閑農莊和水果采摘等項目的經營利潤中獲得。由于2020年受到疫情的影響，許多開發這些項目的企業收入幾近歸零，不僅前期投入的技術成本和人工成本無法得到補償，而且還會因為后期需要大量的維護成本而處于虧損狀態，嚴重的則會面臨倒閉。這給當地農民的增收造成巨大損失，甚至讓農民面臨失業的窘境。

受疫情影響，一些外地農民，尤其是在疫情比較嚴重地區的農民，在返工流動上存在一些困難，無法確定外出務工時間。勞動力缺乏致使全國各地，尤其是在疫情嚴重的地區，農事活動受到限制，對吸納農民比較多的勞動密集型農資企業和小微農資企業產生了較大沖擊，出現了企業倒閉、農民失業的境況。就業是最大的民生。據統計，我國外出農民工約1.727億人。面對如此龐大的人口數量，若不在做好疫情防控工作的同時，抓好解決農民復工復產問題的關鍵點，那么對于職業轉換難度大、就業競爭能力弱的農民來說，沖擊是最大的，也是最直接的。2020年穩住就業趨勢、解決民生問題的工作變得十分艱巨和繁重。

2.3 新冠肺炎疫情對農村穩定的影響

以抓好“三農”領域重點工作為主題的中央一號文件提出，在全面建成小康的關鍵之年，要加快補上農村基礎設施和公共服務的短板。但時下正值新冠肺炎疫情在全球“大流行”的緊急時期，在國內嚴格的疫情防控措施下，易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農村道路等項目開工不足[4]，幫扶工作和農業農村基礎設施建設均受到了影響。

為防止人群聚集和病毒大規模傳染，全國各地的工人無法按原計劃復工，農村公共基礎設施工程項目啟動受到限制，不得不面臨全體停工的境況。隨著國內疫情逐漸好轉，在黨中央的有序指導下，各地關于農村建設和改造的各個項目的實施才得以逐漸開展;在一些疫情嚴重的地區，許多農資企業由于受到疫情的沖擊，目前還無營業利潤，人工成本和維護成本大大虧損，因此，無論是對后續的高標準基本農田建設，還是農業機械化等現代農村基礎設施建設，其資金投入都會相應減少。疫情期間，伴隨著農業農村基礎設施建設力度的減弱，補上全面小康“三農”領域突出短板的難度加大。

3 新冠肺炎疫情下穩步推進“三農”工作的舉措

新冠肺炎疫情給“三農”工作帶來了多領域、多方面地沖擊，對“三農”工作的具體政策的落實提出了風險挑戰。盡管如此，這種疫情沖擊的時效不是長期的，形勢也不是不可控的。只要把握了正確的應對方法，既定的“三農”工作戰略布局就不會發生太大變動。不能在戰疫和顧安全的同時，丟棄生產，限制生產，也不能為了倉促復工復產不管防疫不顧安全[8]。需要站在新的歷史方位上，把握好疫情防控和推進“三農”工作的辯證法，一分為二地看待疫情對“三農”工作的負面影響。一手抓疫情防控工作，一手抓“三農”工作，兩手都要抓，兩手都要硬。二者相輔相成，將疫情對“三農”工作的影響降到最低，穩步推進全面小康“三農”領域工作。

3.1 強化農村疫情防控，有序組織復工復產

農村是疫情防控薄弱的地區，強化農村疫情防控工作、降低新冠肺炎疫情的影響既是當下穩步推進“三農”工作的重要保障，也是促進農業農村持續健康發展的必然要求。當前，疫情在國內已取得階段性成果，隨著“封城”、“封村”和“封路”等措施逐步取消，生產生活秩序正在逐漸恢復，但對于農民復工復產可能帶來的風險隱患絕不能忽視。有序推動復工復產是當前統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作的緊迫任務，也是把疫情影響降到最低的一個重要著力點[9]。為此，要恢復正常的經濟社會生活，推進“三農”工作繼續向前發展，農民復工復產必須有序、精準、平衡。有序是從容不迫、按規劃開展的有序，精準是根據實際情況進行分級分區組織的精準，平衡是既不妨礙“三農”工作秩序的恢復，也不放松對疫情勢頭再次蔓延的警惕的平衡。習近平總書記正是出于這一方面的考慮，在中央政治局常委會上提出了“非疫情防控重點地區要分區分級制定差異化防控策略”。

習近平總書記還強調：“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。”[10]若連首要原則都無法保障，那么社會經濟發展的主體、對象、目的和方式也無從談起。取得疫情防控和經濟社會發展雙贏不是為了個人的利益，而是為了全國人民乃至世界人民的共同利益。為了保障最廣大人民群眾的共同利益，除了落實分區分級精準復工復產，還要落實各項保障公共衛生安全的措施。保障公共衛生安全，即是保障每一位農民的衛生安全。因此，完善的公共衛生應急管理體系必不可少。在加強對復工農民的健康檢測和個人防護，落實農田、食堂、宿舍等農民工作和生活場所的防控措施的同時，采用多種科普宣傳的形式加強農民對疫情防治知識的了解和掌握，科學引導農民，有針對性地做好人文關懷，使農民正確、理性地看待疫情，增強自我防范意識和防護能力，堅定戰勝疫情和穩步推進“三農”工作的信心。

3.2 打好春耕保衛戰，抓好農產品產銷對接

堅持問題導向，在認清春耕備耕所存在的風險隱患的同時，滿足春耕生產對勞動力的需求，為春耕面積的落實和糧食產量的穩定創造條件。在疫情挑戰面前確保春耕備耕活動的順利開展，可以為全年農業生產目標的達成奠定基礎。習近平總書記指出：“要抓緊解決影響春耕備耕的突出問題，組織好農資生產、流通、供應，適時開展春播。”[10]這是打響春耕保衛戰的“第一槍”。在疫情較輕或疫情已得到有效控制的地區要加快推進“三農”工作進程，即使是疫情最嚴重的湖北省或其它疫情較嚴重的省份，也要打好春耕保衛戰，根據實際情況進行農業生產，確保農業生產不誤農時，保障夏糧豐收。

抓好農產品產銷對接，是疫情期間穩步推進“三農”工作，恢復農業經濟健康、穩定、有序發展的重要一環。習近平總書記在研究應對新冠肺炎疫情工作時指出：“要加強物資調配和市場供應，確保主副食品生產、流通、供應，落實‘菜籃子市場負責制。”[11]打通農產品生產和銷售之間的堵點，保持從生產到銷售的暢通無阻，可以切實解決扶貧農畜牧產品的滯銷問題。農產品的生產和銷售的順利對接，為保障人民的“米袋子”、“菜籃子”供足價穩和“錢袋子”殷實富足提供了必要條件。

3.3 加強現代農業基礎設施建設，支持扶貧產業恢復生產

擁有現代化農業基礎設施為開發農民的創造性勞動提供了條件，支撐著“三農”工作穩步推進，支撐著農業農村現代化以強大動力不斷向前發展。農業農村部黨組指出：“加強現代農業基礎設施建設，提升農業科技創新水平，增強糧食生產能力和防災減災能力。”[12]為提高勞動生產率，不斷注入現代農業設施建設和農業科學創新技術等新鮮血液，使得這些設施和創新技術與農業生產力中的土地、水等自然資源和農民相結合，再進一步轉化為農民實際的農業生產能力。這在大大提高了農業勞動生產率的同時，也增強了糧食生產能力和防災減災能力，進而改善“農業靠天吃飯”的境況。

現在是脫貧攻堅戰進入攻城拔寨、全面收官的階段，隨著疫情逐漸在國內得到有效地控制，并已獲得階段性成果，全面實施扶貧攻堅項目勢在必行。習近平強調：“要加大產業扶貧力度，繼續堅持扶貧小額信貸，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，確保穩得住、有就業、逐步能致富。”[13]深入分析和評估新冠肺炎疫情對扶貧產業的影響，根據實際情況逐漸開展扶貧產業的生產，搞好貧困地區的就業幫扶工作，適當調度扶貧產業機制，以確保扶貧產業“滿血”開工。

在新冠肺炎疫情于全球持續蔓延的情況下，要認真貫徹習近平總書記重要講話精神，將思想統一到黨中央的決策部署上來，有條不紊地推進“三農”工作。在保障公共與個人衛生安全的同時，讓農民復工、農業復產、農村基礎設施和公共服務建設協調進行，為打贏疫情防控狙擊戰提供有力支撐，為如期完成脫貧攻堅任務提供充分保障，實現疫情防控和農業農村發展雙贏。

參考文獻

[1]韓長賦.任何時候都不能忽視農業忘記農民淡漠農村（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神）——深入學習習近平同志在吉林調研時的重要講話[N].人民日報，2015-8-13（07）.

[2]習近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018：262.

[3]習近平.習近平對全國春季農業生產工作作出重要指示[N].人民日報，2020-02-26（01）.

[4]習近平.習近平在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2020-03-07（02）.

[5]廣東省農業農村廳.2020年2月廣東省水果產銷形勢分析[EB/OL].http：//dara.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2931/post_2931065.html#3045.2020-03-14.

[6]廣東省農業農村廳.2020年2月廣東省蔬菜產銷形勢分析[EB/OL].http：//dara.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2931/post_2931058.html#3045.2020-03-14.

[7]廣東省農業農村廳.2020年2月廣東省家禽產銷形勢分析[EB/OL].http：//dara.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2931/post_2931052.html#3045.2020-03-14.

[8]中國人民大學重陽金融研究院課題組.“防疫情、抓經濟”：兩手抓，兩手都要硬[J].國際融資，2020（3）：18-20.

[9]有序推動復工復產[N].人民日報，2020-02-23（01）.

[10]習近平.習近平在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話[N].人民日報，2020-02-24（02）.

[11]習近平.在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎工作時的講話[J].先鋒，2020（2）：4-8.

[12]農業農村部黨組.全力推進疫情防控和“三農”工作任務落實[J].旗幟，2020（3）：30-31.

[13]習近平.堅決克服新冠肺炎疫情影響堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利[N].人民日報，2020-03-07（01）.

（責任編輯 賈燦）