解讀兩會教育“密碼”

兩會是我國政治生活中的大事。在2020年這個特殊的年份，兩會的召開具有特殊的意義，注定被載入史冊。而兩會期間關于教育的建議、提案與討論，也暗涵著教育未來發(fā)展的方向。

記者_屈琦 ?編輯_長謠 ?設計_ 張禹

5月27日和28日，全國政協(xié)十三屆三次會議和十三屆全國人大三次會議相繼閉幕，全國兩會圓滿完成各項議程。有人說，2020年有多么不容易，今年的全國兩會就有多么不平凡。受新冠肺炎疫情影響，今年兩會推遲舉行，議程壓縮，高效完成了國內全年各項重要工作的部署和動員。

教育是關乎國計民生的大事，在每年的兩會中都是熱議的話題。今年兩會上，教育同樣是備受關注的焦點。

政府工作報告

為“就業(yè)”“教育”劃重點

5月22日，十三屆全國人民代表大會第三次會議上，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。今年的政府工作報告，是改革開放以來篇幅最短的一次，在篇幅大幅壓縮的政府工作報告中，對于民生的重視有增無減，“就業(yè)”和“民生”成為高頻詞匯，與去年相比均有所增加。

就業(yè)問題是今年兩會的重要議題。在今年的政府工作報告中，“就業(yè)”一詞出現(xiàn)了39次，“六穩(wěn)”“六?！笔菆蟾鎻娬{的重點，而就業(yè)則在“六穩(wěn)”“六保”中都占據(jù)首位，其重要性可見一斑。在5月28日的記者會上，國務院總理李克強表示，今年大學畢業(yè)生創(chuàng)新高，達到874萬人，要讓他們成為不斷線的風箏，今明兩年都要持續(xù)提供就業(yè)服務。據(jù)報道，人社部、教育部等6部門5月正式啟動十大專項行動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其中明確開展：升學擴招吸納行動、充實基層專項計劃行動、擴大畢業(yè)生參軍入伍行動、開拓科研社區(qū)醫(yī)療基層崗位行動、推進企業(yè)穩(wěn)崗擴就業(yè)行動、推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動等多項措施。教育部還組織了48所高校對口支援湖北省高校的就業(yè)工作。

作為民生之基，教育問題在報告中也占據(jù)很重的分量。今年的政府工作報告在“圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展”部分提出，推動教育公平發(fā)展和質量提升。堅持立德樹人。有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和縣城學校建設。完善隨遷子女義務教育入學政策。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育。發(fā)展普惠性學前教育，幫助民辦幼兒園紓困。推動高等教育內涵式發(fā)展，推進一流大學和一流學科建設，支持中西部高校發(fā)展。擴大高校面向農村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。發(fā)展職業(yè)教育。加強教師隊伍建設。推進教育信息化。要穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結構，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

此外，政府工作報告在就業(yè)、科技、衛(wèi)生等部分，也涉及了教育問題。

在“千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”部分，報告指出，今年高校畢業(yè)生達874萬人，要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務，擴大基層服務項目招聘。今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。

在“提高科技創(chuàng)新支撐能力”部分，報告指出，穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，促進產學研融通創(chuàng)新。其中，“促進產學研融通創(chuàng)新”強調了教育與生產、研究的跨界融合，體現(xiàn)出教育的重要社會功能。

在“加強公共衛(wèi)生體系建設”部分，報告提出要“加快公共衛(wèi)生人才隊伍建設”。這體現(xiàn)了教育事業(yè)擔負的重任。國家需要大量能夠應對類似新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)事件的專業(yè)人才，這需要通過教育和培訓來實現(xiàn)。

兩會期間的教育熱點議題

教育問題是與每個人切身相關的。在兩會期間，來自教育界的人大代表與政協(xié)委員積極建言獻策，反映了人民的呼聲。網友們也通過網絡平臺發(fā)表自己對于教育相關議題的看法。

中國教育電視臺根據(jù)網絡大數(shù)據(jù)總結出了2020年兩會教育主題詞（部分）排名。排名顯示，畢業(yè)生就業(yè)、公共衛(wèi)生教育、教育脫貧、學前教育、職業(yè)教育、教育公平、家庭教育、思政教育、在線教育占據(jù)了前九位。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情使公共衛(wèi)生問題引發(fā)了強烈關注。今年的政府工作報告提出要“加快公共衛(wèi)生人才隊伍建設”，代表委員們也紛紛就此提出建議。據(jù)《中國經營報》報道，全國人大代表、貴州省疾控中心健康教育所的何琳副所長表示，事實上，公共衛(wèi)生工作對于人才的要求更高，需要兼具臨床醫(yī)學和公共衛(wèi)生教育的背景?！爱敳∪藛柤拔覀冇檬裁此帲课覀儧]有處方權，就說你到醫(yī)院去看。時間一長，誰會在乎公共衛(wèi)生的管理？你連個藥都不能開?！焙瘟战ㄗh，國家要放開對公共衛(wèi)生學院預防醫(yī)學專業(yè)的學子報考執(zhí)業(yè)醫(yī)師的限制，讓公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師擁有處方權。

學前教育是孩子踏上教育旅程的第一步，其重要性不言而喻。兩會期間，全國政協(xié)委員、民建北京市委副主委安庭建議，試點將學前教育納入義務教育，或通過個稅專項扣除、貼息助學貸款等方式支撐學前教育消費。全國政協(xié)委員、北京師范大學教授劉焱擬提交的提案建議，應盡快把普惠性學前教育納入基本公共服務范疇，制訂普惠性學前教育基本公共服務的供給標準，統(tǒng)籌協(xié)調公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā) 展。

職業(yè)教育也是今年兩會的一個熱點議題。當前，我國職業(yè)教育正在闊步發(fā)展。據(jù)報道，2019年，已有15所民辦高等職業(yè)技術學院在更名為大學的同時，試點開展本科層次職業(yè)教育。全國人大代表、黑龍江省綏化職業(yè)技術教育中心高級教師徐賢淑表示，今年兩會提到職業(yè)教育今年要擴招200萬人，使更多勞動者漲技能、好就業(yè)，作為黑龍江代表，希望黑龍江培訓更多的大國工匠。全國人大代表、58同城CEO姚勁波表示，希望強化政策激勵，支持企業(yè)搭建線上職業(yè)教育平臺。

“互聯(lián)網+”助力在線教育發(fā)展

“在線教育”無疑是2020年教育領域的最熱議題之一。新冠肺炎疫情期間，在教育部“停課不停學”的倡議下，全國大中小學普遍開展了線上授課模式，保證教學進度不受影響。據(jù)報道，國家中小學網絡云平臺于2月17日正式開通，截至5月11日，該平臺瀏覽次數(shù)達20.73億，訪問人次達17.11億;在高校方面，截至5月8日，全國1454所高校開展在線教學，103萬教師開出了107萬們課程，合計1226萬門次課程，參加在線學習的大學生共計1775萬人，合計23億人次。

今年的政府工作報告指出，電商網購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網+”，打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢?！盎ヂ?lián)網+”戰(zhàn)略的助力，加上突如其來的疫情影響，近幾年來發(fā)展迅猛的在線教育市場迎來了又一個春天。傳統(tǒng)教育機構也紛紛尋求突破與轉型，將線下項目轉為線上進行。

兩會期間，代表委員們也就在線教學問題提出了不少建議。

全國政協(xié)委員、中國美術學院院長許江認為，在線教育的開拓，改進了教育方式。他提出，應當提供多樣化線上輔導?！耙跃€上社會美育課程舉例，既可以有你講我聽、隨時隨地可以學的慕課課程，也可以有‘釘釘在線式直播輔導，甚至可以舉辦豐富的線上藝術文化活動，如線上音樂會、展覽 等?！?/p>

全國政協(xié)委員、九三學社中央委員、浙江工業(yè)大學教授盛頌恩認為，在線教育從補充手段向必然手段轉變過程中，應當注意基礎條件差異可能帶來的不平衡、不公平問題。他提出，必須加大對欠發(fā)達地區(qū)信息化基礎設施建設的支持和對農村教育的支 持。

全國人大代表邵志豪表示，線上教學應是有組織、有監(jiān)督的行為，建議國家能建立一個統(tǒng)一的線上教學的網上平臺。在該平臺上，線上教學與線下教學一樣，也有資質的審核，資質審核通過后，才有可能在線上進行教學。同時也要遞交教學內容與進度，讓線上的招生教學評價也有法可依、有章可循，這樣才能使線上教學走向一個健康有序的發(fā)展，才能成為國家教育事業(yè)的有效補充，甚至是核心的內容。

全國政協(xié)委員、農工黨河南省委專職副主委花亞偉提出了關于改進高校網絡教學工作的建議。他表示，教育部要以應對本次疫情為契機，制訂科學合理便利的高校學分互認制度，從通識教育課、素質拓展課和職業(yè)技能課中遴選學分互認課程先行試點，實現(xiàn)網絡教學學分互認，并逐步形成完善的線上、線下學分互認體系。建個優(yōu)質網絡大學，讓傳統(tǒng)傳道授業(yè)解惑，搭上“網絡”實現(xiàn)質的飛躍。

俞敏洪為教育建言獻策

全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪就教育問題發(fā)表了不少觀點，并提了許多建議。據(jù)央廣網報道，兩會期間，除了參會和發(fā)言討論，俞敏洪共提交了五份提案，聚焦農村英語教學問題、5G對于教育的應用問題、防范國際高考移民的問題、民辦學校招生限制的問題、學生教材電子化應用的版權問題等。同時，他也在個人的微信公眾號“老俞閑話”上更新了八篇《老俞政協(xié)日記》，記錄了兩會期間的見聞與感想。

俞敏洪表示，“我相信這次兩會將具有劃時代的意義。之所以說具有劃時代的意義，并不是因為這次兩會在一個特殊時期召開，而是會議的內涵非常豐富。”

關于在線教育問題，俞敏洪認為，整體而言，線上學習一定有助于教育公平。城鄉(xiāng)學校間的“一塊屏幕”，能讓農村、山區(qū)的孩子以非常便捷的方式接觸到更優(yōu)質的教育資源和更豐富的信息。但線上課程要真正產生效果，還需能滿足農村青少年的實際需求。在做這類直播課時，應先對授課地區(qū)的孩子進行水平測試，并在授課時實時問答互動，這樣孩子的進步和成長會很快。

目前，在線教育也存在一些問題，由于缺乏有效的監(jiān)管和督促、缺少互動，網課很難達到預期的學習效果。對此，俞敏洪表示，網課的優(yōu)勢是有目共睹的，但在線教育平臺更應該注重老師與學生間互動功能的研發(fā)，通過增加互動頻次來提高學生的學習效率。

俞敏洪認為，不能把在線教育當作一門純粹的生意來做，尤其不應該把它作為一個純粹的互聯(lián)網業(yè)務來做。因為教育的本質是教學質量和教學產品，關注的是人，光靠營銷和投入，光靠講故事是不會成功的。他表示，在線教育需要真正關注客戶的核心需求，不僅是簡單地把地面的搬到線上，而要從教學方式、家長關心的問題等來切入。

5G時代的到來，也會在教育領域掀起改革的波濤。俞敏洪認為，隨著5G時代到來，老師與學生的交流，無論是通過視頻方式或是未來的立體化、AR或VR方式，可以完全達到同秒狀態(tài)，跟面對面幾乎沒有什么差別。俞敏洪堅信，未來要解決不同區(qū)域間教育發(fā)展不均衡的問題，5G一定是個好手段，這要從5G基礎設施進入學校、引入優(yōu)質教育資源兩個方面著手解決問題。他指出，5G布局的一個特點就是微基站，可以建設很小的基站來輻射一個學校，這樣就會讓教育資源傳輸?shù)酶臁?G建設現(xiàn)在不應僅以城市為主，還需要更向鄉(xiāng)村教育傾斜。這件事情只讓運營商去做也是不現(xiàn)實的，需要國家更大力度的支持。

對于教育行業(yè)未來的發(fā)展方向，俞敏洪做了四個方面的預測。第一，我國會出現(xiàn)5到10家民間比較大的在線教育公司，收入可能會到50億到100億以上;第二，地面學校會繼續(xù)存在;第三，教育技術和公立學校的結合;第四，未來會有更多專業(yè)化教育工具和公司出現(xiàn)。

關于留學問題，俞敏洪也提出了自己的提案。據(jù)澎湃新聞報道，今年兩會期間，俞敏洪提交了《關于規(guī)范外國留學生招生政策，防范國際高考移民》的提案。為規(guī)范外國留學生招生政策，防范國際高考移民現(xiàn)象損害教育公平，俞敏洪建議，首先要升級外國留學生的認證條件。將現(xiàn)有“持有有效的外國護照或國籍證明文件4年（含）以上”、現(xiàn)有“最近4年之內有在國外實際居住2年以上的記錄”的年限提高，延長取得外籍的時間和在國外的生活時間，進一步限制國際高考移民。嚴格根據(jù)上述新規(guī)對申請者外國護照證明、國籍證明、中國國籍注銷證明、出入境簽章時間進行審核及核算，可增加個人陳述、審查者對話交流、證明人制度等方式進行輔助審查認證。此外，還應該改進外國留學生招生培養(yǎng)機制、確立外國留學生學業(yè)水平基準。此提案反映了不少人的呼應，獲得了網友的點贊與好評。

“建議歸國留學生入學高職高專”引熱 議

政協(xié)委員回應爭議

留學事業(yè)是溝通國內外教育文化交流的一座橋梁。由于新冠肺炎疫情在全球范圍內擴散，今年以來，海外留學生的話題一直是社會熱議的焦點。在兩會期間，留學問題也受到了廣泛關注。一則“建議因疫情歸國留學生可入學高職高?！钡南⒃诰W絡上引發(fā)巨大爭議，在留學圈內更是引發(fā)熱烈討論，提出該建議的全國政協(xié)委員倪閩景被推上了輿論的風口浪尖。

據(jù)中國經營報報道，在2020年兩會期間，全國政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景提出建議，因疫情回國終止學業(yè)的留學生，可以通過本科生插班生考試或者高職高專擴招計劃，解決繼續(xù)學習的問題。

據(jù)報道，倪閩景表示，“今年疫情發(fā)生后，很多家長擔心孩子的安全，希望孩子回國完成學業(yè);中美貿易摩擦導致中美關系緊張，也存在大量留學生未完成學業(yè)被迫回國的可能?！贬槍@種情況，倪閩景提出了自己的建議，“建議教育部重新制定一個政策來解決這部分學生的需要。”

倪閩景提出了四個解決方案，其中一個是全面開放高職高專學校，對于高年級學生可采取降一年級直接入學，進入相關專業(yè)的辦法。未滿一年的歸國留學生，可以通過高職高專擴招計劃，解決繼續(xù)學習的問題。

據(jù)報道，按照目前政策，義務教育階段的留學生歸國后，可以按照就近入學的方式解決學習問題;高中階段的學生可以進入國際課程班繼續(xù)完成學業(yè)。倪閩景表示，“主要問題在于未完成學業(yè)的本科階段留學生，想回國完成學業(yè)，要么選擇國家自學考試，要么進入開放大學注冊入學，要進入普通高校，只能重新參加統(tǒng)一高考或者參加成人高考。對這些留學生來說，相當于在國外就學的經歷全部歸零，十分不合理，也不符合國際慣例?！?/p>

該報道一經發(fā)布，迅速傳播，可謂一石激起千層浪，掀起了網絡熱議。建議歸國留學生入讀高職高專的觀點，讓很多留學生感到“大材小用”，從而憤憤不平。與此同時，也有人認為該建議有其合理性，應當理性看待與分析。

該話題熱度不斷發(fā)酵，倪閩景委員接受了人民日報的專訪，對此進行了回應。倪閩景強調，實際上他提出了三種解決方案，但并不是針對那些受疫情影響暫時回國的留學生，而是針對那些需要回國完成學業(yè)、有特殊困難的留學生。本意是想給他們找到一條路，和大部分留學生并沒有關系，更沒有歧視留學生的意思。他還提醒，對熱搜信息請完整獲取、理性看待。

倪閩景表示，他提出的另外兩個提案是：希望轉入本科高校的學生，可啟用插班生考試政策，每個學期開學前，在不同年級設定插班生考試，通過考試的學生可進入普通高校試讀，一年后成績正常，可以轉為正式學生;建立國外高校學業(yè)成績轉換機制，按照國際通用規(guī)則，認可部分在國外已完成的學分，納入轉入學校的學分之中。

倪閩景說，希望所有留學生能夠順順利利完成學業(yè)，也十分希望疫情能盡快過去，孩子們都能平平安安。他還表示，這個時代信息流動很快，有時候讀到一些信息想表達觀點之前，應該先看看這個信息的源頭是什么、出發(fā)點是什么，理性看待。不要因為只讀了不當?shù)臉祟}引發(fā)誤解，甚至產生完全負面的作用?！拔冶疽馐窍霝槟切┯行枨蟮暮⒆诱乙粭l通路，但是輿論如此，可能這個話題就會被擱置，真正傷害的是需要這方面政策的許多家庭和留學生們，很可惜?！?/p>