對(duì)國(guó)土資源管理與保護(hù)措施的研究

【摘 要】伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程亦在持續(xù)加快，基于此背景下，我國(guó)土地資源日益緊張，國(guó)土資源量不斷降低。本文基于對(duì)國(guó)土資源管理含義進(jìn)行解讀，明確國(guó)土資源管理面臨的問題，而后總結(jié)出具體保護(hù)措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源;管理;問題;保護(hù)措施

引言

土地是一種不可再生資源，其與人類生存發(fā)展聯(lián)系密切。盡管中國(guó)具有寬闊的土地資源，然而，近些年伴隨中國(guó)人口不斷增加，以及諸多土地資源不斷受到破壞，使得人均土地整體利用率持續(xù)下降，所以加強(qiáng)對(duì)中國(guó)土地資源管理和保護(hù)具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)土資源管理的概述

國(guó)土資源是社會(huì)群眾和國(guó)家生存成長(zhǎng)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是由社會(huì)資源與自然資源兩部分組成。從廣義角度來講，國(guó)土資源還囊括社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源以及人口資源;從狹義角度來講，國(guó)土資源囊括礦物、生物與土地等一系列自然資源。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，中國(guó)人口諸多，人均資源整體占有量持續(xù)減少，而且國(guó)土資源質(zhì)量直線下降，加之近些年在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)過度運(yùn)用土地資源，導(dǎo)致土地資源受到極為嚴(yán)重的損壞。基于此，在現(xiàn)代土地資源整體利用率不斷下降的局勢(shì)下，有關(guān)部門需要增強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)土資源的科學(xué)化、合理化管理，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以健康不斷發(fā)展。

二、國(guó)土資源管理面臨的問題

（一）管理隊(duì)伍綜合素養(yǎng)較低

管理工作者是我國(guó)國(guó)土資源管理工作開展的主要執(zhí)行人員，其管理能力和綜合素養(yǎng)會(huì)對(duì)國(guó)土資源管理質(zhì)量和成效產(chǎn)生直接影響。盡管經(jīng)過長(zhǎng)期努力奮斗，中國(guó)國(guó)土資源管理已獲得相應(yīng)成效，并獲得較好成績(jī)，然而和發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較依舊存有極大差距，管理團(tuán)隊(duì)綜合素養(yǎng)亟需提升。首先，管理人員對(duì)我國(guó)國(guó)土資源管理與保護(hù)缺少足夠重視，管理意識(shí)和責(zé)任心相對(duì)薄弱，在現(xiàn)實(shí)管理工作開展中，自由散漫、消極馬虎等情況十分嚴(yán)重。其次，缺少創(chuàng)新精神，一些管理人員在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理時(shí)，始終秉承完成任務(wù)和工作的心態(tài)去開展，導(dǎo)致國(guó)土資源管理仍然處在被迫管理的消極局面。再次，管理人員相關(guān)法律意識(shí)較薄弱，很容易受到經(jīng)濟(jì)利益的影響與誘惑，并做出違法亂紀(jì)行為，甚至?xí)米陨砺殭?quán)謀取私利。

（二）資源管理制度不夠完善

健全完善的管理制度是確保國(guó)土資源管理有序?qū)嵤┑那疤幔欢蚬芾碇贫热鄙偻晟菩裕瑢?dǎo)致中國(guó)國(guó)土資源管理工作開展進(jìn)程中出現(xiàn)各種問題，限制了其發(fā)展腳步。第一，缺少完善健全的審批體制，致使各個(gè)部門責(zé)任無法有效落實(shí)。從特定角度而言，開展土地建設(shè)項(xiàng)目則需規(guī)劃、建設(shè)與環(huán)保等相關(guān)部門的通力合作，然而因沒有設(shè)定明確具體責(zé)權(quán)制度，權(quán)責(zé)模糊情況十分嚴(yán)重，導(dǎo)致土地管理工作無法順利開展。第二，土地資源管理缺少規(guī)范性，缺少完善的監(jiān)督體系。因監(jiān)管不當(dāng)導(dǎo)致土地規(guī)劃和土地利用產(chǎn)生了諸多不科學(xué)、不正確現(xiàn)象，致使我國(guó)土地資源流失浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）國(guó)土資源執(zhí)法管理困難

現(xiàn)階段，在中國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法管理開展進(jìn)程中，往往會(huì)因歷史原因和體制因素而限制工作的開展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一方面，在對(duì)國(guó)土資源管理進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，存有執(zhí)行難以及查處難的不良問題，不僅無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制國(guó)土資源管理中各項(xiàng)違法行為，而且在調(diào)查取證、執(zhí)行處理等層面也面臨巨大困難。譬如，某些公民或是單位私自更改土地用途，比如胡亂種植與開采礦產(chǎn)資源等。另外，在實(shí)際執(zhí)法進(jìn)程中，一些單位不積極配合相關(guān)管理部門開展工作，甚至?xí)霈F(xiàn)暴力抗法、打傷工作人員的不良行為。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督缺少?gòu)?qiáng)制措施和手段，如此在極大程度上也會(huì)增大我國(guó)土地資源在執(zhí)法管理方面的難度，進(jìn)而阻礙了國(guó)土資源管理與保護(hù)工作的順利開展。

三、保護(hù)國(guó)土資源的措施

（一）強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

第一，國(guó)土資源相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生態(tài)發(fā)展與科學(xué)管理等一系列輿論宣傳，讓相關(guān)工作人員改變自身管理觀念，以可持續(xù)發(fā)展為入手點(diǎn)，明確國(guó)土資源在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有的重要位置，提升自身責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而注重本職工作，把土地資源各項(xiàng)管理細(xì)節(jié)貫徹落實(shí)。第二，根據(jù)開展法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)講座與邀請(qǐng)專家和學(xué)者來單位展開法制知識(shí)教育和宣傳等方式，提升管理者法律意識(shí)和思想，進(jìn)而使其明確“依法行政”的基礎(chǔ)工作原則。第三，有關(guān)部門可根據(jù)組織警示教育與廉政文化建設(shè)等各種活動(dòng)，強(qiáng)化黨的廉政建設(shè)，提升單位各級(jí)管理者廉政意識(shí)，致使國(guó)土資源管理可以更加公平、公正。

（二）優(yōu)化資源管理制度

其一，我國(guó)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身對(duì)國(guó)土資源的了解和認(rèn)識(shí)，展開集約用地管理，科學(xué)合理規(guī)劃工業(yè)用地和建設(shè)用地，對(duì)即存土地資源展開合理化配置，提升土地資源整體利用率。其二，優(yōu)化相關(guān)審批制度，并合理應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)完善審批流程，讓土地審批登記相關(guān)工作更為透明、公正、合理。其三，優(yōu)化責(zé)任制度，在國(guó)土資源管理進(jìn)程中，要明確相關(guān)工作人員具體責(zé)權(quán)和責(zé)任，將工作內(nèi)容細(xì)化，把責(zé)任貫徹落實(shí)到個(gè)人身上，從而對(duì)管理人員行為進(jìn)行有效約束。其三，優(yōu)化監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源整個(gè)管理過程的監(jiān)督，以此保障內(nèi)部管理工作有序開展。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法管理力度

首先，需要提升各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員對(duì)我國(guó)國(guó)土資源管理的了解程度，提升領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)執(zhí)法管理應(yīng)有的重視。其次，在展開執(zhí)法管理進(jìn)程中，必須注重建設(shè)黨風(fēng)和黨紀(jì)，杜絕出現(xiàn)官員舞弊和違法行為。再次，在對(duì)土地展開審批登記時(shí)必須做到公平、公正與公開，避免發(fā)生以權(quán)謀私以及亂用土地的不良情況。第四，要增強(qiáng)保護(hù)耕地資源，對(duì)強(qiáng)占耕地和亂用耕地等一系列不良現(xiàn)象展開嚴(yán)厲打擊和處理。第五，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的思想意識(shí)教育，提高農(nóng)民對(duì)耕地的了解和認(rèn)識(shí)。最后，在開發(fā)土地資源過程中，要明確土地使用權(quán)和所有權(quán)的界定，并向農(nóng)民闡述其和土地之間存在的權(quán)力關(guān)系，從而保障土地資源管理工作有序開展。

結(jié)語

綜上所述，基于當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)國(guó)土資源管理與保護(hù)問題日益嚴(yán)峻，所以，必須充分發(fā)揮有關(guān)部門的功效和作用，并展開科學(xué)管理。此外，國(guó)土資源相關(guān)管理人員還要積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)，注重理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，做好土地資源各項(xiàng)管理工作，進(jìn)而確保中國(guó)土地整體利用率達(dá)到最大化。

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作者簡(jiǎn)介：

雷典金，1988年9月，男，漢族，貴州省畢節(jié)市，大學(xué)本科，助理工程師，研究方向：國(guó)土資源管理。

（作者單位：畢節(jié)市自然資源和規(guī)劃局）