天津市廢舊服裝回收再利用現狀及推動措施

王倩

（天津理工大學，天津 300384）

隨著服裝行業資源依賴性和環境敏感性問題越來越突出，廢舊服裝的回收利用價值逐漸受到重視。2017年廢舊紡織品回收價值增加到14億元，較2016年同比增長62.8%，其增幅位居我國十大類別主要再生資源回收價值的榜首，但回收利用總量和比例都還非常低，還需要不斷提升。天津市自1999年率先在全國實施了循環經濟發展戰略，并于2010年被列為國家第一批低碳試點城市。天津通過制定消耗一次性資源的“動脈產業”和以回收再利用為特征的“靜脈產業”相結合的循環經濟理念來謀求資源的高效利用和廢棄物的“零排放”。此外，黨的十八大關于生態文明建設的論述以及習近平總書記在津考察時提出的“要重視生態文明建設，加快打造‘美麗天津’”，都指明了天津下一步的工作重點是努力發展生態建設，建設人與自然相和諧、經濟與社會協調可持續發展的美好家園。因此本研究在天津開展生態文明建設的發展過程中，探討天津市廢舊服裝循環再利用的實施策略，對促進天津建立循環型社會將起到一定的推動作用。

一、天津市紡織服裝行業產能和能源消耗情況

從近幾年的統計數據來看，天津紡織服裝產業的總產值逐年增加（圖1），2016年天津市紡織服裝業工業總產值已達到421.97億元；相應生產過程中對煤、汽油、天然氣、水、熱力、電力等的能源需求也不斷增加，尤其是在節能減排政策的影響下，為實現對傳統煤炭和燃油的替代，對天然氣和電力的需求持續上升。（表1）

表1 天津市紡織服裝、服飾業主要能源終端消費量

表1 天津市紡織服裝、服飾業主要能源終端消費量

另一方面，天津市每年會產生大量的廢舊服裝，因缺乏有效回收利用而造成巨大的資源浪費。截至2016年，天津市常住人口1562.12萬人，按照每人每年廢棄3件服裝的保守估計，全天津市每年大約廢棄服裝4686.36萬件，折合重量至少1.41萬噸。如何綜合利用這些廢舊服裝，有效緩解原料緊缺、能耗較高、污染嚴重等諸多問題，已成為亟待解決的艱巨任務。

二、天津市廢舊服裝回收再利用現狀

天津市于2014年出臺了《天津市廢舊商品回收體系建設規劃》，規劃主要涉及的回收商品為廢金屬、廢紙、廢塑料、廢機電產品、報廢機動車等，沒有明確提及廢舊服裝的回收。目前天津市廢舊服裝尚未形成系統的回收體系，廢舊服裝的回收仍然主要采用混合收集處理方式，即廢舊服裝與生活垃圾混合在一起收集。

目前天津廢舊服裝的回收渠道主要由專業回收機構、公益和社會組織、社區智能平臺以及互聯網回收平臺等組成。其中天津巖善環保科技有限公司、天津市愛尚衣環保科技有限公司、天津市山清再生資源回收有限公司等專業回收機構，通過在居民社區定點投放回收箱和接受郵寄舊衣物等形式開展廢舊服裝回收活動。以“一家衣善”為代表的公益組織，將天津作為三個試點城市之一，截止到2018年3月，其在天津市共安置回收箱2400余個，回收衣物共計800余噸，開展愛心捐贈活動300多場，回收業績一直領先于其他試點省份。作為試點的天津濱海新區社區智能分類回收平臺，通過科技手段，使居民可以對包括服裝在內的六大類生活垃圾進行分類投放，小區處理中心再對垃圾進行集中細分，然后送往專業回收公司進行處理加工和再利用。在互聯網回收平臺方面，天津市于2015年7月啟動了全國首個全方位分類回收互聯網平臺“回收哥”，開展覆蓋京津冀的“互聯網+分類回收”新業態。另外，還有一些個體初級回收站，將廢舊紡織品經過簡單分揀處理，運往良鄉、昌平等集散中心銷售給其他公司進行綜合利用。

圖1 2013-2016天津市紡織服裝業工業總產值

圖2 廢舊服裝回收再利用的實施措施

圖3 各層級回收組織關系

在節能環保意識和居民支持度方面，根據對天津市居民隨機投放的200份調查問卷（其中有效問卷157份）的反饋情況看，88.7%的受訪者對廢舊服裝產生的環境危害已有普遍認識，86%的受訪者認可并積極支持廢舊服裝的回收利用；60%的受訪者表示愿意購買循環再利用的服裝，但46.7%的受訪者對這類服裝在回收過程中的衛生和安全問題存有顧慮；80.7%的受訪者對家庭衣物循環改造和舊衣服上門回收等方面的智能服務平臺比較感興趣，可借助“互聯網+”的模式逐漸培育推廣。

同時，天津市廢舊服裝的回收再利用還存在以下問題：

1.生活垃圾分類收集執行不嚴格，可回收物收集箱中的廢舊服裝存在投放時二次污染的狀況。

2.廢舊服裝的回收多是一些公益和社會組織，個體經營的回收企業規模較小且分散，回收市場存在無序競爭，缺乏規模化的回收企業作為支撐和標桿引領；本市缺乏規范、有序、區域性的廢舊紡織品集散中心，不利于回收再利用的科學化管理和良性化發展。

3.政府對服裝企業循環利用方面缺乏明確指標性要求，服裝企業還沒有從全產業鏈的角度參與到廢舊服裝的循環利用中來。大部分服裝企業距離綠色工廠的標準還有一定差距，產業鏈各個環節實現低碳升級還需要繼續努力。

4.廢舊服裝回收箱的管理機制不健全，缺乏可持續的長期維護，致使很多回收箱最后被毀棄，影響居民回收捐贈行為的積極性，這從調查問卷中72%受訪者不滿的態度中均可看出。

5.缺乏適合本市特點的廢舊服裝循環利用模式，居民參與循環利用的方式單一，不能有效提高廢舊服裝的回收利用率。

三、影響廢舊服裝回收再利用實施的因素

廢舊服裝回收過程主要包括廢棄投放、回收、分揀、處理、綜合利用等環節，參與方包括政府、居民、公益機構、回收機構、資源再利用企業等。綜合分析回收過程各環節以及相關參與方，影響天津市廢舊服裝回收再利用實施的因素主要有政府推行力度、監管機制、技術資金支持、再利用方式以及宣傳教育五個方面。

（一）政府推行與監管

廢舊服裝回收利用一般經濟效益較低，但節能減排等外部效應較強，需要政府構建系統的回收體系、建立適當的外部激勵機制，促進更多的回收機構、居民和資源再利用企業積極參與廢舊服裝的回收利用；并明確專門的負責部門，制定完善的規范和標準，加強回收利用過程各環節的監管，避免因回收企業過于追求利益最大化而擾亂回收利用市場。

（二）技術研發和資金支持

目前廢舊服裝的回收利用技術發展較慢，一方面是專業技術還處于瓶頸發展階段，另一方面是初期研發成本很高，資金支持不夠。由于回收利用成本比新生產同類產品的成本還高，再生纖維材料市場并未打開；而且服裝生產企業從生產結構和管理上逐漸向綠色生產、循環生產過渡需要大量專業技術人才和有力的資金支持。

（三）循環利用方式

廢舊服裝循環利用中的捐贈、二手售賣（以出口為主）、愛心售賣（慈善性質的）、親友間轉贈等方式比較普遍，物理化學利用受廢舊服裝的材質和利用技術手段的限制還處于不斷探索階段。而從再設計的角度探討服裝的循環利用是一個新的研究領域，更有利于從源頭延長服裝的生命周期。每種利用方式各有特色，應根據不同的適用環境綜合選擇不同的循環利用方式，并努力開拓各方參與回收利用的新渠道。

（四）宣傳教育

居民、公益組織和回收機構在生態環保、節能減排方面的關注程度，決定了其參與服裝循環利用的積極性。結合極簡生活倡議，一方面可降低消費者的非理性購買，降低服裝消耗量；另一方面可提高對再利用/設計服裝的接受程度，推動服裝循環利用的發展。

四、推動天津市廢舊服裝回收再利用的實施措施

結合天津市廢舊服裝回收再利用存在的垃圾分類不嚴格、規范程度不夠、系統不完善和監管缺失等問題，從影響因素著手提出以下實施措施建議。（圖2）

（一）完善法規、總體規劃和優惠政策的制定

建議相關政府部門完善有關廢舊服裝回收利用規范和標準的制定。2018年我國已著手廢舊紡織品回收利用規范、二手服裝消毒技術規范、再生棉紗線等5個專業化標準的編制工作，隨著征求意見稿和最終稿的發布，將對天津市廢舊服裝回收相關法規細則的出臺起到指導性作用。

此外，建議天津市加快啟動有關廢舊服裝回收體系的建設規劃和實施方案，并重點從如下方面完善體系建設：①居民廢舊服裝投放程序及要求；②公共回收箱的管理與維護辦法；③回收企業的資質要求和質量監控；④回收企業技術操作業務規范；⑤專業分揀人員培訓；⑥監管機構的職能和工作內容；⑦服裝企業綠色生產和循環生產逐步實施的規劃；⑧各級主管部門的權責；⑨二手服裝安全鑒定有關規定；⑩政府扶持措施及相關優惠政策等等。

通過雙向稅收政策為廢舊服裝回收利用提供資金支持。一方面對開展廢舊服裝循環利用的回收企業和服裝企業實施稅收優惠政策，比如節能設備的投入費用、環保產品研發費用、節能減排的相關費用、企業用于清潔生產審核、循環利用專業知識培訓等的費用開展抵稅政策。另一方面為鼓勵企業多使用再生纖維，根據企業規模對消耗使用原生材料超過一定比例的服裝企業，可征收一定的“非環保”稅，這樣可以使利用再生纖維的成本并不高于使用原生材料的成本，從而刺激服裝企業從設計源頭開展服裝循環設計。

（二）設立監管機構

回收市場缺乏監督管理，急需建立正規有效的具有行政實權的監管機構。二手服裝的衛生安全是人們顧慮的主要原因，并制約了服裝循環設計的發展。我國《舊貨流通管理辦法》以及再生資源回收利用相關規定中均提出明確要求，需對回收利用的舊衣服進行嚴格的消毒，但沒有相關部門對其進行衛生鑒定和出具達標認證。因此，只有建立二手服裝專門的清洗、消毒和安全鑒定、監管機構，加強服裝回收利用的監管，才能規范相關回收利用環節，保障回收利用服裝的衛生安全。還有部分回收企業在經濟利益的驅使下，只篩選品質較好的可利用的二手服裝，其余的則進行填埋焚燒處理，有悖回收企業的初衷，也屬于被嚴格督察管理的對象。此外，回收箱的監管也必不可少。專業人員負責回收箱的維護報修，觀察回收箱數量與需求的匹配情況，統計箱滿周期，制定清理日程計劃，指導居民科學規范地投放廢舊服裝以及處理突發事件和與上級負責部門聯系等。

（三）建立科學回收分類體系，完善回收途徑

廢舊服裝相對于其他廢棄物來說，在進行回收利用時，由于材質復雜、款式多樣、顏色豐富、耗損程度難把握、材料價格、來源不同等因素的影響，其回收利用的難度和復雜度都比較大。因此，在廢舊服裝回收之初，必須基于設計屬性和再使用屬性綜合進行回收處理級別判定，并建立完善的廢舊服裝分類體系，從來源開始分類收集，既能提高回收效率，又能降低回收工人的工作量，這也是今后廢舊服裝循環利用的發展趨勢。同時，2017年3月《廢舊紡織品分類規范》通過了專家評審，隨著這一規范正式出臺后，將會為天津市廢舊服裝的分類管理體系的建立起到積極的指導和推動作用。

另一方面，廢舊服裝回收應該形成一個社會體系，在全民環保意識提升的基礎上采取多種形式的回收，才能調集和利用好各方力量，實現真正的環保目的。其中參與回收過程的主要是中下層的各個組織，上層主要制定政策、指導和監督管理中下層各個環節的實施情況（圖3）。例如，香港民政事務總署推出的“社區舊衣回收箱計劃”，由4個在舊衣物回收方面有豐富經驗的非政府機構，負責在172個社區設立舊衣回收箱，以支持環保和方便市民投放家中的廢舊衣物。由此可見，有上層政府部門負責統籌管理，有中層相關機構負責實施推進，有下層社區積極配合，使整個回收工作形成了體系化管理，值得我們借鑒。

（四）加快技術研發，培育相關學科的研發力量

從整體來看，制約我國廢舊服裝再利用發展的主要因素仍然是科技研發力量的相對薄弱，天津也不例外。目前，廢舊服裝再利用的方法還比較有限，廢舊服裝循環利用的新技術和新設備還亟待不斷研發，比如研制先進的分類系統、分類自動化技術，纖維的撕裂、開松設備，增加再生纖維強度等性能的技術，開發合成纖維的分離、脫色、再利用技術以及生態服裝的研發等等。所以，政府應給予專項資金和政策上的有力支持，并設立獎勵機制和成果轉化機制，保證企業能組建穩定的研發團隊，能夠有足夠的資金和研發熱情促進研發不斷地向多元化和深層次發展；同時有針對性地培育一批可以開展循環型生產的服裝企業，使其從循環設計角度出發，在設計之初就把循環再利用時可能出現的因素考慮進去,將簡約、節能環保和創新融入到設計環節中，使服裝各部件在穿用時既美觀耐用，又易于循環時的解構與組合，從而延長服裝的使用壽命。比如生產時充分利用能源，實現綠色生產；設計時盡量選擇有機棉、麻、絲、竹或大豆纖維等環保面料；采用無毒少害的印染染料；在款式設計和加工工藝上盡可能考慮服裝回收后的拆解和再利用性能；減少無用的包裝和使用環保材料包裝等。最終使服裝不產生或少產生對人體健康和環境的負面影響,以達到經濟與環境的和諧“雙贏”，并實現對行業內其他企業的引導作用。

在推動廢舊服裝再利用向產、學、研相結合的方向發展的過程中，除了企業的研發力量外，還可以借助高校的科研優勢，進行合作研發或者以項目形式進行委托研發。同時高校作為教書育人的重要基地，在相關專業學科中設立新的專業方向，培育出適合服裝行業循環經濟發展的專業化人才，將有利于緩解服裝行業循環利用方面人才緊缺的現狀。例如在高校服裝設計教學中引入循環設計理念，培養學生服裝循環設計的開發思維和實踐能力，使學生能夠利用再設計的相關方法重新賦予廢舊服裝以使用價值，延長服裝的生命周期。

（五）加強宣傳力度，提升全民素質

從總書記的系列講話到黨中央的相關決策，都體現了加強生態文明建設的重要性和緊迫性。生態文明意識無法自發產生，需要不斷地宣傳和培養，鼓勵人們建立生態保護意識，并逐漸付諸于行動。政府應通過政策下達、各種媒體宣傳、科普短片、講座、公益組織、主題活動等手段普及廢舊服裝回收處理的重要性、分類投放的意義等環保基礎知識以及日常初級分類基本方法，并將宣傳教育植入大中小學學校日常教育中，全方位提高居民主動配合投放舊衣物的意識。如果居民能夠具備一定的分類常識，并能做到對廢舊服裝進行初步簡單分類投放，則對縮短后期廢舊服裝專業化分揀的時間和減少投放時的二次污染等起到積極的作用。

總結

通過開展廢舊服裝回收再利用的相關研究，目的是實現資源利用的最大化和廢棄物排放的最小化，減小對環境的危害，推動廢舊服裝循環合理利用和其研究理論的不斷深入發展；引導人們提高環保意識，節約自然資源；實現服裝行業節能減排、可持續發展；為天津市建立綠色生態社會，實現經濟、社會、生態協調共贏貢獻力量。