甘肅省科技專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理探究

柳亭 舒毅 達(dá)虎 張生月

摘 ?要：甘肅省科技專家?guī)鞛槲沂】萍及l(fā)展咨詢論證、項(xiàng)目評審、科技成果管理和科技獎勵評審工作提供了有力支撐，是維護(hù)科技成果評價和科技獎勵評審工作的權(quán)威性和公正性的堅實(shí)保障。文章以甘肅省科技獎勵評審工作為例，分析了我省科技專家?guī)旖ㄔO(shè)中存在的主要問題，對完善科技專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理工作提出對策建議，以充分發(fā)揮科技專家在科技創(chuàng)新和決策服務(wù)中的咨詢參謀作用，進(jìn)一步推進(jìn)決策民主化、制度化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：科技專家?guī)?科技獎勵;評審;咨詢

中圖分類號：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：2095-2945（2020）19-0192-02

Abstract： The database of scientific and technological experts in Gansu Province provides a strong support for the consultation and demonstration of scientific and technological development， project evaluation， management of scientific and technological achievements and evaluation of scientific and technological awards in our province， and is a solid guarantee for maintaining the authority and impartiality of the evaluation of scientific and technological achievements and the evaluation of scientific and technological awards. Taking the evaluation of scientific and technological awards in Gansu Province as an example， this paper analyzes the main problems existing in the construction of scientific and technological expert database in Gansu Province， and puts forward countermeasures and suggestions for improving the construction and management of scientific and technological expert database. In order to give full play to the consulting and advisory role of scientific and technological experts in scientific and technological innovation and decision-making services， and further promote the democratization， institutionalization and scientization of decision-making.

Keywords： database of scientific and technological experts; scientific and technological awards; evaluation; consultation

1 概述

2008年，甘肅省在全國率先建成了“甘肅省科技獎勵評審平臺”，首次實(shí)現(xiàn)了甘肅省科技獎勵管理和評審工作的全程信息化、網(wǎng)絡(luò)化[1]。隨著我省科技獎勵制度的改革，甘肅省科技獎勵評審專家?guī)煲褔?yán)重不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。2015年，甘肅省科技廳委托甘肅省計算中心精心策劃，組織專業(yè)技術(shù)骨干力量，研究開發(fā)新的“甘肅省科技獎勵評審系統(tǒng)”，“甘肅省科技獎勵專家在線系統(tǒng)“是其中很重要的一個子系統(tǒng)。專家在線系統(tǒng)運(yùn)行初期，由70余家推薦單位推薦省內(nèi)各行業(yè)、各學(xué)科領(lǐng)域的優(yōu)秀專家入庫，經(jīng)申報、審核、匯總后，入庫專家達(dá)到7000余名。同時，導(dǎo)入了外省共享專家數(shù)據(jù)。運(yùn)行4年來，定期對專家?guī)煨畔⑦M(jìn)行更新補(bǔ)充，實(shí)行動態(tài)管理。

2018年底，甘肅省科技廳委托相關(guān)單位對甘肅省科技獎勵評審系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級，并整合我省科技計劃項(xiàng)目申報系統(tǒng)統(tǒng)一建成“科技管理信息系統(tǒng)”。同時，為充分發(fā)揮科技專家在科技創(chuàng)新和決策服務(wù)中的咨詢參謀作用，有效提升專家服務(wù)科技管理工作的成效[2]，進(jìn)一步推進(jìn)決策民主化、制度化、科學(xué)化，對科技獎勵評審專家?guī)旌晚?xiàng)目評審專家?guī)爝M(jìn)行了統(tǒng)一整合，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)完成了新的甘肅省科技專家?guī)臁Ｅc此同時，依據(jù)《甘肅省科技專家?guī)旃芾磙k法》有關(guān)規(guī)定和科技獎勵評審工作需求，公開征集涵蓋國家和全省科技創(chuàng)新主要學(xué)科與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的省內(nèi)外專家入庫，并對原入庫專家信息進(jìn)行全面更新維護(hù)。

甘肅省科技專家?guī)斓慕ǔ蓪⒎稚⒃诓煌到y(tǒng)的專家資源有效集中整合到一起，形成一站式全流程的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目-專家-評審活動”一體化管理與服務(wù)[3]，為我省科技發(fā)展咨詢論證、項(xiàng)目評審、科技成果管理和科技獎勵評審工作提供了有力支撐，是維護(hù)科技成果評價和科技獎勵評審工作的權(quán)威性和公正性的堅實(shí)保障。

2 科技專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理中存在的主要問題

在省科技廳強(qiáng)有力的推動下，我省科技專家?guī)旖ㄔO(shè)工作取得了一定的成效，對科技管理工作也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2017年底，制定實(shí)施《甘肅省科技專家?guī)旃芾磙k法》，從專家征集、專家管理、專家信息維護(hù)、專家抽取、專家評價等多方面進(jìn)行了完善和規(guī)定。目前而言，我省科技專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理還存在諸多問題，影響和制約了專家對科技管理工作的支撐保障作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）專家總體隊伍規(guī)模小。由于科技專家?guī)旖ㄔO(shè)時間較短，宣傳不到位，信息無法及時傳遞到專家手中，很大一部分專家錯失申報、推薦、入庫機(jī)會。同時，專家信息征集須經(jīng)工作單位、推薦單位逐級推薦才能入庫，專家審核推薦程序繁瑣，這也是導(dǎo)致專家?guī)鞂＜铱傮w數(shù)量偏少的原因之一。專家?guī)鞂＜铱傮w隊伍規(guī)模小，不能滿足我省科技獎勵評審工作需求。（2）專家信息更新和維護(hù)不及時。專家?guī)煜到y(tǒng)維護(hù)由指定單位實(shí)施，雖采取專家?guī)炷甓雀轮贫龋菍＜倚畔⒏略谔囟〞r間內(nèi)進(jìn)行，因時間局限性等，導(dǎo)致很多專家信息更新不及時，信息不準(zhǔn)確、缺失、陳舊、重復(fù)不能正常使用的專家占比較大，增加了科技獎勵評審專家遴選工作量。（3）專家結(jié)構(gòu)分布不均衡。從目前已入庫專家領(lǐng)域來看，專家主要集中在應(yīng)用學(xué)科領(lǐng)域中，在基礎(chǔ)研究學(xué)科領(lǐng)域入庫專家較少。從入庫專家來源看，主要集中在高校、科研院所，企業(yè)一線專家入庫率較低，而在科技獎勵評審過程中，企業(yè)一線專家更熟悉、更掌握科研成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化情況，更能客觀地評價成果。從入庫專家水平來看，雖然對一些高水平高層次專家是優(yōu)先入庫的，但入庫情況不是很理想。專家結(jié)構(gòu)分布不均衡導(dǎo)致部分項(xiàng)目評審專家人數(shù)不夠、不能精確匹配獎勵評審組、相關(guān)評審任務(wù)繁重等問題，在很大程度上影響了獎勵評審的質(zhì)量和效率。（4）專家信息填報不規(guī)范、審核把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。在專家?guī)旖ㄔO(shè)初期，由于時間緊，任務(wù)重，為了能在較短時間內(nèi)征集到足夠的專家入庫，部分專家僅填報一些基本信息或填報信息不規(guī)范，在后期審核、推薦過程中把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致專家信息采集不全面、不準(zhǔn)確，為后續(xù)評審專家遴選工作帶來困難，同時也導(dǎo)致部分符合條件的專家因信息填報不全面而未能及時被遴選成為評審專家。（5）缺乏與國家和省外專家?guī)熨Y源共享。缺少與國家和兄弟省（直轄市、自治區(qū)）交流共享，國家和省外專家資源緊缺，外省專家信息補(bǔ)充更新不及時，無效信息增加，影響科技獎勵網(wǎng)絡(luò)初評工作效率。

3 科技專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理對策建議

為有效解決目前我省科技專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理中存在的問題，提高科技管理水平和專家?guī)炖寐剩鰪?qiáng)科技專家?guī)鞂萍嫉闹文芰Γ瑪U(kuò)大我省科技專家?guī)斓纳鐣绊懥Γ嵘沂＜覅⑴c國家和外省科技活動的力度，對完善科技專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理工作提出幾條針對性的意見和建議。

（1）拓寬專家信息征集渠道。我省科技專家?guī)煨畔⒄骷扇€人自愿申請、所在單位審核、推薦單位推薦的方式進(jìn)行，建議積極采取多途徑多渠道以及切實(shí)可行的措施，建立專家常態(tài)化征集機(jī)制，提高專家?guī)熨Y源的數(shù)量和質(zhì)量。一是系統(tǒng)設(shè)置歷年國家科學(xué)技術(shù)獎獲得者、省科技功臣獎獲得者、省優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)家獎獲得者、省科學(xué)技術(shù)獎或省專利獎一等獎獲得者（第一完成人）自動入庫;二是主動邀請省內(nèi)高層次高水平的專家入庫;三是定向征集，根據(jù)工作需求，向?qū)趩挝恢鲃诱骷承┭芯款I(lǐng)域和類型專家;四是建立與國家和外省長效溝通交流機(jī)制，共享科技專家?guī)鞂＜屹Y源;五是加強(qiáng)推廣和宣傳，擴(kuò)大我省科技專家?guī)斓纳鐣绊懥Γ{優(yōu)秀的專家主動入庫。（2）加強(qiáng)專家信息的更新和管理維護(hù)。由于人才流動、年齡等因素，專家的個人信息變化很快。不論是專家的聯(lián)系方式還是研究水平，不及時更新必然導(dǎo)致各種使用問題。建立完善有效的專家信息更新和管理維護(hù)機(jī)制，由專人負(fù)責(zé)對專家信息定期開展更新和完善，形成常態(tài)化監(jiān)管模式，全方位、多角度調(diào)整、補(bǔ)充和完善專家?guī)煨畔ⅲ鲃游{各行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才入庫。（3）對入庫專家進(jìn)行分級分類。建立入庫專家分級分類標(biāo)準(zhǔn)，多維度、多類型劃分專家。根據(jù)專家的職稱、職級、熟悉學(xué)科領(lǐng)域（三級學(xué)科）、年齡、研究水平等進(jìn)行分級分類，定期檢查專家分級分類情況的合理性，動態(tài)調(diào)整專家分級分類狀況。同時，優(yōu)化提升專家?guī)旃δ茉O(shè)計，提高專家抽選匹配度。確保遴選專家時能準(zhǔn)確跟評審組、小行業(yè)匹配，真正發(fā)揮小行業(yè)專家優(yōu)勢，提高評審質(zhì)量和工作效率。（4）完善專家?guī)旃芾硎褂煤捅Ｕ现贫取Ｖ贫ㄍ晟啤陡拭C省科技專家?guī)旃芾磙k法》等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確專家?guī)旃芾硎褂谩⒊绦蚝鸵螅∪珜＜页檫x、使用、監(jiān)督相分離的工作機(jī)制，完善專家抽選回避規(guī)則，規(guī)范專家?guī)旃芾硎褂谩Ｖ贫▽＜页檫x流程，明確各環(huán)節(jié)要求。加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)和運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)監(jiān)督保障，確保專家?guī)旖ㄔO(shè)的安全性和權(quán)威性。（5）強(qiáng)化專家信譽(yù)評價。對專家業(yè)務(wù)水平、評審質(zhì)量、公信度等方面進(jìn)行綜合評價，對評審行為進(jìn)行跟蹤評估，建立信譽(yù)檔案，并以此為依據(jù)對專家進(jìn)行信譽(yù)等級評定。對高水平、高評價專家進(jìn)行標(biāo)記，抽選專家時優(yōu)先選擇。加強(qiáng)對專家評審工作的監(jiān)督管理，切實(shí)增強(qiáng)專家責(zé)任感，對評審行為負(fù)責(zé)，確保我省科技獎勵評審的權(quán)威性和公信力。對違規(guī)或評審不規(guī)范的專家，降低其信譽(yù)等級，對情節(jié)嚴(yán)重的移除專家?guī)欤⑾蚱渌趩挝贿M(jìn)行通報。

4 結(jié)束語

甘肅省科技專家?guī)鞛槲沂】萍及l(fā)展咨詢論證、項(xiàng)目評審、科技成果管理和科技獎勵評審工作提供有力支撐，是維護(hù)科技成果評價和科技獎勵評審工作的權(quán)威性和公正性的堅實(shí)保障。通過完善《甘肅省科技專家?guī)旃芾磙k法》等規(guī)章制度，加強(qiáng)專家?guī)斓母潞凸芾砭S護(hù)，拓寬專家信息征集渠道，強(qiáng)化專家信譽(yù)評價，對專家?guī)爝M(jìn)行有效優(yōu)化和創(chuàng)新，使專家?guī)熨Y源更為豐富、結(jié)構(gòu)更為合理、運(yùn)行更為高效、管理更為規(guī)范，為科技獎勵評審質(zhì)量的提升提供保障。

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