廣州市花都區節水型社會達標建設的實踐與思考

劉浩 李丹

摘 ?要：文章以廣州市花都區節水型社會建設為例，闡述了縣域節水型社會達標建設情況，對照目標任務和現實需求，分析了節水型社會建設工作中存在的問題，提出了花都區進一步推進節水型社會創建的下一步工作計劃與建議。

關鍵詞：縣域節水型社會;達標建設;花都區

中圖分類號：TV213.4 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）19-0194-03

Abstract： Taking the construction of water-saving society in Huadu District of Guangzhou City as an example， this paper expounds the standard construction of county-level water-saving society， analyzes the problems existing in the construction of water-saving society， and puts forward the next work plans and suggestions for Huadu District to further promote the construction of water-saving society.

Keywords： county-level water-saving society; up-to-standard construction; Huadu District

為認真學習貫徹黨的十九大精神，踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，響應“實施國家節水行動”的號召，落實2017年中央一號文件及水利部于2017年5月以水資源〔2017〕184號文在全國范圍內部署開展縣域節水型社會達標建設工作的要求，全區應把節水型社會建設作為方向性、戰略性舉措來高度重視，把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程。根據《廣東省水利廳關于印發<廣東省縣域節水型社會達標建設工作實施方案（2017-2020年）>的通知》（粵水資源〔2017〕29號）相關工作要求，廣州市花都區加快推進縣域節水型社會達標建設工作。

1 廣州市花都區節水型社會達標建設情況

1.1 高位推動，強化責任落實

由區長任花都區“節水型社會達標建設工作領導小組”組長，由區政府分管水務工作的副區長任常務副組長，由區政府辦公室副主任、區水務局局長任副組長，高位推動花都區節水型社會達標建設，把創建工作列入花都區2019年重點工作，對照《廣東省縣域節水型社會達標建設考核程序》《節水型社會評價標準》，印發了《花都區節水型社會達標建設工作方案》，明確分工，落實責任。各責任部門根據責任分工，把建設成效納入工作目標責任制和干部考核體系中，明確了分管領導、責任科室和聯絡員，建立了政府主導、上下聯動、部門協作、廣泛參與的工作機制，緊密配合，協調解決節水型社會達標建設中的重點難點問題，為創建工作提供了強有力的組織保障。

1.2 持之以恒，實施計劃用水管理

廣州市是第一批開展計劃用水工作的城市之一，花都區自2011年以來堅持不懈地執行計劃用水管理，相關的管理制度文件也根據社會、經濟的發展變化不斷修訂完善，先后執行《花都區計劃用水工作實施方案》《廣州市計劃用水管理辦法》，形成了一套標準、規范的用水計劃下達、調整、核查、復核操作流程，政務效率不斷提高，超計劃用水現象逐年減少。

目前，花都區形成了政府、用水戶、責任崗位三級節水管理網絡，水行政主管部門每半年一次下達月度用水計劃，每兩個月核算一次，超計劃用水實行1-3倍累進加價收費;通過組織各類節水業務培訓、主動上門向用水戶宣講節水政策，聽取計劃用水戶的意見和建議，協助用水戶分析超計劃原因與節水潛力，推廣應用節水先進技術、設備和用水器具;計劃用水單位基本落實了節水機構（或專人）負責本單位的節約用水管理工作，制定了配套的節約用水管理制度和措施。

1.3 注重技術培訓，強化節水載體的典型示范

持續推進水平衡測試。水平衡測試是節水型企業（單位）、節水型社會創建的基礎工作?；ǘ紖^定期開展對用水大戶和有測試資質的專業機構進行測試法規和專業業務培訓，將水平衡測試結果列為重點計劃用水戶調整用水計劃的申報前提條件，有效提高了用水戶開展測試的自覺性。

集中培訓，高效推進節水型載體創建?；ǘ紖^定期組織節水型載體創建的業務培訓，解讀國家、省、市相關政策文件，明確各類節水型載體的創建標準、工作流程、時間要求等，鼓勵各企業、小區物業、公共機構業務負責人積極創建，邀請有資質的專業機構及專家解決工作中的重點難點問題，為創建工作提供了強有力的技術支撐。截至2019年底，花都區創建了一批制度健全、管理完善、積極應用節水新技術的節水載體，全區累計創建節水載體95個，其中節水型企業19個、公共機構節水型單位58個、節水型居民小區18個。

1.4 發揮水價杠桿作用，強化水資源的市場配置作用

花都區按照《廣州市供水用水條例》規定，供水價格的調整與水資源費的調整實行聯動機制，并按照用水類別和用途實行分類管理。為了體現水資源使用有償性，強化水資源的市場配置作用，花都區按照上級相關文件先后多次調增水資源費標準，地表水由0.12元/立方米調整到0.2元/立方米;火力發電循環冷卻水由0.005 元/立方米調整到0.2元/立方米。

城鎮居民生活用水實行階梯水價制度?；ǘ紖^持續推進水價改革，建立以市場為導向的水價形成機制，出臺了階梯水價標準，城鎮居民生活用水全面實行階梯水價制度，實行非居民用水超計劃用水累進加價收費，水價的價格杠桿作用有力促進了節水工作的開展。

城鎮非居民用水實行超計劃、超定額用水累進加價制度。對使用公共供水、月用水量大于1000立方米的非居民生活用水戶實行計劃用水管理，由區水行政主管部門對納入考核的計劃用水單位，每半年一次下達分月用水計劃，每兩個月核算一次、超計劃用水實行1-3倍加價收費。

1.5 創新宣傳，努力營造全民參與的輿論氣氛

花都區作為相對豐水地區，提高全民節水意識是關鍵?；ǘ紖^堅持把宣傳教育作為節水型社會建設的基礎工程，每年以“世界水日”“中國水周”和“全國城市節約用水宣傳周”專題宣傳活動為契機，聯合新聞媒體，組織開展豐富多樣的節水宣傳活動，推進節水進社區、進學校、進企業、進機關，引領廣大市民自覺樹立愛水、節水和護水意識。

創建期間，花都區相關行政部門到小區進行主題為“實施國家節水行動，建設節水型社會”的節水宣傳活動，現場解答群眾關心的用水、節水、水質等相關問題;到學校進行主題為“童眼看水”的節水宣傳活動，帶領師生們閱讀《中小學節水知識讀本》、制作節水手抄報，爭做節水小衛士;在區人民公園舉辦了“我擁有 更珍惜”——廣州市花都區節水宣傳教育活動暨省級節水型企業/單位/小區頒牌儀式，通過文藝表演、節水知識問答、節水載體榮譽銘牌頒發等形式推廣節水理念;定期摸查重點企業的用水現狀，幫助用水戶改進節約用水方案，鼓勵重點監控用水戶進行水平衡測試和節水型企業（單位）申報。

圍繞世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等主題投放形式多樣的節水公益廣告，在區廣播電視臺、《今日花都》報紙、局機關及下屬單位宣傳欄等傳統媒體刊播公益宣傳片、宣傳聲帶和海報;在局微信公眾號進行節水活動的報道和節水小知識宣傳。

在各類活動中樹立宣傳展架（100個），懸掛宣傳掛圖（400余份）和橫幅（20條），派發宣傳環保袋（800個）、圍裙（200個）、雨傘（200個）等物品，派發水資源知識100問、水法律法規讀本、節水知識宣傳手冊、中小學生節水知識手冊等宣傳單及小冊子3800份，現場答疑500次;鼓勵公共場所的經營管理者積極開展節水宣傳，每年免費向醫院、學校、體育場館、行政機關、政務服務中心等公共機構發放節水提示牌、海報、宣傳板報等;覆蓋不同目標受眾，更大范圍地傳播節水資訊。在全區形成了濃厚的節水型社會建設工作氛圍，全民參與意識、護水意識明顯增強。

2 縣域節水型社會達標建設存在問題

花都區通過區委區政府和社會各界的共同努力，按照《節水型社會評價標準》的達標建設要求，自評估得分滿足了節水型社會評價標準，但仍存在如下困難和問題。

2.1 農業節水方面

2018年，花都區農業用水量占總用水量的33.65%，僅次于工業用水量，農業是用水大戶也是重要的節水潛力所在。在農業節水方面，花都區主要存在以下困難與問題：

灌區用水計量管理較粗放，實際灌溉面積及農業灌溉用水無法準確測量。這與花都區農業用水規律、作物種植結構、用水計量現狀有關。一是花都區位于南方豐水地區，農業用水不同時段變化非常不均勻，非灌溉時段甚至可以不需要灌溉;二是隨著城鎮化進程逐漸加快，花都實際灌溉面積大幅減少，種植結構不斷變化;三是僅部分干渠在渠首有安裝計量設備，其他干渠及下級渠系均無計量設施，而且各農戶農田分散，田間渠系交叉復雜，無法準確計量各分水戶的農業用水量。灌區水利工程年代久遠，常年缺乏維修和養護，灌區渠首至末級渠系距離很長而且取水復雜，田間渠系多為土溝，農業用水在取水過程中下滲嚴重，取、用水量大幅失衡。

農業水價綜合改革、農業用水精準補貼推進較為緩慢。由于農業水價涉及眾多的經濟、社會和水資源因素，綜合性強，在具體推進過程中，有關部門正在探索如何通過綜合運用工程配套、管理創新、價格調整、技術推廣等舉措，推進農業水價改革及農業用水精準補貼。尤其，由于花都區已多年免收農業水費，農戶節水意識薄弱，在南方豐水地區如何發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進農業節水，提高農業用水精細化管理水平，推廣農業高效節水灌溉，仍需進行大量研究、思考和探討。

2.2 城鎮生活節水方面

花都區全部主要供水企業共有12家，部分供水企業管網漏損率存在偏大的情況，分區計量落實滯后，部分地區有管網老化情況。

2.3 再生水利用方面

目前花都區各污水處理廠均能嚴格按照《再生水水質標準》或《城市污水再生利用》系列標準開展再生水利用，實施城市污水集中處理，區域回用，使再生水用于河涌補水（景觀用水），不足之處是花都區再生水利用的模式較為單一，再生水主要用于河涌補水，再生水多元化利用潛力有待進一步挖掘，且大部分污水處理廠沒有建設較完善的回用管道，回用效率不高。

3 下一步工作計劃與建議

以此次創建工作為契機，花都區需鞏固節水型社會建設成果，進一步加快推進用水方式向節約集約轉變，提高全區用水效率。

3.1 加強農業節水增效

推進農田水利設施升級改造。加強高標準農田建設，加快完善農田水利工程體系，推進中小型灌區續建配套與節水改造工程，推進灌區標準化、規范化建設管理。推廣高效節水灌溉。

進一步完善灌區供水計量設施配套建設，實現農業用水精細化管理。重點推進中型灌區用水計量設施建設，中型灌區干渠全部實現斗口計量供水，小型灌區和末級渠系根據管理細化計量單元。以中型灌區為重點，嚴格實行用水總量和用水定額管理，分批推進農業取水許可管理。

深入推進農業水價綜合改革，同步建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。配合廣州市研究和制定農業水價綜合改革辦法，包括農業水價征收標準、激勵政策、農業用水計量在線監測設施建設、管理平臺建設等，加大節水灌溉技術宣傳推廣力度，合理規劃農業布局，優化灌溉方式，以政府獎勵、補貼等形式鼓勵農戶推行節水灌溉。

3.2 降低供水管網漏損

推進全區供水管網分區計量管理，完善大用戶遠傳水表及小區DMA構建。推廣智能水表應用，推行水表出戶、一戶一表。強化管網巡查、搶修目標考核機制執行力。在供水管網摸查工作成果基礎上，制定相應管網改造計劃，有計劃、分步驟對高風險和超50年供水管網開展更新改造。逐步開展老舊居民住宅共用用水設施改造，改造內容包括供水加壓設施、儲水設施、管道等，改造后的用戶共用用水設施移交屬地供水企業維護管理。建立供水精細化管理平臺，構建漏損管控體系。

3.3 促進再生水利用

完善污水處理廠再生水利用設施，城市綠化、生態景觀等用水，要優先使用再生水，提高污水回用效率。建立具備使用再生水條件的工業園、工業企業、居民小區、高速路服務區名錄，配合市水務局完成再生水利用規劃的編制工作，力爭建成一批再生水利用試點工程。

3.4 加強節水評價工作

2019年水利部辦公廳相繼印發了《建設項目節水評價指導意見》《規劃和建設項目節水評價技術要求》，進一步明確了節水評價的內容、技術方法與有關標準，增強了節水評價工作的科學性與可操作性。

加強節水評價工作，落實在規劃編制、項目建議書、可行性研究、水資源論證和取水許可等方面開展節水評價的具體要求。節水評價應符合國家相關法律法規政策和標準規范，滿足用水總量和用水效率管控要求，與江河流域水量分配方案、相關規劃中節水目標相協調，節水措施方案應符合當地實際情況、合理可行。從嚴叫停節水評價審查不通過的項目。加強對節水評價工作的監督管理和檢查評估，建立節水評價登記制度。

4 結束語

水是生命之源、生產之要、生態之基，是經濟社會發展的戰略性資源。節水工作不是一朝一夕、一蹴而就的工作，需要初心不忘，十年如一日的堅持不懈才能取得成效的工作。花都區需繼續踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針，把節水優先擺在更加突出的位置，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，以水資源和水環境承載能力為約束，以水定需、量水而行、因水制宜，努力實現水資源的可持續利用，支撐經濟社會可持續發展。

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