林業(yè)社會化服務(wù)多元供給實現(xiàn)路徑探究

宋璇 曾玉林 楊萬里 楊俊紅

摘 要 “聚”服務(wù)供給主體合力，“架”林業(yè)社會化服務(wù)連農(nóng)橋，建立健全林業(yè)社會化服務(wù)多元供給體系，是林業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。林業(yè)社會化服務(wù)多元供給實現(xiàn)路徑就是要發(fā)揮各服務(wù)主體的優(yōu)勢與特長，實現(xiàn)全方位的服務(wù)覆蓋，從而實現(xiàn)林業(yè)服務(wù)的全面供給，保證林業(yè)服務(wù)供給的效率性和合理性，切實為農(nóng)戶謀福利，推進林業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 林業(yè)社會化服務(wù);多元供給;實現(xiàn)路徑

20世紀70年代，奧氏夫婦對城市的交通、教育、警察等公共服務(wù)運作進行實證分析，提出了著名的多中心治理理論，即由政府、企業(yè)、第三部門共同主導(dǎo)林業(yè)社會化服務(wù)的供給，從而形成林業(yè)社會化服務(wù)供給的多中心及互補。多中心治理理論為林業(yè)社會化服務(wù)供給實現(xiàn)路徑創(chuàng)新提供了新思路。Kenefic （2017）多中心模式主張的是多個主體共同完成林業(yè)服務(wù)工作，這極大地支持了林業(yè)化服務(wù)制度的發(fā)展[1]。多中心模式的基礎(chǔ)理論主張，不僅要發(fā)揮政府在林業(yè)服務(wù)中的影響，還要讓市場、公民以及第三部門走進林業(yè)服務(wù)，共同參與到林業(yè)服務(wù)體系中。孔凡斌（2017）在林業(yè)社會化服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展過程中，政府應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢，借助強大的影響力，鼓勵帶動社會群眾、市場以及第三方部門共同參與林業(yè)社會化服務(wù)，形成完整的全套林業(yè)社會服務(wù)系統(tǒng)，進而使公司、政府以及第三方部門都能最大效率地發(fā)揮自身功效[2]。

從農(nóng)戶需求角度進行研究，孔祥智（2017）以農(nóng)戶的需求取向和供給主體之間的價值取向為指標(biāo)，進行綜合評判[3];并通過公共服務(wù)機構(gòu)、市場向農(nóng)戶供給中的體現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)戶的不同需求。同時，從體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，多元林業(yè)供給主體是由多個組織相互協(xié)作構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。具體而言，林業(yè)社會化服務(wù)多元供給的實現(xiàn)有以下4條路徑。

1 公共服務(wù)機構(gòu)主導(dǎo)的林業(yè)社會化服務(wù)供給

林業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)主要由公共服務(wù)機構(gòu)來提供，如森林防火、大型林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和病蟲害防治等項目。這些項目個人效益較小，社會效益較大，具有正面溢出效應(yīng)，但合作組織和企業(yè)投資者難以通過直接收費回籠資金，因而不容易引起關(guān)注和投資興趣。因此，這些領(lǐng)域的技術(shù)和服務(wù)仍應(yīng)由公共服務(wù)機構(gòu)主導(dǎo)投資。還有一些林業(yè)服務(wù)需要中央公共服務(wù)機構(gòu)和地方公共服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合供給，如基礎(chǔ)教育培訓(xùn)等，因為如果只是靠地方公共服務(wù)機構(gòu)的財力供給比較困難，很難保證有效的資金投入。所以，對于林業(yè)服務(wù)社會化供給需要由多元主體合作供給，因為合作供給在一定程度上能夠使資金保證充足。

2 市場主導(dǎo)的林業(yè)社會化服務(wù)供給

1）可以通過公共服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)合作的供給方式。當(dāng)遇到一些公共服務(wù)機構(gòu)沒有辦法直接組織林業(yè)社會化服務(wù)的公益性項目時，可以采取與企業(yè)合作供給的方式，通過一些補貼和特許經(jīng)營等優(yōu)惠措施來吸引一些企業(yè)共同進行參與。合同外包形式是以公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)，企業(yè)為具體的供給主體，然后由企業(yè)供給給農(nóng)戶。同時特許經(jīng)營也是林業(yè)社會發(fā)展服務(wù)的形式，通過公共服務(wù)機構(gòu)的授權(quán)，企業(yè)可以在特定的時間、特定的地區(qū)進行經(jīng)營林業(yè)服務(wù)，并且可以向農(nóng)戶收取一定的費用，回籠資金。2）采取公共服務(wù)機構(gòu)與林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織合作的供給方式。對于專業(yè)的合作組織，如與林產(chǎn)品的加工銷售相關(guān)的信息，公共服務(wù)機構(gòu)可以通過公開發(fā)布、競拍等形式，吸引相關(guān)的資本注入，并鼓勵農(nóng)戶自行參與服務(wù)。這樣能很好地滿足農(nóng)戶所需要的技術(shù)，降低公共服務(wù)機構(gòu)負擔(dān)。

3 社會組織主導(dǎo)的林業(yè)社會化服務(wù)供給

早在20世紀80年代，公共服務(wù)機構(gòu)就與非營利組織在多個領(lǐng)域進行合作，如培訓(xùn)、教育以及服務(wù)等領(lǐng)域。通常情況下，公共服務(wù)機構(gòu)通過資助或是指定相關(guān)規(guī)定的方式對非營利組織予以鼓勵和引導(dǎo)。例如，公共服務(wù)機構(gòu)黨委通過委托，把林業(yè)社會化項目委托給非營利組織進行實施。通過公共服務(wù)機構(gòu)的資金和非盈利組織的服務(wù)形成優(yōu)勢互補，各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢。因此，非常有必要調(diào)動農(nóng)戶力量投入到林業(yè)服務(wù)建設(shè)中去。這種管理模式不但優(yōu)化了林業(yè)社會服務(wù)方面的資源和投入，體現(xiàn)了公共服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任，同時還在一定程度上避免了公共服務(wù)機構(gòu)組織給林業(yè)社會服務(wù)帶來的問題。

4 林業(yè)社會化服務(wù)多元合作供給的實現(xiàn)

多元化的合作網(wǎng)絡(luò)，是需要社會各界組織共同努力實現(xiàn)的，如公共服務(wù)機構(gòu)、市場、社會組織以及農(nóng)戶等。而且在林業(yè)社會服務(wù)多元化合作網(wǎng)絡(luò)中，公共服務(wù)機構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)供給地位。林業(yè)社會化多元合作供給能夠在一定程度上滿足農(nóng)戶的需求，提升農(nóng)戶的滿意度，同時也優(yōu)化了資源。多元主體合作的林業(yè)社會化服務(wù)供給實現(xiàn)路徑具體如下：一是加強與政府及職能部門的合作。解決政府分工中存在的多頭管理和條塊分割問題，將森林資源資產(chǎn)評估人員資格授與權(quán)、管理權(quán)限落實在林業(yè)管理部門。各級政府及職能部門在行為準(zhǔn)則上按生態(tài)規(guī)律辦事，重視林業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的影響。林業(yè)從業(yè)人員要及時了解、掌握中央政府和地方各級政府對林業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)方面的動態(tài)，林業(yè)職能管理部門要立足本地實際，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，要積極主動與主管政府及相關(guān)部門溝通，消除部門壁壘和部門間在行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面的矛盾;二是加強與銀行的全方位合作。林業(yè)廳積極溝通，爭取與銀行的合作。根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點和目前投融資服務(wù)體系存在的問題，林業(yè)投融資可以借鑒“第三方投融資服務(wù)平臺”模式所取得的經(jīng)驗，對林業(yè)投融資服務(wù)進行優(yōu)化和創(chuàng)新;三是加強與保險企業(yè)的全方位合作。擴大投保面積，特別是要提高商品林投保率;細分政策性森林保險險種，讓投保人有選擇的權(quán)利;險種要考慮森林區(qū)位、地形、林種、樹種、林分以及面對的災(zāi)害類型及程度等方面不同之處;降低免賠起點，提高賠付率，簡化賠付手續(xù)。

5 結(jié)語

林業(yè)社會化服務(wù)多元主體合作協(xié)商是一個復(fù)雜系統(tǒng)，公共服務(wù)機構(gòu)、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)與其他社會組織都將在其中找到準(zhǔn)確定位，促進林業(yè)社會化服務(wù)供給方式的完善，實現(xiàn)利益的有效分配，可以為農(nóng)戶提供更好的服務(wù)，滿足農(nóng)戶需求，林業(yè)社會化服務(wù)多元供給的價值也正在于此。

參考文獻：

[1] Kenefic L S，Rogers N S.The evolution of USDA forest service experimental forest research on northern conifers in the northeast[J].Journal of Forestry，2017，115（1）：62-65.

[2] 孔凡斌，阮華，廖文梅.構(gòu)建新型林業(yè)社會化服務(wù)體系——文獻綜述與研究展望[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2017，37（6）：90-96.

[3] 孔祥智.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理，2017（5）：20-22.

（責(zé)任編輯：趙中正）