推進檔案法治建設 護航檔案事業高質量發展

葛霞 張少敏

“十三五”期間，江蘇檔案法治工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全省經濟社會發展大局和法治江蘇建設新要求，不斷完善制度建設、規范權力運行、加強法制監督，強化普法宣傳，扎實推進檔案法治建設，有效推動檔案工作規范、有序、科學發展，為江蘇檔案事業高質量發展營造良好的發展環境。

一、加強領導，確保法治工作落到實處

1.檔案法治建設納入規劃。將檔案法治建設納入《江蘇省“十三五”檔案事業發展規劃》，明確要求全省各級檔案行政管理部門，以全面履行法定職責和貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》為重點，加大依法治檔的執行力度，充分發揮法治在引領檔案事業發展中的保障和規范作用，進一步增強依法管理轄區檔案事務能力，提高依法行政和執法監管水平，推動檔案行業依法治理常態化、制度化。

2.完善法治建設工作機制。根據機構人員變動實際，及時調整檔案法治工作領導小組，進一步完善檔案行政許可、行政復議、行政應訴責任機制，形成主要領導負總責，分管領導專職抓，職能處室協同配合的法治建設工作格局。

3.強化法治建設第一責任人職責。按照法治政府建設實施綱要的要求，主要領導人擔負起法治建設第一責任人職責，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務親自督辦，定期聽取有關工作匯報，及時討論研究有關重大問題，堅持以身作則、以上率下，帶頭做學法守法用法的表率。

二、健全制度，保障檔案工作依法治理

1.制定依法治檔的工作意見。根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下全省檔案工作的意見》精神，研究制發《全面加強依法治檔工作的意見》。從完善地方立法、科學民主決策、嚴格行政執法、強化監督保障、推進政務公開、深化普法宣傳、加強隊伍建設等七個方面，對全省“十三五”時期進一步加強檔案法治建設、推進依法治檔實踐作出全面部署，提出新的要求。

2.修訂完善地方性法規。一是依據上位法，適時修訂完善地方立法。2017年，根據經濟社會發展實際，省人大常委會對《江蘇省檔案管理條例》進行修改，取消了對各級各類檔案館設置的審核。二是及時將《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》修改情況下發市、縣（市、區）檔案部門，并在“江蘇檔案信息網”發布新的法律文本。三是參與《中華人民共和國檔案法》修訂工作，并在全國檔案法治工作會議上交流發言介紹江蘇檔案法治工作情況。

3.加強重點領域規范性文件制定。一是聯合省委辦公廳印發《江蘇省重大活動和重要事件檔案管理辦法》，提出著重圍繞“四重”（重大活動、重要事件、重要人物、重點工程）開展檔案征集工作，從而豐富館藏檔案的內容和提升檔案的價值。二是出臺《江蘇省市、縣檔案館業務工作規程》，統一規范全省各級國家綜合檔案館業務工作要求和操作流程。三是制發《省級機關團體企業事業單位檔案移交與接收進館規范（試行）》，規范檔案移交與接收進館工作，有效實現館室銜接，系統保存江蘇歷史記憶和檔案財富。四是適應全面深化改革和江蘇經濟社會發展要求，會同有關部門發布《關于加強新冠肺炎疫情防控工作檔案管理的指導意見》《江蘇省出生醫學證明檔案管理辦法》《江蘇省精準扶貧檔案管理辦法》《關于加強農村土地承包經營權確權登記頒證檔案檢查驗收進館工作的通知》《江蘇省中小學檔案管理暫行辦法》等20多個有關檔案管理的規范性文件，初步形成較為完備的檔案治理規范體系。

三、政務公開，深化“放管服”改革

1.深化行政審批制度改革。根據省政府統一部署，對檔案系統列入清單的行政權力事項，按照全省統一標準予以梳理，形成本系統《省權力清單》，實現全省檔案行政權力“三級四同”。做好政務服務中心“一張網”和政務服務熱線“一條線”工作，辦件過程嚴格按照網上流程，限時辦結，做到“零超時”“零投訴”。

2.完成檔案行政權力清單動態調整。按照國務院辦公廳行政權力事項比對調整要求，依據“四級四同”原則，重新梳理了全省六類行政權力事項，形成新的權力清單。重新編制江蘇省檔案系統政務服務事項實施清單和辦事指南，并通過省政務辦質檢。

3.推進“互聯網+監管”改革。按期梳理完成江蘇省檔案管理部門監管事項目錄清單，編寫相應的檢查事項實施清單。按照要求和工作實際，對監管事項目錄清單進行動態管理，適時調整完善“互聯網+監管”平臺相關內容。

四、完善機制，推進依法科學民主決策

1.建立科學民主決策機制。與省全面推進依法行政工作領導小組辦公室和省政府法制辦聯合出臺《關于加強重大行政決策檔案管理工作的意見（試行）》，為推進我省行政決策科學化、民主化、法治化，全面落實全省重大行政決策的監督和問責機制奠定了基礎。

2.全面規范檔案行政決策行為。制定了《江蘇省檔案館館務會議議事規則》，明確規定議事決策原則、范圍、程序、決策執行與監督和審批機制。凡屬館務會職責范圍內的事項，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則作出決策。堅持依法辦事，實行重大決策終身責任追究制。

3.健全法律顧問制度。為推進依法行政，防范法律風險，促進科學民主決策，省檔案局自2010年3月起開始聘請知名律所專業律師擔任法律顧問。制定《江蘇省檔案局館法律服務工作規則》，明確了服務方式、服務項目和服務程序等。

五、建立機制，規范行政執法行為

1.建立“兩法銜接”工作機制。根據省政府“兩法銜接”工作部署，建立檔案行政執法和刑事司法銜接機制，認真落實涉嫌刑事犯罪行政執法事項及依據梳理審核和案件移送標準制定。

2.建立雙隨機抽查程序。按照省政府統一要求，制定落實省檔案局隨機抽查事項清單，明確抽查主體、抽查依據、抽查內容、抽查方式以及抽查比例和頻次。建立執法人員和執法對象數據庫，實現兩者在線隨機自動選擇配對，保障“雙隨機、一公開”工作順利開展。

3.建立行政執法三項制度。按照黨的十八屆四中全會部署要求，探索建立江蘇省檔案行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度。有效促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，更好地維護人民群眾合法權益。

4.建立“雙公示”信用信息平臺。認真落實《江蘇省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》，制定檔案行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案，明確公示機構、公示內容、公示標準、公示方式。

5.規范開展檔案行政執法。一是配合國家檔案行政執法檢查組，對省級機關以及南京、淮安、揚州等市有關立檔單位貫徹執行《檔案法》情況進行實地檢查，并將執法檢查情況及時向社會公開。二是開展“雙隨機”檔案執法檢查。按照“雙隨機、一公開”要求，通過省檔案局雙隨機抽取系統，抽取17個被檢查單位、12名執法人員，自動選擇配對，組成3個檢查小組。按照《江蘇省檔案局隨機抽查事項清單》對文件材料歸檔、檔案安全保管、檔案依法移交和檔案利用工作等情況進行檢查，檢查結果進行在線公示，有效促進各有關單位依法治檔工作開展。三是配合省人大常委會首次對江蘇省檔案法律法規執行情況開展專項執法檢查。通過這次執法檢查，推動各級政府和社會各個領域全面落實檔案法律法規的規定，把檔案工作提高到一個新水平。

六、多管齊下，強化對行政權力的制約和監督

1.自覺接受監督。主動接受人大、政府以及審計等相關部門的監督。向省人大、省政府報送依法行政和執法工作報告，接受年度財務審計檢查，主要領導任中、離職審計檢查和省委巡視組督查。

2.強化內部監督。一是建立健全黨風廉政建設責任機制，通過層層簽訂黨風廉政建設責任狀，形成一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設責任體系，梳理編制本單位各崗位廉政風險點及防控措施，嚴格黨風廉政建設責任制考核。二是落實規范性文件報備審查制度和定期清理工作。三是全面落實行政執法責任制，實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，對執法證定期進行年檢，對執法人員定期培訓。

3.完善社會監督機制。建立行政違法行為投訴舉報登記制度，公布監督電話，依法及時調查處理行政違法行為。運用網絡監督，建立健全網絡輿情監測、辦理、處置機制。

七、加強普法，提升全社會的檔案意識

1.制定普法規劃。全面總結“六五”普法宣傳教育實踐經驗，制定《江蘇省檔案法治宣傳教育第七個五年規劃》，為全省檔案部門進一步加強檔案法治宣傳教育，深入推進檔案工作依法治理提供了基本遵循。按照“誰執法誰普法”“誰主管誰負責”的要求，在全省檔案系統推行普法責任清單制度。

2.開展普法活動。深入開展檔案法治宣傳教育，積極組織參加“紀念《檔案法》頒布30周年，強化行政職能，推進依法治檔”主題宣傳活動等全省性普法教育活動和國家、省組織的各類法律法規知識競賽。深化“法律六進”、“6·9國際檔案日”宣傳周、“科普宣傳周”、“12·4”廣場宣傳等活動，將檔案法治宣傳觸角逐步向農村、企業、社區、學校延展，依托蘭臺講堂、道德講堂、新聞發布、廣場咨詢等普法陣地，因地制宜組織開展檔案法治宣傳活動，推動全社會樹立檔案法治意識。成立省檔案普法志愿服務隊，旨在普及檔案法律知識、傳播檔案法治文化、提供檔案法律咨詢服務。

3.加強檔案法治培訓。一是抓住“關鍵少數”，舉辦檔案領導干部培訓班，促進檔案領導干部帶頭學法、模范守法，提高運用法治思維和法治方式解決檔案事業發展問題的能力。定期舉辦全省檔案行政執法人員培訓班，不斷提高執法人員履職盡責、依法治理的能力。在江蘇省檔案遠程教育平臺開設相關檔案法規課程，為檔案人員提供了更多的學習機會和便捷的進修途徑。在2017年“全國檔案法律法規知識普及宣傳優秀組織獎”評選中，江蘇省獲全國第一。2018年組織全省參加檔案安全知識競賽，省檔案局館獲國家檔案局頒發的優秀組織獎。通過全省上下大力普法，檔案法治觀念逐漸深入人心，檔案治理能力日益增強。