亞歐典型城市生活垃圾分類體系及產生量演變分析

鄒憶雯，朱紅玉，王詩集，張 森

(1.上海大學環境與化學工程學院，200444，上海；2.上海金橋再生資源市場經營管理有限公司，200120，上海)

0 引言

中國城市環境衛生協會統計數據表明，2018年全國生活垃圾清運量達到2.28 億t[1]，隨著經濟飛速發展和人民生活水平日益提高的形勢下，垃圾圍城問題迫在眉睫，為后代創造一個可持續發展的城市環境，保證對全球環境負面影響最低化的同時，按照源頭減少、再利用、再循環的3R政策目標處理垃圾尤為重要，旨在垃圾回收和清潔領域形成環境和經濟共同發展的友好型社會[2-3]。

目前我國應對垃圾減量化采取的措施是將垃圾分類后再回收利用或處理，但大量可回收物如玻璃、紙類、塑料瓶等的回收利用率較低，造成了極大地資源浪費。我國的生活垃圾分類工作起步較發達國家而言存在一定的滯后性，且公民垃圾分類意識和環保素質也有待提高[4-5]。因此，發達國家生活垃圾分類的管理政策和成功經驗值得深入學習探究。本文一方面探究了中國、日本和德國生活垃圾分類概況，同時對中國、日本和德國各城市地區的垃圾分類方法進行分析；另一方面通過對歷年來慕尼黑、柏林、漢堡、東京、京都、北京、上海、香港、新加坡9個典型城市(地區)生活垃圾產生總量和人均產生量演變趨勢的研究，為我國城市生活垃圾管理提供發展模板和先進經驗。

1 生活垃圾分類概況

1.1 中國城市生活垃圾分類

2000年，我國正式提出開展“垃圾分類”工作，住房和城鄉建設部明確北京、上海、南京等8個城市為生活垃圾分類收集試點城市，2017年開始制定強制分類管理辦法，要求到2020年底生活垃圾回收利用率達到35%以上[6]。目前，我國46個重點城市均已啟動垃圾分類工作，垃圾分類逐漸統一，由有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾組成的四分類成為主流。統計46座城市中有23座城市采用四分類，8座城市采用以易腐垃圾、可回收物和其他(有害)垃圾為主的三分類。個別城市采用更為細致的分類方法，例如福州市的五分類，蘇州市的七分類，深圳市的十二分類等。所有城市均實現有害垃圾和可回收垃圾(資源垃圾)單獨分類。

截至目前，我國的生活垃圾分類收集試點推行工作取得一定進展，一些城市已經在垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等多環節摸索出適合當地特點的模式，并積累和總結出很多經驗。上海市作為“長三角”地區乃至全國范圍的垃圾分類行動帶頭者，以“大分流、小分類”為核心的垃圾分類標準、以“綠色賬戶”為載體的垃圾分類工作正在有序推進[15-16]。

1.2 日本城市生活垃圾分類

日本垃圾分類嚴格、細致，主要分可燃垃圾、不可燃垃圾和資源垃圾三大類。都府道縣對垃圾分類的具體規定稍有差異，但基本都細分到10種以上，主要體現在對可回收資源類垃圾的細致分類。其中東京都的垃圾分類以資源垃圾、可燃垃圾、金屬陶瓷和玻璃類以及大型垃圾為主；北海道的分類更為細致，包含可燃垃圾、不可燃垃圾、噴霧罐與液化氣瓶、塑料包裝容器、庭院垃圾、廢紙類垃圾、大型垃圾等13類；京都府和大阪府則對金屬罐、玻璃瓶、塑料制“容器包裝”、日光燈管、干電池、白色泡沫盒、廢紙類等收集同樣有嚴格的規定。垃圾分類的貫徹落實不僅需要政府出臺相應政策，同時要需要公民的積極配合，須做到在特定的回收日投放到垃圾回收站點[8-9]。

日本生活垃圾和資源的收集運輸系統主要包括幾個部分[10]：1)各區的收集系統，主要包括對可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾的收集；2)資源中心的垃圾中轉系統，將各類資源垃圾用小型收集車轉運到大型集裝箱中，以提高運輸效率；3)大件垃圾的收集轉運系統，廢舊家具等大件垃圾一般通過大件垃圾接收中心的預訂方法進行回收，并由住戶根據預定時間自行托運或付費后由專業人員上門收集(表1)。

1.3 德國城市生活垃圾分類

德國在垃圾分類和發展循環經濟方面屬于起步最早、發展水平最高的國家之一，建立了較為完善的垃圾分類回收體系，垃圾循環利用率保持在65%以上(2017年)。按照垃圾后續處理方式，德國生活垃圾可分為可回收垃圾和剩余垃圾兩大類。其中，可回收垃圾主要包括廢紙、有機垃圾、廢玻璃(分棕色、綠色、白色)、大件垃圾、廢舊金屬、廢舊電池等多種類型。剩余垃圾則是其它不可回收的殘余廢物[11-12]。

德國是一個嚴格實行垃圾分類的國家，每戶住宅門前放置的藍色、黃色、綠色(部分地區為棕色)和黑色的垃圾箱進行生活垃圾收集：綠色(棕色)桶收集餐廚垃圾和庭院綠化垃圾；黃色桶收集塑料袋、包裝盒、牛奶盒等輕型包裝；藍色桶收集廢紙與廢紙箱；黑色桶收集剩余垃圾。而對于廢舊玻璃瓶、廢舊衣物和大件垃圾等特殊垃圾的收集也有所不同，廢玻璃瓶應清洗干凈后按顏色投入貼有不同標簽的垃圾桶，大件垃圾需要根據“垃圾清運日歷”預約收集處理[13]。

表1 日本東京生活垃圾分類收集處理體系

德國16個州的垃圾分類方式大同小異，大多采用不同顏色的垃圾桶來區分生活垃圾類別。柏林州主要分為紙或紙板、玻璃、塑料、有機廢物、金屬、電器、大件垃圾，漢堡州分為可回收垃圾、不可回收垃圾、電子垃圾、有害物質、大件垃圾。

2 生活垃圾產生現狀

世界各國生活垃圾管理水平有所差異，德國、日本、新加坡在垃圾管理發展方面水平較高，故本文選取北京、上海和香港3個中國城市(地區)，慕尼黑、柏林和漢堡3個德國城市，東京、京都2個日本城市以及新加坡共9個城市(地區)進行生活垃圾產生總量及人均產生量的趨勢演變分析。

2.1 垃圾產生總量趨勢演變

總體而言，德國的慕尼黑、柏林、漢堡三大城市生活垃圾產生量相對較低，其中柏林的垃圾產生量為3個城市最高，從1992年的230 萬t逐漸下降后趨于平緩，2017年基本穩定在149 萬t左右；慕尼黑的年生活垃圾產生量變化幅度較小，2017年為56 萬t；漢堡在1994-2001年期間生活垃圾產生量呈51%增加趨勢，2002年后基本保持90 萬t。日本的2個城市生活垃圾產生量有顯著差異，2017年東京的垃圾產生量是京都的5倍。1987年以來，京都的垃圾產生量有幅度極小的下降趨勢；1958年以來東京的垃圾產生量呈現先增加后減少的趨勢，2017年為410 萬t左右。1970年以來新加坡垃圾產生量呈增加趨勢，2010年后基本保持穩定，2017年為280 萬t左右。我國生活垃圾產生量最多，1979年以來呈逐年增加趨勢，北京、上海生活垃圾產生量沒有太大差別，2017年約為800～900萬t(圖1)。

圖1 生活垃圾產生總量變化趨勢

2.2 垃圾人均產生量趨勢演變

2017年，新加坡、漢堡、香港和北京4個城市的生活垃圾人均產生量相對較高，約為0.5 t，而上海、慕尼黑、柏林、京都和東京的人均垃圾量較低，約為0.3 t。1985年以來慕尼黑人均垃圾產生量穩定在0.3～0.5 t/a；1992年以來，柏林人均垃圾量先顯著下降后逐漸趨于穩定；漢堡的人均產生量變化略有不同，2017年相比1994年增加30%。日本的人均垃圾量總體呈現先增加后逐漸減少的趨勢，東京人均垃圾產生量在1989年達到了最大值0.51 t，京都人均產生量在2000年達到最大值為0.46 t。新加坡人均垃圾量由1970年的0.2 t增加到1990年的0.69 t后開始逐漸減少。1986年以來，北京和上海的人均產生量顯著上升，2003年后變化幅度較小。香港的人均垃圾量先逐漸增加，1993年后逐漸趨于穩定(圖2)。

3 結論與展望

東京、京都、柏林、漢堡、慕尼黑和新加坡的生活垃圾產生總量逐漸穩定甚至出現下降的趨勢，而香港、上海和北京生活垃圾產生量呈顯著增長趨勢；2017年，新加坡、漢堡、香港和北京4個城市的人均垃圾產生量相對較高，而上海、慕尼黑、柏林、京都和東京的人均垃圾量較低。垃圾產生量的增加是城市人口增長和經濟發展的結果，而對可再生資源的回收利用是垃圾減量化的重要措施。日本和德國在生活垃圾分類方面已達到世界領先水平，政府部門充分考慮到垃圾產生和回收利用，確保同居民對生活垃圾進行詳細分類回收合作[14]。如此趨于細化的生活垃圾分類制度和成熟的垃圾收集處理體系，輔以完備的垃圾管理條例與法律支撐，對于生活垃圾分類工作剛剛起步的中國而言有著重要的借鑒意義[15]。充分發揮啟動試點垃圾分類收費制度、落實垃圾分類回收產業化以及啟動全民垃圾分類宣傳教育等措施優勢，在未來實現我國城市的垃圾分類工作由法律政策約束向公眾意識和自覺行為的轉變，打造真正意義上的“無廢城市”[15-16]。

圖2 生活垃圾人均產生量變化趨勢