EPC總承包模式下勘察設計企業安全管控分析

羊陽

摘要：隨著建設工程承包模式不斷改革，以勘察設計企業為主導的大型EPC總承包項目在我國工程項目管理中占比越來越高，為提高勘察設計EPC項目安全管控質量與水平，本文特結合勘察設計企業項目設計先導特性，從項目全過程管理及本質安全管理角度出發，對其EPC總承包施工項目安全管控現狀進行分析，并就未來如何進一步發揮勘察設計EPC項目安全管控主導優勢提出一定意見與建議。

關鍵詞：勘察設計企業;EPC模式;設計先導;優化改革

引言

EPC總承包是指建設工程企業在生產經營過程中，通過正規招投標，在接受業主委托并簽訂合同后，如約履行對該工程建設項目設計、采購、建設施工、試運行等工程建設管理職責的一系列工程承包管理活動。在現代工程管理過程中，EPC總承包涵蓋工程設計、施工策劃、施工組織、物料采購、工程建設等多個環節、多項內容。

近幾年隨著工程建設模式不斷改革，以勘察設計企業為主導的EPC總承包正成為國內乃至國際工程管理的主流趨勢，根據2019年6月21日住建部發布的《2019年全國工程勘察設計統計公報》結果顯示，2018年全國工程勘察設計企業EPC項目新簽合同總額41585億元，同上年增長了21%， EPC全年項目收益26046.1億元，占總營收50.2%，企業凈利潤逐年提升。與傳統施工企業相比，設計企業EPC總承包具備一定優勢，但同時也存在一定不足，尤其在安全管理方面，勘察設計企業“強技術弱管理”特性明顯，為進一步提高工程質量及項目安管效率，我們有必要對勘察設計單位EPC總承包管理特性及存在問題進行分析。

一、勘察設計企業EPC安全管控重點

EPC施工總承包項目以設計文件為先導，對于勘察設計企業EPC總承包安全管理而言，其安全管控重點集中于以下兩方面：

一是以安全設計質量、施工質量控制為主的施工設計建設本質安全管理，根據建設工程全過程管理要求，工程項目設計之初就應充分考慮施工過程安全管理工作，建設工程設計要在嚴格遵守我國相關法律法規安全規范基礎上，盡可能積極采用新材料、新技術、新工藝，優化設計流程，在設計源頭消除潛在安全隱患，進而實現項目施工本質安全化改革。

二是施工過程安全管理，施工過程管理是工程建設安全管理核心控制階段，對于EPC總承包項目而言，施工過程中的安全管理是決定整個項目成功與否的關鍵，有效的施工過程安全管理需通過不斷強化隱患排查治理，加強危險源辨識管理，進而確保整個工程建設系統中“人、物、環、管”四位一體彼此間的和諧統一。

二、勘察設計企業EPC安全管控存在問題

（一） 安全管控基礎薄弱

勘察設計單位EPC總承包轉型時間較短，在項目施工技術、現場組織及施工進度、質量、安全管控方面較為薄弱，項目管理長期處于被動地位，再加上原有設計企業安全管控體系與EPC總承包管理上存在差異，基礎安全管理制度無法適應項目管理需要，目前設計企業現有人力資源往往難以滿足項目安管業務需求，即使通過外部人力招聘，也很難尋得既懂設計又懂施工、建立的復合型人才，另外短時間內聘任的安全管理隊伍也難以適應新型管理體系。

（二）安全管控兩極化明顯

與單純設計類項目，EPC總承包項目所涉及的管理人員及管理深度更為復雜，對于項目安全管控認識間的偏差極易造成設計單位項目管理“兩個極端”：一是安全管理粗淺化，部分設計單位未能正確認知自我安全職責，EPC項目安全管理過于依賴施工分包隊伍，“以包代管”現象嚴重，安全責任履職不到位;二是安全管理過度化，設計企業完全照搬施工總承包單位管理模式會造成總包單位與項目施工單位間安全履職重疊，工作效率冗余。

（三）設計施工融合欠缺

以設計單位為主導的EPC施工總承包項目設計環節與施工環節融合度較低，常常存在項目設計與施工彼此分離、各自為戰現象，在具體施工過程中，項目施工人員習慣“按圖施工”，不能依照項目特性及安全管理特性及時處理項目，原可通過設計變更減少施工風險的處理節點極易被忽略，EPC項目整體管理潛存大量安全隱患。

三、勘察設計企業EPC安全管控優化改進

（一）強化項目管理，完善制度落實

設計企業應加大對EPC總承包項目全過程、全環節、全系統管控力度，加強項目事前防范、事中控制，確保系統無缺陷、設備無故障、管理無漏洞、人員無失誤，進而提升項目整體安全管控能力;設計企業要在對項目生產、經營、質量檢查的同時，對EPC分包隊伍安全生產管理工作進行檢查，通過進一步拓展檢查方式方法，不斷加大“四不兩直”突擊檢查頻次，提高檢查效率及針對性。

（二）強化項目督導，健全安管體制

設計企業應加強對EPC施工項目部規章制度健全有效督導，特別是與生產經營任務緊密相連的、危險性較大的、專業性規章制度必須及時建立、認真落實到位，及時督促分包施工單位建立健全安全生產責任制，并督促印發執行。同時加強EPC總承包項目安全生產檢查制度、風險與隱患排查治理體系建設，推動安全標準化改革，增強風險和隱患排查的針對性和實用性。同時

（三）緊抓教育培訓，加速人才教育

設計企業應及時制定并實施EPC總承包專項安全教育與培訓計劃，通過企業內部轉崗、專業人才引進等多種方式，不斷強化EPC人才隊伍建設，尤其對于具備施工經驗、設計經驗或監理經驗的工程復合型人才要進行重點培養，盡可能儲備人才，同時還要做好公司安全文化建設，積極學習施工單位“傳幫帶”等人才培養模式，不斷提高EPC施工項目管理質量。

四、結束語

對于勘察設計企業而言，要想有效適應當前國際及國內市場，EPC工程總承包項目轉型是其未來發展與改革的必經之路，當下盡管勘察設計企業在EPC管理中存在這一定不足，但總體來看，隨著企業管理體系及安全文化建設逐步完善，勘察設計企業正逐步展現其設計與施工間有效銜接優勢，逐步發揮其在項目全過程管理特性，相信在未來設計企業在EPC總承包項目安全管理方面必然會更上一層樓。

參考文獻：

[1]周仁清.EPC總承包管理存在的問題與對策[J].石油化工建設，2006，28（2）：10-13.

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[3]2018年全國工程勘察設計統計公報[R].2019.