鄉村振興背景下的農村土地整治研究

王郭歧 張豐 趙志亞

摘要：隨著時代的快速發展和生活水平的提高。鄉村振興戰略是為了從根本上解決“三農問題”而提出的一項重大舉措。而在鄉村振興戰略中，土地整治則是肩負著為鄉村人口聚集、產業發展、提高資源支持等重要責任。通過對影響我國鄉村土地利用的關鍵問題的深入分析研究，提出了幫助農民增收，加速鄉村的發展，對鄉村土地布局實施優化的土地整治與鄉村振興策略。

關鍵詞：鄉村振興背景;農村土地整治

引言

新土地管理法堅持土地公有制不動搖，堅持農民利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，在充分總結農村土地制度改革試點成功經驗的基礎上，從破除集體經營性建設用地進入市場的法律障礙、改革土地征收制度、完善農村宅基地制度、建立國土空間規劃體系等方面，對土地管理法做出了修改，實現了重大突破，為農村土地管理制度創新提供了法制保障。鄉村振興與創新農村土地管理制度具有關聯性，二者相互依賴，相互促進。只有不斷創新農村土地管理制度，在已有政策基礎上研究形成更具含金量、更符合新時代農村發展實際的土地管理政策，才能更好助力鄉村振興。

一、農村土地綜合整治在鄉村振興中的意義

①促進鄉村產業興旺。農村土地綜合整治對鄉村存量建設用地進行了科學規劃與利用，合理協調與優化了農村生產、生活、生態用地空間布局，這能在保護生態環境，不影響農民正常生活的同時，充分利用土地資源，推動農村一二三產業全面融合發展，促進鄉村產業興旺。②實現鄉村生態宜居。生態宜居作為鄉村振興的重要目標，離不開農村土地綜合整治的支持。農村土地綜合整治強調生態優先，同步推進山體、水體、農田、道路、林地和城鄉居民點、工礦用地等多種類型的綜合整治，能夠為農民群眾創造更加綠色、和諧的生態宜居環境。③落實鄉風文明建設。生態保護與傳統文化傳承是鄉風文明建設的重要部分，而農村土地綜合整治有利于相關工作的有效開展。在生態環境逐漸惡化的情況下，農村土地綜合整治工作的落實能夠改善農村生態環境，促使農民重視生態保護，建設與發展綠色環保的鄉風文明。

二、鄉村振興背景下的農村土地整治研究措施

（一）幫助農民增收，加速鄉村發展

首先要對鄉村的各種基礎建設進行完善，例如建設完善的鄉村公路網，興建水利設施等等，只有這些基礎設施都做好了以后，其他的工作才能夠在此基礎上進行開展;其次國家應該大力扶持青年人才返鄉創業工作，具體幫扶內容包括開設農家樂、建設精品民宿、開發電子商務產業園等等，幫助鄉村農民實施增收的同時，吸引青年人才回鄉創業，進而改變農村人才嚴重不足的現狀。除此之外，國家還應該在鄉村中建立農業生產培訓基地，對廣大農民進行學習培訓，講授各種農業生產新技術、新模式，提高農民的實際技術水平，進而提升農民的經濟收入。最后，國家還應該鼓勵鄉村成立新型的農業生產合作社，充分利用現代化的各種技術和設施，開創本地區所特有的鄉村品牌，以此來促進農產品的開發和銷售。在銷售過程中還可以利用其電子商務平臺，在互聯網上進行農產品銷售，而國家要做的就是想辦法為鄉村提供更加便利的倉儲物流，這樣才能夠促進新型農業生產合作社的發展。

（二）完善城鄉建設用地增減掛鉤辦法

出臺農村宅基地退出補償辦法、增減掛鉤專項資金管理辦法等規定。對農民進城經商，已有穩定收入來源，并購房定居，自愿退出農村宅基地的，除給予貨幣補償外，還要給進城人員落實一次性購買養老保險政策，解決后顧之憂。對村民移址新建住房后，原舊房未拆除形成的閑置農房，拆除后能整治恢復為成片耕地的，要鼓勵村民將舊宅拆除還田，退出土地面積超出新建房占地面積部分，要給予一次性貨幣補償;拆除后不能恢復成耕地的，可依法轉讓給本村符合宅基地使用條件的相鄰農戶使用。這樣既鼓勵村民自行拆除了舊宅，落實耕地占補平衡，又節約集約了用地。

（三）建立統一組織管理形式，保障資金投入

農村土地整治需要建立健全“政府主導、國土搭臺、部門合作、公眾參與”的工作機制，落實農村土地整治共同責任。農村土地整治項目是多部門聯合系統性的整治工作，各部門應該互相配合，形成統一的組織管理形式，不同工作都由相對應的部門負責，避免出現各部門互相推卸工作的情況，同時各部門要加強溝通，制定切實可行的整治計劃，進而防止各部門規劃相互沖突，影響整治項目的可實施性。同時，農村土地整治是針對田、水、路、林、村的綜合性整治，需要大量的資金投入，保障資金的使用十分重要。土地整理是調整土地結構和土地關系的政府措施，應建立以政府投入為主體、積極鼓勵企業資金投入為輔助的健全資金體系。因此，政府各部門需要形成統一的組織管理形式，拓寬整治資金的來源渠道，確保資金的投入，進而推動整治項目的順利開展。

（四）推廣人居環境改善型公共空間治理

改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。開展農村人居環境整治已不是單一的用地整治問題，而是以農村人地關系協調和人居滿意度提升為目標的綜合整治。在解決農村建設用地“散、亂、空”等問題的基礎上，應大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，引導財政資金和社會資金投入農村，促進城鄉土地資源、資產、資本有序合理流動，全面改善村莊面貌和農民生活環境。

結語：

村振興為農村土地整治轉型與創新提供了驅動力，農村土地整治為實現鄉村振興提供了著力點，兩者具有很好的目標一致性和內容銜接性。黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，承擔著全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大任務，肩負著做好新時代“三農”工作的重大使命。基于鄉村振興戰略背景下，探討農村土地整治現存的問題，找到相對應的解決措施，分析在這一背景下實施農村土地整治的科學意義，以促進城鄉統籌發展，推進農業農村現代化。

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