財(cái)稅金融支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)思考

沈涵

摘要：目前我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的資金，因此財(cái)稅金融支持對(duì)于我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。本文首先分析了日韓綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，然后重點(diǎn)我國(guó)財(cái)稅金融支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的策略進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅金融;綠色經(jīng)濟(jì);發(fā)展

近些年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的不斷轉(zhuǎn)變以及人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境重視程度的不斷增加，綠色經(jīng)濟(jì)受到人們的日益重視。但是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低等特點(diǎn)，因此在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中難以有效吸引社會(huì)資本的參與。在這種情況下充分發(fā)揮財(cái)稅金融的重要作用，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支持，是一個(gè)值得大家深入思考的問(wèn)題。

一、日韓綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及做法

1. 韓國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但是其資源和能源均極為匱乏，對(duì)于傳統(tǒng)能源的依賴程度高達(dá)95%以上。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示韓國(guó)1988年至2006年期間對(duì)于新能源以及可再生資源的投資規(guī)模只有美國(guó)的4%。在2006年之后國(guó)際石油價(jià)格一路飆升，作為世界第四大石油進(jìn)口國(guó)的韓國(guó)不得不對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重新進(jìn)行審視。2009年韓國(guó)制定了《國(guó)家能源基本計(jì)劃》，逐漸將綠色經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，截止到2012年韓國(guó)已經(jīng)累計(jì)投資38億美元總共開(kāi)發(fā)了36個(gè)生態(tài)工程。2012年韓國(guó)發(fā)布了《新增長(zhǎng)動(dòng)力前景及發(fā)展戰(zhàn)略》，其中明確表示在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要加大對(duì)新能源和可再生能源的發(fā)展力度，提高地?zé)崮芤约疤?yáng)能等在能源總量中的比重，并明確提出到2030年地?zé)崮芤约疤?yáng)能等新能源和可再生能源在能源總量中的比重達(dá)到11%，這為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新動(dòng)力。2017年韓國(guó)明確了綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，并將低碳綠色增長(zhǎng)作為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。此外韓國(guó)為了讓綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念深入人心，為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，已經(jīng)將綠色技術(shù)以及綠色管理等納入了中等和高等教育體系。

2. 日本綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

日本為了促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極開(kāi)展綠色稅收改革。2009年日本發(fā)布了《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》，在該方案中對(duì)于綠色稅收進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，并將低碳社會(huì)以及人與自然的和諧共生作為日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)。在該方案的刺激下日本的環(huán)境產(chǎn)業(yè)規(guī)模由原來(lái)的日均70萬(wàn)億日元增長(zhǎng)到120萬(wàn)億日元。同時(shí)日本為了降低汽車(chē)的油耗以及危害氣體排放，對(duì)汽車(chē)的相關(guān)個(gè)稅進(jìn)行修改，積極推動(dòng)低碳汽車(chē)的發(fā)展。目前日本對(duì)于購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)以及混合動(dòng)力汽車(chē)給予免交購(gòu)置稅的優(yōu)惠。此外日本對(duì)于污染以及環(huán)境破壞等方面的相關(guān)稅收也進(jìn)行了修改，進(jìn)而更好促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國(guó)財(cái)稅金融支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.財(cái)稅金融支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系不完善

雖然近幾年綠色經(jīng)濟(jì)和綠色金融在我國(guó)得到了快速發(fā)展，但是我國(guó)尚未形成系統(tǒng)完善的財(cái)稅金融支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)信貸的范圍以及綠色項(xiàng)目相關(guān)的優(yōu)惠政策沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)于綠色金融以及非綠色金融在我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體職責(zé)也沒(méi)有進(jìn)行明確。雖然我國(guó)人民銀行在每年制定的信貸增長(zhǎng)意見(jiàn)中均明確表示要進(jìn)一步加大對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信貸支持力度，受到我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情的影響，難以充分發(fā)揮金融在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用[1]。目前我國(guó)環(huán)保部門(mén)以及稅務(wù)部門(mén)等均采用所得稅抵扣以及增值稅免交等措施來(lái)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)于金融方面來(lái)說(shuō)，其在支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，而國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)償優(yōu)惠措施，這在很大程度上影響了我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中金融部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，從而造成了商業(yè)信貸缺位。

2.綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融資源配置不均衡

首先我國(guó)商業(yè)信貸在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度明顯不足，主要體現(xiàn)在商業(yè)信貸主要偏重于房地產(chǎn)、煤炭以及電力等壟斷行業(yè)，而對(duì)于新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)改造來(lái)說(shuō)商業(yè)信貸的支持不足，這在很大程度上影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及產(chǎn)品更新?lián)Q代，不利于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次我國(guó)商業(yè)信貸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源配置不均衡，行業(yè)集中度過(guò)高。整體來(lái)說(shuō)商業(yè)信貸主要偏重于大中型企業(yè)以及國(guó)家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展以及綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持不足。在這種情況下，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)環(huán)境的變化，將可能為商業(yè)銀行帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)大中型企業(yè)財(cái)務(wù)管理往往高度集中，商業(yè)銀行等金融部門(mén)難以有效掌握其資金的具體流向，不利于貸后管理[2]。一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。隨著風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)內(nèi)部的不斷發(fā)酵，將可能造成巨大的信貸風(fēng)險(xiǎn)，情況嚴(yán)重的將可能影響區(qū)域金融的穩(wěn)定性。

3.綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一

目前我國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由于缺乏有效的激勵(lì)和保障措施，其資金來(lái)源主要依靠國(guó)家財(cái)政收入，社會(huì)資本參與積極性較低。但是由于我國(guó)財(cái)政收支所存在的嚴(yán)重矛盾，導(dǎo)致財(cái)政資金首先用于國(guó)家基本職能的需要，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以投入更多的資金，從而無(wú)法滿足我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求。同時(shí)我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展尚不完善，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏有效的投資以及融資手段，導(dǎo)致綠色經(jīng)濟(jì)難以有效吸收社會(huì)資金，限制了我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康穩(wěn)定快速發(fā)展。近些年隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)資金的需求量也不斷攀升，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資金不足之間的矛盾更加突出。

三、促進(jìn)財(cái)稅金融支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

1. 提高對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們已經(jīng)充分意識(shí)到綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)于人民生活水平提高以及生活質(zhì)量改善的重要意義。因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，積極推動(dòng)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是對(duì)我國(guó)資源性城市來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)國(guó)家政府以及市場(chǎng)等多種手段，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間尋求合理的均衡點(diǎn)。成立技術(shù)改造和污染物治理專項(xiàng)基金，進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排以及新能源開(kāi)發(fā)資金投入力度，并且充分發(fā)揮國(guó)家政府的宏觀調(diào)控作用，開(kāi)展結(jié)構(gòu)性降耗，建立系統(tǒng)完善的節(jié)能降耗考核控制體系以及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的發(fā)展行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束。

2.加大金融宏觀政策調(diào)控力度

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)綠色金融的大力支持，因此國(guó)家政府應(yīng)該采用金融宏觀政策進(jìn)行調(diào)控，充分發(fā)揮綠色信貸在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。首先對(duì)我國(guó)當(dāng)前差別性信貸政策的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善，通過(guò)綠色信貸來(lái)有效限制我國(guó)高耗能、高污染以及產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的信貸支持。同時(shí)通過(guò)差別利率以及貸款貼息等措施來(lái)促進(jìn)我國(guó)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，為我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供充足的資金支持，更好滿足我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次需要通過(guò)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行引導(dǎo)。讓社會(huì)資本能夠更多的參與到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有效防止社會(huì)資本過(guò)度趨利性對(duì)于我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的不良影響[3]。再次對(duì)銀行征信系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和完善，通過(guò)與環(huán)保部門(mén)進(jìn)行溝通聯(lián)系，將企業(yè)環(huán)保信息納入我國(guó)央行征信系統(tǒng)。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行信貸評(píng)估時(shí)，要注重考察審核企業(yè)的環(huán)保信息，并將環(huán)評(píng)報(bào)告作為企業(yè)能否成功辦理信貸的主要依據(jù)，從根本上促進(jìn)企業(yè)對(duì)于節(jié)能減排的重視程度，有效促進(jìn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3. 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要踐行社會(huì)責(zé)任

銀行業(yè)是我國(guó)金融行業(yè)的主體，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的推動(dòng)作用。因此在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各商業(yè)銀行應(yīng)該積極踐行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的信貸原則，優(yōu)化當(dāng)前信貸結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)展資源配置，防控信貸風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展綠色信貸，形成信貸支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)我國(guó)商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)開(kāi)展中應(yīng)該積極貫徹落實(shí)國(guó)家綠色信貸相關(guān)政策，對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中鼓勵(lì)的項(xiàng)目要大力支持，對(duì)于違反國(guó)家環(huán)保要求以及不符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不得發(fā)放貸款，禁止對(duì)高污染高能耗企業(yè)發(fā)放貸款，有效引導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.發(fā)揮政府在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用

首先我國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該制定系統(tǒng)完善的稅收激勵(lì)政策，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供財(cái)稅金融支持。其次為了確保各項(xiàng)環(huán)境政策能夠真正落到實(shí)處，國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政部、科技部、環(huán)保部以及發(fā)改委等多個(gè)不同部門(mén)，促使各部門(mén)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成合力，提高其服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。再次應(yīng)該通過(guò)稅收政策進(jìn)行有效引導(dǎo)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提高對(duì)能源使用效率的重視程度，有效促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展。

四、 結(jié)束語(yǔ)

這幾年隨著國(guó)家對(duì)于綠色金融和綠色經(jīng)濟(jì)的重視程度不斷提高，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。但是整體來(lái)說(shuō)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于初期階段，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，其中最為突出的便是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足。因此國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，有效提升財(cái)稅金融對(duì)于我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。同時(shí)國(guó)家還應(yīng)該加大對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)的教育宣傳，為我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

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