兜牢“三保”底線 全力支持奪取“雙勝利”

儲永宏

保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作關(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾的切身利益，是保持社會穩(wěn)定的“壓艙石”。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對做好基層“三保”工作高度重視，要求財(cái)政部門積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)兜牢“三保”底線。全省各級財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“財(cái)”自覺服從服務(wù)于“政”的意識，努力克服新冠肺炎疫情等不利影響，扎實(shí)做好“三保”工作，以“三保”促“六保”，以“六保”助“六穩(wěn)”，全力支持奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，為高水平全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐。

把人民放在心中，帶著初心做好“三保”工作

財(cái)政工作必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民。全省一般公共預(yù)算民生支出占比連續(xù)5年保持75%以上，有效保障了各項(xiàng)民生政策落細(xì)落實(shí)，人民群眾獲得感幸福感安全感穩(wěn)步增強(qiáng)。

讓群眾體會到政策溫度，提升獲得感。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，國家和省動態(tài)調(diào)整教育、文化、社會保障、衛(wèi)生健康等基本民生基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化完善相關(guān)保障政策。全省各級財(cái)政部門始終把“三保”支出擺在財(cái)政支出的優(yōu)先位置，切實(shí)保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。省財(cái)政持續(xù)加大對困難市縣轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)其“三保”財(cái)力基礎(chǔ);并對市縣“三保”支出預(yù)算安排和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保落實(shí)政策不打折扣、不搞變通，確保基層群眾實(shí)實(shí)在在享受政策福利。

讓群眾分享到發(fā)展成果，增進(jìn)幸福感。2019年，我省出臺《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，對基本公共服務(wù)領(lǐng)域八大類18項(xiàng)共同財(cái)政事權(quán)，省財(cái)政按照不低于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的原則制定省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市縣財(cái)政綜合保障能力實(shí)行省與市縣按比例分類分檔差別化分擔(dān)。省財(cái)政統(tǒng)籌中央財(cái)政資金和自身財(cái)力分擔(dān)市縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)支出，并向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，最高分擔(dān)比例達(dá)70%。通過普惠性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，不斷推進(jìn)全省各地基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，發(fā)揮好基本民生保障制度的兜底作用，保障好群眾基本生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

讓群眾感受到有力保障，增強(qiáng)安全感。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全省各級財(cái)政部門壓緊壓實(shí)責(zé)任，多措并舉加大投入，堅(jiān)決支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。截至2020年5月底，全省各級財(cái)政部門已投入直接用于疫情防控的資金73.9億元，主要用于醫(yī)療救治、防控設(shè)備和物資采購、醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助、醫(yī)療廢棄物處置、公共區(qū)域消殺、檢測試劑及疫苗研發(fā)生產(chǎn)等。一是對于確診患者發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，中央、省級和市縣財(cái)政分別補(bǔ)助60%、20%和20%，確保患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)。二是對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息，對受疫情影響較重的服務(wù)業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持不裁員或少裁員的，給予1-3個(gè)月應(yīng)急穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼，支持復(fù)工達(dá)產(chǎn)。三是及時(shí)預(yù)撥企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級調(diào)劑金75.3億元，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。通過全方位精準(zhǔn)施策，將疫情對基層群眾的影響降到最低，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。

把使命扛在肩上，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)做好“三保”工作

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。在當(dāng)前形勢下，做好“三保”工作意義更重要、作用更明顯、影響更深遠(yuǎn)，是必須打贏的硬仗、必須啃下的硬骨頭、必須完成的硬任務(wù)。

兜牢“三保”是脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任狀。2020年，省財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金13.6億元，支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是對12個(gè)省定重點(diǎn)幫扶縣退出給予獎勵(lì)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動建立解決相對貧困長效機(jī)制。二是將扶貧小額信貸額度從2萬元提高到5萬元，貸款期限從1年延長至3年，實(shí)行基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政全額貼息。三是按照280元/人的標(biāo)準(zhǔn)，對蘇北五市建檔立卡低收入人口中一般貧困戶參加城鄉(xiāng)醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)全免給予補(bǔ)助。

兜牢“三保”是全面小康的必答題。2020年，全省各級財(cái)政部門按照省委、省政府關(guān)于深入排查解決突出民生問題的相關(guān)部署，圍繞民生大事急事難事精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板。一是積極支持健康江蘇建設(shè)，支持補(bǔ)齊疾控體系短板，提高應(yīng)對重大傳染病疫情的能力，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，支持城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年570元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80元。二是省財(cái)政繼續(xù)統(tǒng)籌安排改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件專項(xiàng)資金77億元（2018-2022年預(yù)計(jì)共安排338億元），優(yōu)先支持如期完成四類重點(diǎn)對象危房改造等任務(wù)。三是繼續(xù)保持財(cái)政教育投入“兩個(gè)只增不減”，通過提高高中階段及公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、高校師范類生均撥款水平等，均衡各類教育發(fā)展。四是加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金人均提高5%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)人均提高8%。

兜牢“三保”是走在前列的先手棋。當(dāng)前，我省疫情防控形勢持續(xù)向好，做好“三保”工作也是拉動內(nèi)需、促進(jìn)增長、培育動能的重要舉措，在維護(hù)社會穩(wěn)定、優(yōu)化市場環(huán)境、提振市場信心等方面起著關(guān)鍵作用。全省各級財(cái)政部門不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支出把關(guān)，把有限的資金用在“刀刃”上，用政府的“緊日子”換百姓的“好日子”。一是加大對落實(shí)省委、省政府重點(diǎn)部署、保障改善基本民生、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面的支持力度，為我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列夯實(shí)財(cái)力基礎(chǔ)。二是大力壓減一般性支出，2020年省級部門一般性支出在年初預(yù)算壓減10%的基礎(chǔ)上再統(tǒng)一壓減5%，市縣也結(jié)合各自情況進(jìn)行了不同程度的壓減。三是嚴(yán)控年度預(yù)算執(zhí)行中的追加事項(xiàng)，按輕重緩急合理安排支出優(yōu)先次序，新增支出事項(xiàng)主要通過調(diào)結(jié)構(gòu)解決。

把制度挺在前面，遵循規(guī)范做好“三保”工作

做好“三保”工作，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件，優(yōu)先保障“三保”特別是國家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出已經(jīng)成為預(yù)算安排的首要原則。全省各級財(cái)政部門堅(jiān)持盡力而為和量力而行的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷完善縣級“三保”預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)測和財(cái)力補(bǔ)助，扎緊制度籠子，完善“閉環(huán)”管理，不留預(yù)算缺口、執(zhí)行缺口、財(cái)力缺口。

加強(qiáng)預(yù)算審核，確保安排到位。2019年起，省財(cái)政對縣級“三保”年度預(yù)算安排情況進(jìn)行全面自查和集中審核。重點(diǎn)審核國家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定的支出是否在年初預(yù)算中足額安排;“三保”需求是否全部列入預(yù)算，優(yōu)先足額保障;當(dāng)年預(yù)算財(cái)力是否合規(guī)、合理及完整等。嚴(yán)禁脫離實(shí)際擅自提高保障標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大保障范圍，堅(jiān)決取消超出承受能力的支出項(xiàng)目或地方標(biāo)準(zhǔn)，確保民生政策和基層運(yùn)轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。

強(qiáng)化監(jiān)測督導(dǎo)，確保執(zhí)行到位。從預(yù)算審查情況看，各市縣現(xiàn)有財(cái)力均可足額保障國家和省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出，實(shí)際保障到位的關(guān)鍵在于嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不能搞“兩張皮”。2020年起，省財(cái)政對縣級“三保”預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，范圍覆蓋所有縣（市、區(qū)），監(jiān)測內(nèi)容包括“三保”可用財(cái)力、國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)“三保”需求及預(yù)算安排情況、預(yù)算收支執(zhí)行情況等。強(qiáng)化市縣往來資金調(diào)度與庫款規(guī)模掛鉤機(jī)制，及時(shí)將財(cái)政部對我省階段性增加的留用資金全部用于支持庫款保障水平較低的縣級“三保”需要。

加大補(bǔ)助力度，確保財(cái)力到位。2019年，省對市縣轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)2962億元，較上年增長13.6%，增幅為“十三五”以來最高，有效緩解了落實(shí)減稅降費(fèi)政策給市縣財(cái)政帶來的收支平衡壓力。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)民生支出的增長情況，省財(cái)政對人均財(cái)力低于全省平均水平的市縣給予補(bǔ)助;根據(jù)“減得多、補(bǔ)得多”的原則，給予市縣財(cái)政政策性減稅補(bǔ)助;對重點(diǎn)支出比重或增幅高于平均水平的市縣給予獎勵(lì);對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下傾財(cái)力較多的市縣給予獎勵(lì)。獎補(bǔ)規(guī)模保持穩(wěn)定增長，有力保障了市縣政府履行基本支出責(zé)任的財(cái)力需要，基層財(cái)政保障運(yùn)行和服務(wù)發(fā)展的能力得到切實(shí)提高。

（作者系江蘇省財(cái)政廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東