扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列

成長春 馮俊

2020年是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會重要講話精神的第五年，是江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的關(guān)鍵之年。江蘇省委、省政府以習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神為指引，積極構(gòu)建綠色發(fā)展長效機(jī)制，精心打造沿江特色示范段，努力探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。江蘇牢牢把握“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向，扛起走在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展前列的重任，堅定不移抓好突出環(huán)境問題整改、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良的高質(zhì)量發(fā)展典范，提交了一份高質(zhì)量發(fā)展答卷。

一是頂層設(shè)計基本完成。自長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，江蘇以《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為遵循，相繼出臺了《江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》《江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運(yùn)輸走廊規(guī)劃（2018-2035年）》等一系列重要文件。2020年3月，《2020年江蘇省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》正式印發(fā)，內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、岸線資源綜合整治、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、沿江產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、體制機(jī)制完善、推進(jìn)工作落實(shí)6個方面的30項重點(diǎn)任務(wù)。目前，江蘇推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計、中層設(shè)計、支持政策體系已基本完成，為全面實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

二是生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省各市縣各部門在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法、狠抓突出環(huán)境問題整改、嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線、夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展6個方面發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)“增藍(lán)天、保碧水、護(hù)凈土”目標(biāo)，“4+1”工程取得階段性成效;全省上下統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，建設(shè)生態(tài)安全帶和生態(tài)保護(hù)區(qū)，落實(shí)自然濕地保護(hù);重點(diǎn)聚焦能源、工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)水泥、平板玻璃等行業(yè)超低排放改造;嚴(yán)格執(zhí)行“263”減化和化工企業(yè)“四個一批”專項行動，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2019年，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到71.3%，104個國考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到77.9%，大氣和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5年來最好水平，改善幅度在長三角地區(qū)排名第一。

三是岸線治理成效顯著。近年來，江蘇大力推進(jìn)長達(dá)400多公里的長江江蘇段岸線整治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，以“特色示范段”助力全流域黃金水道建設(shè)。截至2019年10月，沿江八市已建成9個沿江特色示范段，另有38個岸線整治提升和生態(tài)修復(fù)工程正在推進(jìn)中。此外，江蘇還通過強(qiáng)化長江生物資源監(jiān)測救護(hù)、壓減捕撈強(qiáng)度，建立了包括南京長江江豚省級自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的7處水生物保護(hù)區(qū)，形成了長江江蘇段水生態(tài)保護(hù)廊道與網(wǎng)絡(luò)。

四是綠色產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。沿江八市在項目招引、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上優(yōu)先考慮生態(tài)效益和產(chǎn)出效益，不斷提升沿江產(chǎn)業(yè)的“含綠量”，加快打造綠色生態(tài)安全的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。2020年4月，江蘇省政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，今后全省將繼續(xù)踐行“綠色發(fā)展理念”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，確保綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。

今后一段時間，我們應(yīng)從國家戰(zhàn)略意圖與江蘇現(xiàn)實(shí)需求的角度，深刻理解“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，明確使命與擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步放大綠色發(fā)展優(yōu)勢，在貫徹國家戰(zhàn)略中打“主攻戰(zhàn)”、當(dāng)“急先鋒”，積極推動江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理能力。以“一盤棋”思維形成治理合力。做到“一張圖”上定規(guī)劃、畫紅線、管空間，統(tǒng)籌解決沿江地區(qū)“空間布局偏散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤”的問題;完善跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，探索毗鄰水系協(xié)同治理路徑;協(xié)同布局區(qū)域性危廢固廢處置設(shè)施和醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施。鐵腕治理長江江蘇段岸線。圍繞《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》中涉及江蘇的問題，以“三線一單”構(gòu)筑生態(tài)屏障，推進(jìn)非法碼頭和非法采砂整治、長江入河排污口與飲用水水源地安全隱患排查整治;加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。再次，重視岸線騰退與環(huán)境修復(fù)相結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)沿江1公里內(nèi)重化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，通過“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”系統(tǒng)性重構(gòu)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系;以“場地修復(fù)+”模式對遺留地塊開展修復(fù)，提高土壤修復(fù)、地下水修復(fù)和水體修復(fù)的綜合效益;鼓勵企業(yè)通過發(fā)行綠色債券等方式破解環(huán)境修復(fù)資金瓶頸。

二是構(gòu)建沿江綠色發(fā)展共同體。積極打造揚(yáng)子江綠色城市群。以低碳經(jīng)濟(jì)為引擎創(chuàng)造良好的城市群生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境;在疫情防控常態(tài)化條件下，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“新基建”帶動性，加快釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能;落實(shí)《長江江蘇段造林綠化工作方案》，支持沿江八市打造綠色發(fā)展風(fēng)光帶、產(chǎn)業(yè)帶和協(xié)同帶，推廣燕子磯片區(qū)通過綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程轉(zhuǎn)型成為“燕子磯濱江公園”的經(jīng)驗(yàn)，以“水岸共治”模式探索生態(tài)資產(chǎn)價值實(shí)現(xiàn)新路徑。助力長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實(shí)施方案》，推廣“蘇州市吳江區(qū)和嘉興市秀洲區(qū)探索建立‘聯(lián)合河長制”的成功經(jīng)驗(yàn)，健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，放大區(qū)域合作正“溢出效應(yīng)”，合力同守一江清水。同時，完善價格機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推廣“新安江生態(tài)補(bǔ)償”模式，建立科學(xué)的生態(tài)價值評估與補(bǔ)償體系;通過對口協(xié)作、園區(qū)共建、項目支持、飛地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、異地開發(fā)等多種方式，不斷拓寬合作領(lǐng)域，豐富補(bǔ)償方式。

三是加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建綠色制造體系。在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時，推廣江蘇永鋼集團(tuán)實(shí)現(xiàn)污水零排放的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，以“高效、清潔、低碳、循環(huán)”為目標(biāo)，構(gòu)建完善“以綠色制造、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈”為主要內(nèi)容的綠色制造體系。破解“重化圍江”難題。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，大力壓減環(huán)境敏感區(qū)域重化工企業(yè)數(shù)量;在充分考慮海洋環(huán)境容量的前提下，推進(jìn)合規(guī)企業(yè)由沿江向沿海轉(zhuǎn)移，讓沿江騰出的空間優(yōu)先用于發(fā)展智能制造、高端服務(wù)、綠色產(chǎn)業(yè);依靠“一體化”“循環(huán)化”實(shí)現(xiàn)重化工園區(qū)“生態(tài)化”;加快污染治理模式由“集中治理”向“精細(xì)化、精準(zhǔn)化治理”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)污染物“近零排放”。打造世界級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用生態(tài)工業(yè)學(xué)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”理念，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，建設(shè)世界級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū);依托園區(qū)，以節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能環(huán)保智能系統(tǒng)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)依托“雙向開放戰(zhàn)略”，深度嵌入全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

四是打造綠色交通運(yùn)輸體系。建設(shè)沿江綠色港口群。制定符合江蘇實(shí)際的綠色港口標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化船舶和港口污染防治，推進(jìn)港口船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，提升化學(xué)品洗艙水接收能力，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”的銜接和協(xié)作。進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。促進(jìn)公鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)以及甩掛運(yùn)輸和共同配送等高效運(yùn)輸組織模式，著力推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，打通“最后一公里”;鼓勵發(fā)展鐵路、水運(yùn)和城市公共交通，優(yōu)化發(fā)展航空、公路，不斷提高綜合運(yùn)輸?shù)慕M合效率，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性減排。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)。推動公共交通工具和城市物流配送車輛實(shí)現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化，重點(diǎn)發(fā)展電動汽車、電氣化鐵路和城市軌道交通;研發(fā)示范高功率、長壽命、低成本氫燃料電池技術(shù);發(fā)展船舶高壓岸電、機(jī)場空港陸電等，推進(jìn)海上交通和空中交通電氣化，擴(kuò)大氫能在貨運(yùn)領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模。

（作者：江蘇省政府參事、省重點(diǎn)高端智庫江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長兼首席專家;江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院副研究員）責(zé)任編輯：霍宏光