長風破浪展宏圖

群眾雜志社調研組

在2500多年的城市發展史上，“以山為郭，以江為池”的南京，因大江而“金陵限南北”。

2015年6月，一個劃時代的國家戰略決定，徹底改變了南京城市的空間格局：全國第13個國家級新區——南京江北新區獲批！攬懷江北，跨江而踞、擁江而興，曾經的天塹長江真正成為這座城市的“內河”。江南江北一體融合，南京迎來了新的歷史發展階段。

江北新區，倚山帶江，古為金陵輔地、上風上水，今日生機勃發、龍騰虎躍。短短五年間，一座現代化新城的“骨架”傲然崛起。佇立江岸北望，一座座新地標拔地而起：長江之舟已浪漫起航，江北新區市民中心驚艷亮相，揚子江國際會議中心初露鋼骨鋒芒，南京美術館新館、江北圖書館正在全速建設……這一卷輪廓舒展、韻律起伏，堪與江南主城相媲美的濱江天際線，正在繪出新時代擁江發展的南京新圖景。

把握大機遇，建設“強富美高”新江蘇的生動實踐

江北新區因時而生，因勢而起。

2014年12月，習近平總書記視察江蘇，提出了建設“強富美高”新江蘇的殷切期望。江蘇扛起了貫徹落實新發展理念、為高質量發展探路的使命責任與時代擔當。省會南京，承東啟西、連南接北、通江達海，在區域協同發展中獨具地緣優勢，不僅是長三角輻射帶動中西部地區發展的國家重要門戶城市，也是東部沿海經濟帶與長江經濟帶戰略交匯的重要節點城市。如今，她正以成為驅動長三角一體化發展的戰略支點、推動長三角高質量發展的創新引擎、支撐長三角國際化發展的門戶樞紐為基本定位。作為離主城空間距離最近的可開發區域，江北地處長江黃金水道和京滬鐵路大動脈交會點、沿海經濟帶與長江經濟帶“T”字形交會處，實為長三角輻射帶動長江中上游地區發展的重要節點。高起點、高質量、高水平建設國家級江北新區，既是時代的要求，也是歷史的使命。

江北新區在設立之時，就被國家賦予了建設“自主創新先導區、新型城鎮化示范區、長三角地區現代產業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平臺”的光榮使命。這是一系列國家戰略在江蘇的關鍵落子，進一步明確了江北新區肩負的戰略使命，即擔起引領發展、貢獻智慧、探路未來的多重重任。

江蘇省委省政府、南京市委市政府高度重視新區建設。2016年，省委省政府出臺《關于加快推進南京江北新區建設的若干意見》。2017年5月，南京市委市政府對新區組織架構、空間架構和賦權架構進行了優化調整，設立直管區、共建區和協調區。2017年9月，省政府正式批復《南京江北新區發展總體規劃》。2018年12月，南京2035城市總體規劃將江北新區確立為南京新主城，與江南主城隔江并舉。2019年2月，省委省政府決定在江北新區等6地開展全省社會主義現代化試點工作。

五年來，江北新區把握住國家重大戰略疊加紅利，把創新作為推動高質量發展的第一動力，爭當以新發展理念引領高質量發展的排頭兵，敢闖敢試、敢為人先，高標準創優營商環境、構建創新發展生態，成為全省的發展熱土和重要增長極，在國家級新區建設中不斷爭先進位。地區生產總值凈增1300億，一般公共預算凈增153億元，人口凈增80余萬，經濟增速連續9個季度領跑全省，區域增長極作用日益凸顯。

夏潮涌動，矗立萬里浪頭。在江北新區核心地帶，一個占地64.1公頃、直達地下48米深的基坑內，數以百計的挖掘機揮動鋼鐵巨爪，晝夜不停工。未來，這將成為一個集商業、景觀、綜合管廊、軌道交通、換乘樞紐、私人保險庫等功能為一體的中央商務區地下城，不僅兼具商業、交通、人居等綜合性現代城市空間特征，更被打造成完整的綠色海綿空間，被喻為“城市倒影”。大手筆大格局大投入的背后，折射出江北新區面向未來、高點定位，以“全市最優、全省一流、全國前列”為目標，筑造一座標桿之城的雄心與氣魄。

千年大計，正在這里繪出清晰藍圖;戰略落地，已然轉化為“硬核”支撐。江北新區必須打造高品質新主城！“力爭用十年時間，再造一個新南京！”南京開啟了“雙主城”時代。建設中的“江北新主城”堅持生態優先、綠色發展，統籌生產、生活、生態三大空間。未來，這座北依老山、南臨長江的新城將鑲嵌在藍綠交織的生態空間之中，成為一座“創新之城、產業之城、生態之城、智慧之城、幸福之城”。

“兩城一中心”的戰略定位，讓產業培育精準發力。江北新區聚焦建設“芯片之城”“基因之城”“新金融中心”，緊扣三大產業發展方向，突出創新引領，打造高端特色化產業集群，搶占自主創新最前沿，勇攀全球產業鏈最高端，形成了“老中青”科技企業梯隊式集聚，打造出創業創新的“高原高峰”。如今，一大批國家級重大平臺落戶這里，如國家健康醫療大數據中心、國家集成電路設計服務產業創新中心、新金融創新中心等，進一步釋放了發展活力。

用好疊加優勢，突顯改革創新集成效應。2019年8月，中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區落地江北新區;2019年12月1日，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發布，明確江北新區以“打造具有全球影響力的科技產業創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地”為建設目標。至此，高標準高起點高站位的江北新區迎來了千載難逢的歷史發展機遇——“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略機遇疊加，國家級新區、自貿區“雙區聯動”，為跨越式發展提供最堅實的戰略支撐。把深化改革作為根本抓手，江北新區聚焦制度創新，著力打造改革開放新高地，探索出“交付即開工”、行政審批全流程“零收費”等“十大創新改革舉措”，開創獨具新區特色的審批模式。

憑借著改革優勢和創新引領高質量發展的“韌性”，在當下國內外復雜多變的環境和挑戰中，江北新區逆勢飛揚，正以篤定前行、善作善成的實干，交出新的答卷：2020年一季度GDP增速達7.4%，領跑南京和全省。勇當尖兵作示范，江北新區正以時不我待、只爭朝夕的精神，奏響“強富美高”新江蘇建設再出發、高質量發展比學趕超的澎湃樂章。

抓住“牛鼻子”，全力構筑國際創新策源高地

山高人為峰，前浪擁后浪。老山蒼翠，大江奔騰，為江北這片沃土賦予更濃的創新激情和更好的創新生態。緊抓創新的“牛鼻子”，江北新區以構筑國際創新策源地為目標，加速集聚全球高端創新資源，一舉躍升為建設“創新名城”的先導區。

以打造“國際氣質”的金字招牌“請進來”。如今，這里正集聚著全球高端創新資源：劍橋大學-南京科創中心落地江北，成為劍橋大學在海外唯一一個以大學冠名的科技創新中心;與美國哈佛大學貝斯以色列女執事醫學中心簽署全面戰略合作協議，哈佛系統第一家海外醫院亮相國際健康城;為對接國際高端資源而打造的“北歐創新周”，引來60余家北歐科技型企業，儼然上演了一出“北歐創新圈”的“搬家記”。

用“江北胸懷”的戰略部署“走出去”。為擴大新區全球創新影響力，江北新區穩步推進海外資源布局，設立美國波士頓海外創新中心、英國倫敦離岸孵化器等6家海外創新中心，落地50多個國際化項目，系統提升新區國際創新“能級”。

立足“未來之城”引領規劃建設落地，形成創新龍頭集群效應。隨著下一代互聯網國家工程中心南京創新中心、長三角區域醫療中心、揚子江生態文明創新中心等建設，江北新區這片科技創新“高原”上豎起更多的創新“高峰”，成為南京打造綜合性國家科學中心的重要承載區。

源源不斷引入國際“智源”，成就了江北新區的創新驅動發展力。一個擁有全球高端資源的創新策源地，正在用求新求變的聚能特質，向世界展示開放協同的閃亮名片。

創新的主體是企業。構建國家級孵化體系，培育創新企業集群，是江北新區的“王牌”。聚焦“兩城一中心”，借助高端要素招引，積極開展靶向招商，打造“科創企業森林”。把企業創新擺在主體地位，建立“科技型中小企業—高新技術企業—規上企業—獨角獸、瞪羚企業—上市企業”的梯度培養機制。目前，區內科技型中小企業達2200余家，高新技術企業達740家，入選瞪羚企業69家、獨角獸企業1家，建成市級以上科技企業孵化器、眾創空間、院士工作站、科技創新平臺等超400個。

“雙區疊加”為創新聚集帶來新優勢，成為推動江北新區充滿活力與能量的無形之手。自江蘇自貿區南京片區揭牌以來，新區已累計落戶企業8000多家，日均超40家。在這塊新“試驗田”里，寄寓著企業的希望和新區的未來。多項優惠政策不斷推進落實，為在孵企業提供了優質、便捷服務，使企業能更好地依靠政府搭建的公共服務平臺，快速破殼發展，增強內生動力和發展活力。

產業鏈與創新鏈聯動，在“自主可控”上勇探新路。江北新區圍繞產業鏈布局創新鏈，雙鏈雙向融合，加快推動產業發展動能轉換，提升內生發展動力，以打造自主可控的產業體系為目標，向全球產業鏈的中高端邁進。特別是聚力發展集成電路、生命健康及新金融產業，促進科技創新和產業發展深度融合，在培育一流產業生態、增強創新轉化效能上走出了高效的實踐之路。

江北新區集成電路產業發展從無到有，如今已涵蓋芯片設計、晶圓制造、封裝測試、終端制造等產業鏈上下游全部環節，集聚360余家集成電路產業鏈相關企業。由下一代互聯網國家工程中心建設的南京超級算力中心，正成為華東最大的算力中心，構建起以超級算力為基礎的產業體系。

目前，江北新區生命健康產業已涵蓋醫藥研發、生物制藥、診斷試劑、基因檢測、醫療器械、醫藥銷售、健康服務等上下游環節，相關企業從180余家增長到900多家，營收規模近千億元，并誕生了南京首個科創板上市企業。

新金融中心立足資管、基金、銀行、保險四大領域，集聚各類金融企業700余家，成功引進工銀金融資產投資公司、東方財富等260余家新金融機構，500億規模的先進制造業國家大基金成功落戶，引進華泰證券產業基金、盈科資本投資基金等400余支基金，認繳規模將近5000億元。

企業是創新的第一主體，人才是創新的第一資源。讓國家級新區的“金招牌”持續放大創新與人才的虹吸效應，成為江北新區打造國際創新策源地的源源動能。諾貝爾獎獲得者2名，中外院士56名，國家級人才116人，科技工作人員4萬余人……數字背后體現著江北新區以新型研發機構建設為重要抓手，用新型產業聚集高端人才，催生創新人才集聚的“虹吸效應”。開辦墨爾本、硅谷和法蘭克福海外引才工作站以及牛津、劍橋海外創新中心，發揮“柔性引才”作用，廣泛招引緊缺海外高端人才。建立從金字塔尖到塔基的全方位人才政策體系，賦予企業舉薦認定人才的權限。設立新區知識產權綜合服務窗口和自主創新服務中心，實施“不見面”審批、“全鏈通”等定制化服務和“信用承諾制”“證照分離”等政策改革，大大簡化優化人才辦事流程。優越的“人才金卡”制度提供人才安居、教育醫療、子女入學等全方位保障，營造人才宜居宜業生態環境。

改革“加速度”，譜寫“大江北”發展的美麗樂章

吹響改革創新的沖鋒號，踐行高質量發展“跑起來”。江北新區不斷深化改革，樹立“大江北”理念，突出“一盤棋”思想，以高效務實的政務服務，為建設創新江北、美麗江北、幸福江北，提供堅強保障，讓“大江北”這片熱土更有吸引力，也更富魅力。

想企業之所想，急企業之所急，以專業化的服務來解決企業落地與發展的所有難題。一家國際知名的晶圓制造企業落地江北新區，從動土到實現量產，僅僅花了20個月。借助新區平臺，共創創新科技公司，“南京大學-南京生物醫藥研究院”團隊短期內就實現1.6億元融資。從零起步，到加快形成以基因細胞產業為引領的生命健康千億級產業集群，短短五年間，國內基因分析測序行業的二十強企業已大半在江北落戶。這一個個“江北新區速度”生動寫照的背后，是江北新區超出常規的新舉措、只爭朝夕的緊迫感、走在前列的精氣神。

改革的“加速度”帶來的是高質量發展的項目和成果。江北新區在全省率先實現“2330”改革目標;在全國首創投資項目“信用+承諾”綠色直通審批模式，將項目審批流程從“先批后建”改為“先建后驗”;在全國首創小型建設項目人防易地建設許可改備案改革，實現申報材料精簡70%，審批時限由4個工作日壓縮為0.5天;建設全國首個“法治園區”，構建與國際通行規則接軌的一流營商環境。2019年，江蘇上報的6個全國可復制可推廣案例中，江北新區包攬“信用承諾制”改革、“區域環評”改革、“被老板”快速撤銷新模式3個案例。

登高望遠、敢闖敢試，已積淀為江北新區的“改革氣質”，由此產生的“場域效應”，使每個領域、每一部門都注重以改革的思路和方法破解存在問題、釋放發展活力。以“最多跑一次”為目標，深化“放管服”改革，努力做到“試在江北，用在南京，服務全省，貢獻全國”，從而使江北新區涌現出一批可復制推廣的改革成果。

惟改革者進，惟創新者強。江北新區的改革不斷向縱深推進：“一指通”實現事項指尖辦，“一鏈通”辦好一件事，“一欄通”做好政策解讀，“一證通”便民服務，“一事通”代辦服務。“一”字道盡了江北新區高效、便捷、安全的指尖政務服務的精髓。五年來，新區瞄準打造“全國最好的政務服務和便民服務體系”、建設“全國最智慧的城市樣板”目標，高標準打造智慧政務，深入實施“寧滿意”工程，實行“一網通辦”，通過業務整合、流程再造、信息共享等手段，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。

創業在江北，動能滿滿;生活在江北，倍覺幸福。在這里，高質量發展、高品質生活、高效率治理帶來的是優質的民生服務、優良的生態環境。

面對因人口劇增帶來的教育、醫療等資源壓力，江北新區新增投入近100億元，引進托馬斯國際學校、鼓樓幼兒園、南京一中等80多所學校，累計投資80億元，新添鼓樓醫院江北國際醫院、南醫大四附院等三甲醫院，著力補齊民生服務力量薄弱短板。此外，圖書館、美術館、網球場、足球場等一大批文體服務設施，正從圖紙走向現實。

以繡花之功，借智慧之力，繪就新區高顏值。江北新區積極為公眾創造綠色生活條件，努力打造綠色宜居的新城典范。如今，新區PM_2.5濃度已從5年前年均55μg/m³降到年均37μg/m³，百余條河道從5年前劣V類水體變為魚鳥游棲天堂……一條長達7.5公里的“青龍綠帶”，蜿蜒穿越整片核心區，串聯起周邊社區并提供多樣化的活動空間，讓城市直抵自然。在寸土寸金的城市空間里，高唱綠色發展生態之歌，大手筆鋪展綠色發展生態畫卷，跳動著“綠水青山就是金山銀山”的強勁脈搏，江北新區樹立起標桿。

改革創新之花，在江北這片沃土上不斷結出更豐碩的果實。為適應產業創新、人才創業的高層次創新生態，江北新區探索“創新社區”建設，從有產業方向、有創新主體、有孵化生態、有公共服務等四個維度，將社區變身為一個集聚創新資源、社交、文體活動、綜合服務的信息化智能化平臺，為居住或工作在此的人們提供安全、舒適、便利的現代化、智慧化生活環境，進而構筑起一個生活更便利、工作更高效、人和自然協同發展的未來城市。

未來已來，令人向往。一個現代化樣板的新城，正在南京江北大地上展現出現實模樣。在開啟現代化的新征程上，“大江北”將譜寫出新時代高質量發展的更加美麗的篇章！

（執筆人：金雯、何樂、段培華、陳學科、賈瀟瀟、蘇群）責任編輯：包詠菲