加快推動社會治理共同體建設

張衛

黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。“社會治理共同體”這一新的提法是對黨的十九大報告中“打造共建共治共享的社會治理格局”的進一步創新和豐富，為我國社會治理現代化建設指明了方向，是構筑“中國之治”的社會之基。只有進一步健全社會治理制度，加快推動社會治理共同體建設，才能保證經濟社會持續穩定、健康發展。

建設社會治理共同體是社會治理走向現代化的重要標志

社會治理是一個綜合性的系統，其綜合性主要表現為治理的任務多元、治理的主體多元以及治理所需制度的供給多樣。從國家建設維度來看，社會治理共同體建設是我國長治久安的需要;從社會層面來看，則體現出在黨委領導、政府負責引導下的自我管理、自我決策、自我服務以及自我發展的豐富內涵。因此，加快建設社會治理共同體是促進我國社會和諧穩定、長治久安的重要基礎，是我國社會治理走向現代化的重要標志，具有重大的戰略意義和現實意義。

自1998年《關于國務院機構改革方案的說明》中出現“社會管理”一詞以來，我們黨對社會治理規律的認識不斷深化。黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”一詞，強調“加強和創新社會治理，要堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來”。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，進一步豐富完善了社會治理格局的內容。黨的十九屆四中全會從加快推進國家治理體系和治理能力現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略高度，強調“必須加強和創新社會治理。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。可以說，“社會治理共同體”的提出是我們黨對社會治理規律認識不斷深化的結果，進入到了一個新的階段。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化，人民對美好生活的追求和向往日益廣泛，既表現為在物質文化生活層面要求更高，又表現為對民主、法治、公平、正義、安全、環境等公共品方面新需求新期待日益增強。這給我國基層社會治理帶來一系列新的挑戰，出現的問題又呈現出跨地域性、跨行業性以及具有關聯性強、復雜性強的一些特征，單單依靠政府部門的力量難以滿足人民群眾對美好生活的追求，難以處理好我國新型城鎮化、城鄉一體化、現代化進程中面臨的一系列社會問題，難以應對并解決各種風險挑戰。而“社會治理共同體”的提出作為我們黨在社會治理問題上的新探索，是國家治理體系和治理能力現代化在社會領域的重大突破。

科學把握建設社會治理共同體的內涵要求

“社會治理共同體”的提出，體現了黨的領導下多方參與、共同治理的理念，是社會治理理念、治理體制以及治理方式的一次重大創新。這一新理念表明新時代社會治理不是僅僅靠政府下放權力、單純把社會組織做強、群眾自我組織能力提升就能實現，而是需要黨委政府從過去單純的政府主導，向“人人有責、人人盡責、人人享有”、“共建共治共享”的社會治理共同體轉變，其中共建是基礎、共治是關鍵、共享是最終目標。

所謂人人有責，強調的是社會治理主體多元。進入新時代，社會治理不再是黨委和政府的“獨角戲”，它打破了剛性管理中政府的一元管理模式，在社會治理過程中無論是黨委、政府部門，還是社會組織、公民，誰都不是局外人，各方亟需在全社會培養公共責任意識，良性互動，為促進社會協調運轉的共同治理盡己之力。它涉及到轉變觀念、更新理念，對全體公民而言是要樹立法治意識和參與意識。

所謂人人盡責，強調的是社會力量及個人的參與度和責任感。在社會治理過程中，無論是黨委、政府，還是社會組織、公民，都要發揮自身能力，進一步強化將治理過程中的多元主體組織起來履行參與治理責任的能力。它涉及的是參與各方的行動規則以及行為方式問題。對黨委和政府部門來說，要充分體現出“黨委領導、政府負責”，既要體現法律法規的剛性及強制性，用相應的制度來促使“人人盡責”，又要激發社會活力，健全和完善基層群眾自治機制，給予社會組織、社會力量和廣大群眾更多的信任支持，充分調動更多社會力量參與基層社會治理的積極性。

所謂人人享有，強調的是以人民為中心的發展思想。在社會治理過程中，無論是黨委政府還是社會組織、廣大群眾等參與治理的各方，無論是群團組織、社會組織、行業協會商會還是公民，都是構建共享服務體系、完善社會保障和民生保障制度、共同享有治理成果、滿足美好生活需要的受益者和獲得者，都是人人有責和人人盡責的發展結果。它涉及的是“共建共治共享的社會治理格局”是否能成功打造的重要目標，更是全社會參與各方是否能保證人人享有改革開放的成果，是否能夠保障在公共服務體系、保障廣大人民群眾基本生活、照顧各方利益、化解矛盾沖突等方面，做到人人獲得、人人成就、人人幸福，最終促進階層之間、區域之間、行業之間、城鄉之間以及家庭之間更加和諧，實現社會公平正義。

創新路徑加快建設社會治理共同體

進一步加強和完善黨總攬全局、協調各方的領導體制。要把黨的領導貫穿到社會治理的方方面面，著力推動黨的建設與社會治理有機融合，充分發揮黨組織在政治、思想、組織等方面的核心引領作用。伴隨著社會治理和服務重心向基層下移，各級黨委和政府要深入學習貫徹習近平總書記關于社會治理的重要論述，全面強化和優化黨的領導，將黨的政治優勢全方位嵌入到日漸分化、訴求多元、結構復雜的社會治理結構中去，為加快建設社會治理共同體提供強有力的政治保障。

充分發揮社會治理多方力量的積極性，完善多方力量參與社會治理的協同機制。通過搭建協作平臺、拓寬協作渠道、創新協作方式，形成優勢互補、資源共享、協同互益的社會治理格局，自覺自愿形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動的新局面，使多方社會力量在社會治理共同體建設中既良性互動，又各盡其能、各展其長，推動社會和諧發展，保障社會安定有序。要打造社會治理共同體，需要依靠黨政主體和社會主體的積極性，把握好黨政主導和社會參與的限度，致力于提高社會參與服務和治理的能力與質量，為提升社會治理整體效能、激發全社會創造活力、不斷提高現代治理水平貢獻力量。

強化社會治理共同體建設智能化理念，提升信息共享水平。實現國家治理的現代化離不開信息化這一重要手段，提高社會治理的能力和水平同樣也需要將信息化智能化建設作為重要支撐。要突破目前存在的數據區域性管理壁壘、部門和層級的限制等瓶頸，整合條塊分割的數據資源，建立一體化信息資源共享平臺和一體化信息處理系統，提高數據信息的整合覆蓋、分級管理、統籌利用和互認共享水平。要加強智能化基礎設施建設，全面加強物聯網、無線網等網絡布局，高標準建設水、電、能源、交通、管網等智能化基礎設施，深度運用人工智能、云計算、大數據分析等現代科技與社會治理的深度融合，全面深入挖掘社會治理信息數據，實時更新數據，靈活運用數據，提高數據移動交互的便利性，為推進社會治理智能化奠定堅實基礎。

（作者系江蘇省社會科學院社會學所所長，江蘇省社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

責任編輯：蘇勝利