積極探索鄉村善治新路子

焦珍山　李海

作為全國首批鄉村治理體系建設試點縣，南京市江寧區按照中央精神和省委部署，積極探索中國特色社會主義鄉村善治新路子，緊緊圍繞構建善治鄉村，堅持以黨建為統領、德治為先導、自治為基礎、法治為保障，最大力度把社會治理重心和治理資源下沉到鄉村，推動鄉村治理由傳統向現代、單向向互動、封閉向開放、管理向服務轉變，全力促進鄉村治理體系和治理能力現代化。

突出“黨建引領”，強化聯動機制。優化基層黨組織架構，完善組織設置，理順隸屬關系，在網格服務工作站建立黨的組織，組織黨員進網格參與共建共治，實現網格內黨組織覆蓋率達100%、黨建活動率達100%。整合黨建資源，強化“龍頭”帶動，在東山街道、湖熟街道試點推行“三集四辦五到位”黨建引領社會治理創新項目，提升基層社會治理能力。通過“黨組織+”的多元化鄉村治理新模式，形成責權清晰、管理獨立又相互聯系和支持的利益協調、工作聯動機制，實現鄉村治理有效。東山街道佘村社區“黨建+休旅度假”、秣陵街道元山社區“黨建+文創產業”、淳化街道青龍社區“黨建+農村電商”、谷里街道張溪社區“黨建+高效農業”、湖熟街道和平社區“黨建+水鄉休閑”、溪田“黨建+田園綜合體”等特色分支，共同構建起特色田園鄉村基層黨建工作體系，為全區推進美麗鄉村高水平建設積累了經驗。

聚焦“治理有效”，創新工作模式。江寧創成全國街道服務管理創新實驗區、全國農村幸福社區建設示范區，“全要素網格治理”模式被民政部向全國推介。深化“全要素網格”治理創新，注重專群結合，規范運行管理，推動警格網格“雙網聯動融合”，提高治理成效。網格員累計走訪122萬戶次，調處矛盾糾紛4000多件，排查化解風險隱患4萬多起。構建“書記區長信箱、12345熱線、群眾來信來訪”等訴求渠道的“及時辦理、源頭化解、結果反饋”機制，全面提升以“四個民主”為核心的議事決策水平，完善“三社聯動”機制，形成自上而下、自下而上有效融合對接，充分發揮區、街、村三級法治文化陣地作用，推進鄉村治理全過程規范化、法制化進程。區領導帶頭開展“約訪、接訪、包案訪、大走訪”，化解了信訪積案，區、街、村三級法治文化陣地建成率100%，獲評全國社會工作服務示范區。

堅持“三治融合”，彰顯鄰里“鄉情”。以自治、法治、德治“三治”融合的治理體系和治理能力建設為主攻方向，大膽探索實踐，努力探索具有江寧特點的鄉村善治之路。江寧街道牌坊社區建立“心話e傳”微信，實現村民線上24小時議事，自發簽署了《環保公約》，發揮村民議事會、紅白理事會、經營戶協會“三會”功能，特別是開設了“茶鄉夜話”，在社區新時代文明實踐站、黨群微家、社區廣場、村民家中夜“話”社區，左鄰右里，相聚一堂，談天說地，品茗茶、拉家常、聽訴求、聚共識、謀發展。借助以動員黨員、干部、鄉賢回原籍地村（社區）發揮作用為主要內容的“爭當鄉賢、助推發展”活動，大力開展鄉賢“雁歸工程”。科學界定鄉賢甄選范圍，創建鄉賢檔案，建立鄉賢人才庫，并選派干部與鄉賢建立常態化掛鉤聯系。在全省率先成立鄉賢文化促進會、建成鄉賢名人館，遴選具有“江寧籍、江寧緣”的各界知名人士“返鄉”助力。街道公共法律服務中心覆蓋率達100%。在10個街道公共法律服務中心全部設置社會組織辦公室，并結合當地實際，逐步找準自身定位、服務特色和發展路徑，初步形成一批有特色、有作為、有影響力的社會組織品牌群。注重發揮村規民約的作用，不斷擴大鄉村治理的參與面，通過召開村民大會、建立微信群等方式，激發村民的表達和參與意愿，不斷提升他們表達、議事、交流和討論等能力，鞏固村民在鄉村發展和鄉村建設中的主體地位，讓民主議事真正融入鄉村發展與鄉村治理全過程。在江寧街道，瑜橋法律服務社開展黃龍峴“村規民約”制度化打造工程;在東山街道，東鼎法律服務社針對當地社區服刑人員較多的情況，創新開設“五堂課”，開展多種形式的教育和幫扶活動;在開發園區，伴城法律服務社進企業、進工地，宣傳勞動法律法規，并化解了多起勞資糾紛;在“省級法治文化建設示范點”——祿口法治文化廣場，祿翔法律服務社廣泛開展各類法治宣傳活動。

傳承優秀文化，弘揚文明鄉風。深入開展新時代文明實踐活動。依托黨群服務中心、文體服務中心，實行標識、制度、隊伍“三統一”，形成由1個區中心、10個街道實踐所、201個社區實踐站和891個實踐點縱貫橫通的全覆蓋陣地體系。組建了218支、近20萬人的“志愿大軍”，“文明江寧”APP開發上線后，做到“群眾吹哨、志愿者報到”，提供及時服務2650次，常態化開展7400多場次豐富多彩的活動。深入開展“大愛江寧·文明新城”、“美麗江寧人”人物宣傳推選、文明示范村（社區）以及文明家庭（文明戶）創建、尋找最美家庭、最美鄉村教師等活動。傳承創新農村優秀鄉土文化，精心組織體現江寧區非遺特色、優秀鄉土文化的展示展演活動，實施“一場、二堂、三室、四墻”建設，常態下鄉“種文化、育新人”，“江寧之春”等品牌活動更加深入，推進了社會主義核心價值觀的進村入戶。

完善“監管機制”，增強服務功能。完善黨務、村務、財務“三務公開”制度，建好用好農村“三資”監管平臺，加大村集體經濟組織審計監督，以“陽光管理”讓群眾明白、促干部清白，深入落實“基層減負年”部署，持續整治村級文山會海、創建考評及“牌子亂象”，切實減輕了村級組織負擔。搭建“多元供給”平臺。立足區內2個國家級、3個省級重點園區實際，依托轄區內26所高校和23萬在校師生資源優勢，發揮全區1700多家注冊社會組織和一批持證社工人才積極作用，在街道社會治理中深化街區、社區、園區、校區“四區聯動”。在全面完成脫貧任務的基礎上，利用“陽光惠民”系統大數據平臺，加強動態監測和管理，健全完善教育、醫療、健康、低保等保障體系，幫助低收入農戶長期穩定就業創業，完善新型農業經營主體與低收入農戶聯動發展的利益聯結機制，加大集體資產收益對低收入農戶的幫扶力度，做到脫貧不脫政策、不脫幫扶。拓展村級綜合服務中心功能，打造“一站式”綜合服務平臺，探索建立村級公共服務事項全程委托代辦機制，實現農民辦事不出村。

（作者：中共南京市江寧區委農辦主任、區農業農村局局長;江寧區農業農村局副局長）

責任編輯：劉衛東