供給側(cè)改革背景下機(jī)場企業(yè)收費改革及財務(wù)定價策略探討

王寶麗

摘 要 為促進(jìn)民航業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和機(jī)場投融資體系市場化，推動機(jī)場差異化發(fā)展，民航局于2017年大幅度調(diào)整了機(jī)場收費政策和標(biāo)準(zhǔn)，此次的收費調(diào)整提升了國內(nèi)航線的收入，發(fā)揮了市場的價格規(guī)律。但值得民航業(yè)注意的是，這一在供給側(cè)改革背景下的政策調(diào)整，給機(jī)場在定價問題上如何應(yīng)對提出了挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，財務(wù)部門要發(fā)揮機(jī)場管理部門的作用，要從核算工作細(xì)化、完善產(chǎn)品成本的核算系統(tǒng)和價格制定管理科學(xué)化3個重點出發(fā)，提升自身在本次收費改革中解決問題的能力。

關(guān)鍵詞 機(jī)場 收費改革 財務(wù)定價策略

一、關(guān)于機(jī)場收費政策調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容

從民航局發(fā)布的文件內(nèi)容來概括，收費政策調(diào)整的目的是使機(jī)場分類與管理方式更加完善，梳理機(jī)場的收費結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，以及將非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目實行市場調(diào)節(jié)價的范圍擴(kuò)大。政策主要內(nèi)容可以細(xì)化為3點：其一，本次調(diào)整中重點提出了“成本回收、公開透明、非歧視性、用戶協(xié)商”的定價基本原則。其二，國內(nèi)航線的航空項目提升了收費標(biāo)準(zhǔn)，起降費總體提升10%左右，停場費提升5%～10%，客橋費提高100%，安檢費提高40%～50%。其三，進(jìn)一步加大機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的自主定價權(quán)，如取消起降附加費，加大起降費浮動范圍;將非航空性重要收費項目中的多個項目費用調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價;由市場決定通用航空收費價格等。

二、國內(nèi)航線航空性收費價格上漲的影響

顯而易見，隨著航空性收費價格上漲，機(jī)場的國內(nèi)航線收入必然隨之提高。在機(jī)型方面，不同的機(jī)型收費增幅不一樣;在收費項目上，停場費綜合來看增幅為83%～107%，客橋費增幅為100%，乘客安檢費增幅為43%～60%，起降費增幅為5%至13.5%。從機(jī)場結(jié)構(gòu)上看，各類機(jī)場的總體收入增幅都在9%～20%左右。機(jī)型收費標(biāo)準(zhǔn)的變化，體現(xiàn)了國家對支線機(jī)場發(fā)展的支持和鼓勵航空公司多在一類機(jī)場投放大機(jī)型以提高航空運輸效率。從收費標(biāo)準(zhǔn)的多種變化來看，所有的調(diào)整都是基于文件中所提倡的原則，如成本覆蓋原則、用戶承受原則等。而從機(jī)場結(jié)構(gòu)方面來看，二、三線小機(jī)場的大規(guī)模虧損現(xiàn)象能在本次調(diào)整中得到緩解。

三、放開部分重要項目價格的重要性

部分重要項目價格的放開是此次收費政策調(diào)整的重中之重，其一，增大了航空性收費項目的上下浮動范圍，給予機(jī)場管理機(jī)構(gòu)定價權(quán)。其二，除去部分以政府指導(dǎo)價位基準(zhǔn)的收費項目外，其他項目都實行市場調(diào)節(jié)價。總而言之，本次收費政策調(diào)整中放開部分重要項目的意義有兩點：其一，促進(jìn)了機(jī)場業(yè)務(wù)實質(zhì)性改革。本次調(diào)整重新界定了政府與市場的作用范圍，機(jī)場的相關(guān)主體必須直接獨立面對市場的挑戰(zhàn)。其二，對促進(jìn)我國民航業(yè)供給側(cè)改革有重大意義。在市場競爭中會促使機(jī)場提升自己的服務(wù)水平和效率，以在市場競爭中獲得優(yōu)勢。

四、財務(wù)定價應(yīng)對措施建議

事實上，部分重要收費項目的價格放開給機(jī)場管理機(jī)構(gòu)極大機(jī)遇的同時也帶來了不小的挑戰(zhàn)，政府將定價權(quán)交予機(jī)場本身，就代表著機(jī)場需要制定合理科學(xué)的定價，否則就會陷入失去政府調(diào)控保護(hù)和在市場上競爭失敗的兩難處境。關(guān)于如何提升機(jī)場價格管理和產(chǎn)品定價等問題，筆者有以下幾點建議：

（一）加強(qiáng)會計核算細(xì)化

我國法律明確規(guī)定經(jīng)營者要以其成本和市場供求為定價的基本依據(jù)，本次收費政策調(diào)整中也提出成本回收原則，所以成本信息是機(jī)場定價的基礎(chǔ)。因此，會計與其相關(guān)的資料對進(jìn)行科學(xué)定價具有重大作用，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)定價的前提措施就是要加強(qiáng)財務(wù)管理，將會計資料細(xì)化。而如何確定正確的核算方法，使財務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化，就是首先要面對的問題。從機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，其要根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營特點，劃分不同的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行核算，通過分級分層的形式，對核算單元就可以進(jìn)行分級核算和分級歸集。加強(qiáng)會計核算細(xì)化，將費用直接歸集到最小的成本主體，如科室、科研項目、單項工程等，使數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，再逐步統(tǒng)一核算單元與管理單元。

（二）完善產(chǎn)品成本核算系統(tǒng)

一般而言，影響一般企業(yè)的產(chǎn)品定價的因素是多樣的，產(chǎn)品成本、市場需求、供求關(guān)系等都是其影響因素。由于機(jī)場企業(yè)的特殊性，機(jī)場企業(yè)在定價中還要考慮到更多的因素，如政府的監(jiān)管、對利益相關(guān)者的影響等等。本次收費政策調(diào)整中的透明性和非歧視性原則也是需要考慮在內(nèi)的。就產(chǎn)品成本的涵蓋內(nèi)容而言，一般包括完全成本、平均成本、邊際成本與作業(yè)成本，甚至還有預(yù)估成本、過去成本等，內(nèi)容繁多復(fù)雜。這些信息的統(tǒng)計核算全依賴于財務(wù)的成本核算工作。財務(wù)部門需要完善自身的成本核算系統(tǒng)，在核算產(chǎn)品成本時以作業(yè)成本法進(jìn)行核算，以此結(jié)合前饋控制和反饋控制，結(jié)合成本核算與成本管理的全面成本核算和管理系統(tǒng)的運行。

（三）加入銷售價格制定和管理

在實際的經(jīng)營過程中，定價管理有顯著的跨職能特點，即由單一部門管理價格是不科學(xué)、不實際的。業(yè)務(wù)部門通常會進(jìn)行價格管理，但具有局限性，他們雖然了解市場，但對產(chǎn)品成本缺乏認(rèn)識，而且同時負(fù)責(zé)價格制定和執(zhí)行，缺乏監(jiān)督，同時業(yè)務(wù)部門可能由于自身績效在定價的時候發(fā)生偏差。鑒于上述情況，機(jī)場企業(yè)可建立一個獨立的價格管理機(jī)構(gòu)，從各部門抽調(diào)人員，組成站在企業(yè)高度進(jìn)行價格管理的組織。

（作者單位為西安咸陽國際機(jī)場股份有限公司）

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