健全紀檢監察體制機制分析

曾慶波

摘 要 紀檢監察體制是反腐敗工作中不可或缺的部分，在規范、制約權力方面有著舉足輕重的影響。因此，要健全和完善紀檢監察體制機制，使其更好地發揮監督審查作用。在當前的紀檢監察工作中，紀檢監察體制在一定程度上存在監督方式尚需探索、監督流程不夠明晰、工作人員能力水平無法完全滿足現有紀檢監察工作需要等問題。基于這一現象，本文在高速公路管理體制的基礎上進一步分析紀檢監察體制存在的問題及產生原因，就健全措施進行探討，希望以此提高紀檢監察體制機制的運行質量與效率。

關鍵詞 高速公路管理體制 紀檢監察體制機制 監督力度 健全措施

一、前言

健全紀檢監察體制機制是黨的十九大提出的重要內容。在這樣的背景下，相關工作人員需要提高重視程度，明確工作重心，加快國家治理能力和治理體系的步伐，需要有一支紀律過硬的紀檢監察隊伍。在我國高速公路建設和管理中，優化紀檢監察體制機制有利于加強黨內監督，有效遏制腐敗現象，是加強黨風廉政建設的重要制度保障，對解決現有體制中存在的問題意義重大。

二、高速公路管理體制概述

在高速公路的建設和管理中，要有效劃分高速公路的機構設置、運行方式、職能和權限，加強高速公路的管理體制建設。實際上，人員、機構、機制、職能、制度是涉及高速公路管理體制的五大要素，而人員是確保管理體制得以正常運行的關鍵，直接決定了管理工作的效率。[1]行業管理、投資建設、運營管理是包括在高速管理職能中的。因此，為了保證高速管理體制的順利運作，則需要健全紀檢監察體制機制。目前，在部分高速公路行業采用的是派駐紀檢監察體制，可以實現對高速公路各個環節管理工作的有效監督，確保高速公路管理工作的整體效果和質量，為高速公路的發展奠定良好的基礎，推動我國經濟建設的發展。

三、紀檢監察體制概述

（一）紀檢監察體制的含義

紀檢工作是中國共產黨的黨內工作，依托的是《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中國共產黨章程》。黨的紀律檢查工作的基本方針是要將“堅持預防為主”“施教于先”“嚴肅執行紀律”相結合。黨的紀律檢查工作的幾項原則：第一，正確區分和處理不同性質的矛盾。第二，重證據重事實，組織處理堅持審慎的態度。第三，反傾向斗爭要從實際出發。第四，不徇私情，秉公執紀。黨的紀律檢查工作，依照組織的原則與黨的紀律原則，是在革命、改革與建設的實踐中逐步建立和發展起來的，它是黨的建設中一個重要組成部分。中國共產黨歷來重視黨的紀律的檢查工作。從黨建立以來到今天，革命、改革和建設事業的發展和勝利，黨的發展與壯大，都是與嚴格的紀律和紀律檢查工作息息相關的。在現代化建設不斷發展的形勢下，黨的紀律檢查工作有了更重要的意義。黨的各級紀檢部門也承擔著重要的任務，在維護黨法黨規、黨的紀律，檢查黨的路線、方針、政策與決議的執行，加強黨風的廉政建設，保證黨的統一與團結，提升黨組織的戰斗力等各方面發揮其作用。

監察工作是國家對公職人員和參公人員實施監督的工作內容，主要依據是監察法。《中華人民共和國監察法》第一條規定：加強對所有行使公權力的公職人員的監督，是為了深化國家監察體制改革，根據憲法，制定本法，為了實現國家監察全面覆蓋而深入開展反腐敗工作，推進國家治理能力和治理體系現代化。第三條規定：行使國家監察職能的專責機關是各級監察委員會，依照本法對公職人員行使公權力而進行監察，開展反腐敗工作和廉政建設，調查職務違法、犯罪，開展反腐敗工作和廉政建設，維護法律和憲法的尊嚴。

（二）紀檢監察體制的重要意義

一是紀檢監察體制機制的改革是完善國家監督體系，黨推動國家治理能力和體系現代化的一項重要改革，包括了黨內檢查和國家監察兩個部分。二是現階段我國的反腐敗體制尚在不斷加強，急需滿足紀檢監察需要，所以加強紀檢監察體制建設具有重要意義。

四、紀檢監察體制機制中存在的問題

（一）紀檢監察創新改革意識不足

現階段，在我國紀檢監察工作當中，需要對紀檢監察工作人員的思想素質及業務能力提出更高的要求，因為需要創新改革意識。但仍有部分工作人員安于一隅，部分監察干部對學習置若罔聞，不僅阻礙了創新改革，還影響了紀檢監察工作跟緊時代的步伐。

（二）缺乏高素質人才

影響紀檢監察體制機制運行效率的主要因素是工作人員的專業素質。然而，很多工作人員專業素質與當前紀檢監察工作所需的素質存在差距，無法完全滿足監督檢查工作的需要。首先，部分工作人員通過競聘轉崗到紀檢監察部門，在一定程度上缺乏完善、系統的紀檢監察知識，工作經驗也不夠豐富。其次，因為系統專業科學的培訓時間不夠，所以難以應對現代社會繁雜多變和技術含量高的腐敗行為。要提高紀檢監察干部的整體質量，但缺乏專業人才，例如缺少法律、金融、計算機等專業領域的工作人員，而且在人員配置上也不夠合理，一定程度上降低了紀檢監察工作的質量與效率。另外，一個合格的紀檢監察體制機制還缺少相對完善的激勵和考核制度，無法調動人員的工作積極性，不利于工作的全面落實。

五、健全紀檢監察體制機制的有效措施

（一）正確處理好高速公路建設與紀檢監察工作之間的關系

在高速公路行業管理中，各個環節的管理工作都離不開紀律的保障。因此，在對行業管理工作進行保障的同時，還需要對紀檢監察工作給予高度的重視，一定要培養高速公路上的管理人員和建設人員的法律意識。這樣一來不僅可以有效提高高速公路紀檢監察工作的效率，還提高了高速公路管理工作的質量和效率，更好地推動高速公路行業的發展。

（二）深入調研，創新意識

首先，創新高速公路企業的紀檢監察工作，就要加強相關調研，必須充分把握第一手資料，制訂解決發現問題的有效方案，摸索相關規律。在黨和人民群眾的監督下，做好紀檢監察工作，采用必要的方案，全神貫注開展工作，然后適應新形勢下的高速公路企業的發展。[2]其次，要充分發揮群眾的監督作用，應設立并公開舉報電話、信用匿名舉報箱和紀檢監察見解箱，這也是在拓寬人民群眾的訴求道路。關注時下存在的各種熱點、疑難問題，群眾和職工反映的意見，高速公路企業應當積極關注、聽取、采納并解決。另外，人民群眾發現相關案件的信息與線索，可以及時向紀檢監察機構舉報，揭露其違法亂紀行為，群眾還可以通過信訪舉報。紀檢監察機構接到舉報，就立刻進入深度調查，按照規章和相關法律處理，遇重大和緊急的案件要及時向直屬領導報告。[3]

（三）加強內部權力約束

紀檢監察部門據有對各單位和公職人員的審查權，如何防止權力濫用是領導人應重點思考的問題。第一，要將監察機構內部的權力進行科學分解與合理配置，建立完善的權力結構和運行機制，為規范權利行使提供保障。第二，加強信訪受理、問題線索處理、案件調查與案件審理4類權力的制約。第三，在紀檢監察機構中設置內部監督部門，解決機構內部無人監督的問題。目前，群眾監督與新聞輿論監督已經日漸完善，但內部監督力量還比較薄弱，紀檢機構應安排專業人員履行內部監督職責，完成本級和下級紀檢監察機關的紀律監督任務，確保高速公路紀檢監察部門依法辦事、服務人民、忠誠可靠。

（四）加強高速公路紀檢監察隊伍建設

提高高速公路管理工作的工作效率，確保行業管理工作的有效進行，就需要在高速公路管理體制的基礎上，建設一支高素質、責任心強的監察隊伍，增強紀檢監察人員依法監督、依法執紀、依法辦案的能力。同時，還需要做好紀檢監察人員的培訓與教育工作，對紀檢監察工作過程中出現的問題要采取“零容忍”，“高水平”“高要求”。提高紀檢監察部門的整體能力水平。

六、結語

健全紀檢監察體制機制對高速公路管理體制的改革與完善有著至關重要的影響。紀檢監察部門需要加大改革力度，通過創新監督理念、加強內部權力約束、建設高水平的紀檢監察隊伍等措施加以解決，盡快探索出一條有效的工作策略和高效的常態化工作路線，使高速公路企業的紀檢監察工作邁上一個全新的臺階，為高速公路企業的管理保駕護航。

（作者單位為廣西交通投資集團有限公司）

參考文獻

[1] 孫勇.新形勢下高速公路企業紀檢監察工作存在的問題對策[J].人才資源開發，2017（8）：228-229.

[2] 張立.高速公路企業紀檢監察工作科學化研究[J].商品與質量，2019（19）：231.

[3] 查元貞.我國檢察體制改革研究[D].鄭州大學，2018.