美國(guó)太空作戰(zhàn)指揮體系淺析

艾賽江 謝堂濤 梅光焜 宋易敏（中國(guó)人民解放軍63611部隊(duì)）

美國(guó)太空司令部和天軍的相繼成立，使美國(guó)太空作戰(zhàn)指揮體系得到調(diào)整和優(yōu)化。太空司令部接管戰(zhàn)略司令部太空聯(lián)合作戰(zhàn)相關(guān)職能，統(tǒng)一指揮以天軍為主的各軍種太空力量，開(kāi)展全球太空作戰(zhàn)。美國(guó)太空力量的指揮、控制與協(xié)調(diào)能力得到整體增強(qiáng)。

1 引言

2019年8月29日，美國(guó)防部太空司令部正式成立，是美國(guó)第11個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，成為繼網(wǎng)絡(luò)空間、特種作戰(zhàn)、戰(zhàn)略、運(yùn)輸4大職能司令部之后的第5大職能司令部。2019年12月20日，特朗普總統(tǒng)簽署《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，并宣布美國(guó)第六大軍種——天軍正式成立。隨著美國(guó)太空司令部和天軍的成立，美軍太空政令與軍令體制完成了重大調(diào)整改革，太空作戰(zhàn)力量進(jìn)一步集中，太空作戰(zhàn)指揮體系進(jìn)一步優(yōu)化。

2 美軍指揮體制的總體架構(gòu)與基本模式

總統(tǒng)是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的最高統(tǒng)帥，美國(guó)國(guó)防的最終權(quán)利和責(zé)任都?xì)w于總統(tǒng)。美軍在領(lǐng)導(dǎo)管理體制上采取“軍政”“軍令”雙軌模式，總統(tǒng)通過(guò)兩條不同指揮鏈，對(duì)武裝力量行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，即行政管理體制與作戰(zhàn)指揮體制分立。

行政管理體制

“軍政”即行政管理體制，以“總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)——軍種部長(zhǎng)（軍種參謀長(zhǎng)、作戰(zhàn)部長(zhǎng)、司令）——軍種部隊(duì)”為基本主線(xiàn)，主要負(fù)責(zé)各軍種的人事、訓(xùn)練、行政管理、部隊(duì)建設(shè)、武器裝備、后勤保障等，沒(méi)有作戰(zhàn)指揮權(quán)。

（1）國(guó)防部

國(guó)防部是美國(guó)武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)美國(guó)作戰(zhàn)指揮。國(guó)防部長(zhǎng)為文職，是總統(tǒng)處理國(guó)防事務(wù)的首席助理，負(fù)責(zé)處理國(guó)家軍事機(jī)構(gòu)的所有事物，包括協(xié)調(diào)、監(jiān)督所有下屬部局和直接與國(guó)家安全和軍隊(duì)有關(guān)政府職能的聯(lián)邦部門(mén)。國(guó)防部下轄辦公廳、直屬業(yè)務(wù)局、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（JCS，簡(jiǎn)稱(chēng)參聯(lián)會(huì)）、各軍種部、各聯(lián)合總部等。

（2）軍種部

美國(guó)實(shí)行文官治軍、軍政軍令分離的作戰(zhàn)指揮體制，各軍種部部長(zhǎng)為文職人員，不在作戰(zhàn)指揮鏈中。美國(guó)共有3個(gè)軍種部，包括陸軍部、海軍部、空軍部，是各軍種最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在文職部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)各軍種部主要負(fù)責(zé)本部的行政性（非作戰(zhàn)）事物，對(duì)下屬的軍事力量進(jìn)行行政控制，沒(méi)有作戰(zhàn)指揮權(quán)。

美軍指揮體制（軍政系統(tǒng)）

美軍指揮體制（軍令系統(tǒng)）

作戰(zhàn)指揮體制

“軍令”即作戰(zhàn)指揮體制，以“總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)（通過(guò)參聯(lián)會(huì)主席）——聯(lián)合總部——作戰(zhàn)部隊(duì)”為基本鏈條，主要負(fù)責(zé)對(duì)部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮、控制、協(xié)調(diào)和聯(lián)合訓(xùn)練等。

美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制自上而下由總統(tǒng)、國(guó)防部、參聯(lián)會(huì)、聯(lián)合總部、聯(lián)合總部下屬各軍種組成司令部和作戰(zhàn)部隊(duì)。

（1）參聯(lián)會(huì)

參聯(lián)會(huì)是總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)防部長(zhǎng)的主要軍事咨詢(xún)和軍事參謀機(jī)構(gòu)，是維系軍政和軍令系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要紐帶。參聯(lián)會(huì)是一個(gè)軍種參謀長(zhǎng)集團(tuán)，主席和副主席由總統(tǒng)任命，由陸軍參謀長(zhǎng)、空軍參謀長(zhǎng)、天軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)局長(zhǎng)作為主要成員，下設(shè)主席辦公室、聯(lián)合參謀部等辦事機(jī)構(gòu)。參聯(lián)會(huì)沒(méi)有美國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，主要負(fù)責(zé)保證各自軍種的人事、戰(zhàn)備、政策、計(jì)劃和訓(xùn)練能力能為戰(zhàn)區(qū)司令官所用。參聯(lián)會(huì)組織編寫(xiě)、發(fā)布美軍聯(lián)合條令系列文件，為美軍聯(lián)合作戰(zhàn)提供理論基礎(chǔ)和基本原則，統(tǒng)一全軍對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的理解，促成聯(lián)合作戰(zhàn)。

（2）聯(lián)合總部

美軍聯(lián)合總部在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制中居于關(guān)鍵位置，是作戰(zhàn)指揮鏈的樞紐和重心。聯(lián)合總部是由多軍種部隊(duì)組成的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，共有兩類(lèi)11個(gè)部門(mén)：一類(lèi)是按地理責(zé)任區(qū)劃分的“戰(zhàn)區(qū)總部”；包括印太、歐洲、北方、南方、中央、非洲6個(gè)戰(zhàn)區(qū)總部；另一類(lèi)是按職能領(lǐng)域劃分、沒(méi)有特定地理責(zé)任區(qū)的“職能司令部”，包括網(wǎng)絡(luò)空間、特種作戰(zhàn)、戰(zhàn)略、運(yùn)輸、太空5個(gè)職能司令部，職能司令部可在全球范圍內(nèi)遂行任務(wù)，視情與戰(zhàn)區(qū)總部構(gòu)成支援或受援關(guān)系。

美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制示意圖

3 美國(guó)太空作戰(zhàn)指揮體系

為明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)限，解決美軍軍政系統(tǒng)和軍令系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮問(wèn)題，美軍規(guī)定“作戰(zhàn)指揮、作戰(zhàn)控制、戰(zhàn)術(shù)控制和支援”等4種指揮關(guān)系和“行政控制權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和直接聯(lián)絡(luò)權(quán)”等3種權(quán)力。整體看，美國(guó)軍在太空作戰(zhàn)指揮中基本遵循美國(guó)指揮關(guān)系的分類(lèi)，同時(shí)為了太空力量作戰(zhàn)運(yùn)用，明確太空協(xié)調(diào)權(quán)。太空協(xié)調(diào)權(quán)的職責(zé)是：匯總航天需求，提名高價(jià)值太空目標(biāo)，請(qǐng)求額外太空能力。

美國(guó)太空作戰(zhàn)體系是統(tǒng)一指揮、集中控制、分散實(shí)施，具體指揮序列為：總統(tǒng)——國(guó)防部長(zhǎng)（可通過(guò)參聯(lián)會(huì)主席）——太空司令部——聯(lián)合部隊(duì)太空組成司令部——太空部隊(duì)。

總統(tǒng)是太空作戰(zhàn)的最高決策者；國(guó)防部長(zhǎng)根據(jù)總統(tǒng)決策，向太空司令部下達(dá)作戰(zhàn)命令，并授予太空司令部太空作戰(zhàn)指揮權(quán)；太空司令部通過(guò)聯(lián)合部隊(duì)太空組成司令部、各軍種組成司令部統(tǒng)一指揮各軍種太空力量，開(kāi)展全球太空作戰(zhàn)；聯(lián)合部隊(duì)太空組成司令部在太空司令部的指示下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、規(guī)劃、整合、同步、執(zhí)行和評(píng)估太空作戰(zhàn)，并促成聯(lián)合太空作戰(zhàn)；天軍作戰(zhàn)部、陸軍航天與導(dǎo)彈防御司令部、海軍艦隊(duì)網(wǎng)格司令部、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)略司令部等，根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)向太空司令部和戰(zhàn)區(qū)司令部派出太空部隊(duì)，具體實(shí)施太空作戰(zhàn)行動(dòng)。國(guó)防部長(zhǎng)在太空司令部和戰(zhàn)區(qū)司令部之間建立支援和受援關(guān)系，戰(zhàn)區(qū)司令部通過(guò)太空協(xié)調(diào)權(quán)同太空司令部進(jìn)行太空作戰(zhàn)協(xié)調(diào)。

美國(guó)太空作戰(zhàn)指揮體系

太空司令部司令

2019年8月29日，美國(guó)太空司令部正式成立，駐科羅拉多州彼得森空軍基地，下轄聯(lián)合部隊(duì)太空組成司令部和太空防御聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部?jī)蓚€(gè)下級(jí)司令部。太空司令部成立后，接管戰(zhàn)略司令部太空聯(lián)合作戰(zhàn)相關(guān)職能，對(duì)分散在美國(guó)各軍種的太空力量實(shí)施統(tǒng)一指揮、集中管理，形成精簡(jiǎn)化、扁平化的太空指揮控制體系。

太空司令部司令負(fù)責(zé)全球太空作戰(zhàn)行動(dòng)指揮控制，支援戰(zhàn)區(qū)司令部司令作戰(zhàn)。太空司令部對(duì)聯(lián)合部隊(duì)太空組成司令部和各軍種航天司令部行使作戰(zhàn)指揮權(quán)，發(fā)布太空作戰(zhàn)任務(wù)和命令。太空司令部司令通常將太空控制權(quán)指派給聯(lián)合部隊(duì)太空組成司令部司令，請(qǐng)求并整合戰(zhàn)區(qū)的太空作戰(zhàn)和能力，在戰(zhàn)役層面規(guī)劃太空作戰(zhàn)。太空司令部司令通常將戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)授予聯(lián)合部隊(duì)太空組成司令部司令，進(jìn)行太空作戰(zhàn)行動(dòng)的計(jì)劃和組織。聯(lián)合部隊(duì)太空組成司令部司令依托其下屬的聯(lián)盟太空作戰(zhàn)中心，行使太空控制權(quán)和對(duì)太空司令部隸屬航天部隊(duì)的戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)，對(duì)天軍作戰(zhàn)部及陸軍航天與導(dǎo)彈防御司令部、海軍艦隊(duì)網(wǎng)格司令部、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)略司令部等軍種司令部，以及天軍部隊(duì)、陸軍第1太空旅、海軍第10艦隊(duì)等太空軍事力量進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)控制。

戰(zhàn)區(qū)司令部司令

戰(zhàn)區(qū)司令部司令整合并組織戰(zhàn)區(qū)太空作戰(zhàn)，各軍種太空力量通過(guò)太空協(xié)調(diào)權(quán)支持軍種行動(dòng)及戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)。戰(zhàn)區(qū)司令部司令對(duì)戰(zhàn)區(qū)隸屬的太空力量行使作戰(zhàn)指揮權(quán)。同時(shí)，根據(jù)太空作戰(zhàn)行動(dòng)的復(fù)雜性和范圍，戰(zhàn)區(qū)司令部司令可根據(jù)需要向參聯(lián)會(huì)申請(qǐng)?zhí)账玖畈刻樟α繎?zhàn)術(shù)控制授權(quán)，并由國(guó)防部指示太空司令部司令移交戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)。戰(zhàn)區(qū)司令部司令行使太空協(xié)調(diào)權(quán)，并可向下授權(quán)，通常將太空協(xié)調(diào)權(quán)授予聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官或某軍種作戰(zhàn)指揮官，整合戰(zhàn)區(qū)太空力量，支持戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)。各軍種太空力量支持戰(zhàn)區(qū)各自軍種作戰(zhàn)，并通過(guò)太空協(xié)調(diào)權(quán)支持聯(lián)合作戰(zhàn)。戰(zhàn)區(qū)行使太空協(xié)調(diào)權(quán)，同聯(lián)合部隊(duì)太空組成司令部下的聯(lián)盟太空作戰(zhàn)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，獲得支援。當(dāng)多個(gè)戰(zhàn)區(qū)同時(shí)提出太空作戰(zhàn)需求時(shí)，聯(lián)合部隊(duì)太空組成司令部統(tǒng)籌多個(gè)戰(zhàn)區(qū)需求，根據(jù)國(guó)家指揮當(dāng)局要求進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序。

軍種

2019年12月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在馬里蘭州安德魯斯美軍基地簽署《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，正式開(kāi)始創(chuàng)建美國(guó)第6大軍種——天軍。原美國(guó)空軍航天司令部更名為天軍，空軍第14航空隊(duì)更名為太空作戰(zhàn)司令部。美國(guó)太空司令部司令、空軍上將約翰·雷蒙德?lián)问兹翁燔娮鲬?zhàn)部長(zhǎng)，并將在2020年12月正式成為參聯(lián)會(huì)成員。在指揮體系上，天軍仍將由空軍部長(zhǎng)管轄。空軍下屬的3400名軍官、6200名士兵及部分文職人員共約16000人轉(zhuǎn)入天軍序列，美國(guó)陸軍及海軍的太空作戰(zhàn)人員及機(jī)構(gòu)暫不轉(zhuǎn)入天軍。

天軍、陸軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等軍種負(fù)責(zé)太空力量的建設(shè)和組織管理，支持各自軍種的太空需求，利用軍種的資源和能力提供服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，并根據(jù)指示，向太空司令部司令和作戰(zhàn)指揮官提供指定的太空部隊(duì)和合理使用太空部隊(duì)的建議。

美國(guó)太空軍事力量軍政系統(tǒng)指揮關(guān)系：總統(tǒng)——國(guó)防部長(zhǎng)——軍種部長(zhǎng)——軍種航天司令部（天軍作戰(zhàn)部、陸軍航天與導(dǎo)彈防御司令部、海軍艦隊(duì)網(wǎng)格司令部、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)略司令部等），負(fù)責(zé)美國(guó)太空軍事力量的行政管理、部隊(duì)建設(shè)、戰(zhàn)備訓(xùn)練、兵役動(dòng)員、武器采購(gòu)、后勤事務(wù)等。美軍以軍政線(xiàn)行使軍令線(xiàn)，使得指揮控制更為高效：太空司令部司令由天軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)兼任；聯(lián)盟太空作戰(zhàn)中心以第614太空作戰(zhàn)中心為主組建；陸軍、海軍整合可用航天能力，支持統(tǒng)一陸上作戰(zhàn)和聯(lián)合作戰(zhàn)。

情報(bào)界

情報(bào)界包括國(guó)家偵察局、國(guó)家地理空間情報(bào)局、國(guó)防情報(bào)局、國(guó)家安全局/中央安全局等單位，為聯(lián)合太空作戰(zhàn)提供態(tài)勢(shì)感知、環(huán)境監(jiān)測(cè)、導(dǎo)彈預(yù)警、核爆探測(cè)，以及情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR）等情報(bào)。太空司令部?jī)?nèi)通過(guò)太空防御聯(lián)合特遣部隊(duì)下屬的國(guó)家太空防御中心，整合國(guó)防部、多個(gè)機(jī)構(gòu)和情報(bào)界人員及職能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的太空防御。國(guó)家太空防御中心執(zhí)行“聯(lián)合太空任務(wù)分配命令”（JSTO）和國(guó)家偵察局太空任務(wù)分配命令。戰(zhàn)區(qū)司令部?jī)?nèi)有國(guó)家偵察局設(shè)立的戰(zhàn)地代表，通過(guò)國(guó)家偵察局的作戰(zhàn)中心直接支持作戰(zhàn)司令部。

政府機(jī)構(gòu)

政府機(jī)構(gòu)為太空作戰(zhàn)提供額外的能力支持，如運(yùn)輸部提供航天產(chǎn)品運(yùn)輸發(fā)射許可；國(guó)土安全部下的海岸警衛(wèi)隊(duì)整合可用的航天力量，保護(hù)國(guó)土安全；商務(wù)部下的國(guó)家海洋大氣管理局，NASA等政府機(jī)構(gòu)，太空司令部根據(jù)需要建立與美國(guó)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，進(jìn)行任務(wù)協(xié)調(diào)，以確保行動(dòng)一致和信息共享。

盟國(guó)

美國(guó)太空作戰(zhàn)正廣泛拓展同其他作戰(zhàn)支援力量的聯(lián)合，目前盟國(guó)同步運(yùn)用太空能力的機(jī)制尚不完備，美國(guó)正在通過(guò)演習(xí)、實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行積極探索，進(jìn)一步完善多國(guó)太空力量運(yùn)用機(jī)制，更好地明確盟國(guó)指揮職責(zé)、權(quán)限、指揮關(guān)系。當(dāng)前，盟國(guó)太空支援作戰(zhàn)體系結(jié)構(gòu)主要有兩種情況：一是在高層指揮部?jī)?nèi)部，納入多國(guó)作戰(zhàn)人員，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮控制；二是在戰(zhàn)術(shù)層面，不同國(guó)家的部隊(duì)均部屬太空支援分隊(duì)，該分隊(duì)可直接請(qǐng)求所屬?lài)?guó)太空作戰(zhàn)協(xié)調(diào)中心的后方支援，也可向上級(jí)負(fù)責(zé)太空作戰(zhàn)的指揮機(jī)構(gòu)提出需求、反饋信息。

4 結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)太空司令部和天軍的成立，將加快美國(guó)太空軍事力量整合，進(jìn)一步優(yōu)化太空作戰(zhàn)指揮體系，強(qiáng)化美軍太空優(yōu)勢(shì)，并推動(dòng)美國(guó)太空作戰(zhàn)體系建設(shè)，全面提升美軍作戰(zhàn)能力。美國(guó)成立天軍意在促進(jìn)其太空作戰(zhàn)能力發(fā)展，提高多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。成立天軍后，太空部隊(duì)將獲得更多的資源，用以發(fā)展軍事航天裝備、提升部隊(duì)能力水平，有利于加快太空任務(wù)保證能力的建設(shè)。通過(guò)建立天軍，美國(guó)太空力量將獲得與陸、海、空同等的地位，將改變太空力量?jī)H承擔(dān)保障性、支援性任務(wù)的現(xiàn)狀，利用太空的高遠(yuǎn)優(yōu)勢(shì)，打破傳統(tǒng)作戰(zhàn)疆域的界限，提升美國(guó)各軍種“跨域協(xié)同”的作戰(zhàn)能力，從而再一次獲得對(duì)同等對(duì)手的聯(lián)合作戰(zhàn)整體優(yōu)勢(shì)。在這種形勢(shì)下，未來(lái)太空安全將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。