國外空間核動(dòng)力源安全管理機(jī)制探析及其啟示
——基于國外政府層面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

龍杰 唐玉華（深圳大學(xué)法學(xué)院空間政策與法律研究所 中國探月與航天工程中心）

聯(lián)合國和平利用外層空間委員會(huì)（COPUOS，簡稱聯(lián)合國外空委）與國際原子能機(jī)構(gòu)于2009年聯(lián)合出臺(tái)了《外層空間核動(dòng)力源應(yīng)用安全框架（簡稱《安全框架》），該文件旨在促進(jìn)各國空間核動(dòng)力源的安全應(yīng)用[1]。我國的空間核動(dòng)力源應(yīng)用處于起步階段，雖然已在嫦娥三號(hào)、四號(hào)任務(wù)中嘗試執(zhí)行了《安全框架》的相關(guān)條款，但仍未建立長效的國家空間核動(dòng)力源安全管理機(jī)制。本文將參照美國、俄羅斯、阿根廷及歐洲航天局（ESA）在執(zhí)行《安全框架》方面的經(jīng)驗(yàn)，以期提出適用于我國構(gòu)建空間核動(dòng)力源安全管理機(jī)制的建議。

1 國外核動(dòng)力源管理機(jī)制概述

美國

美國空間核動(dòng)力源應(yīng)用的安全管理機(jī)制較為全面和完善，因?yàn)槠溆兄浞值膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為其機(jī)制建設(shè)的支撐。美國《國家環(huán)境政策法案》和《總統(tǒng)發(fā)射核安全批準(zhǔn)程序》分別是認(rèn)可和授權(quán)其國內(nèi)核動(dòng)力源應(yīng)用的法定程序，相關(guān)空間核動(dòng)力源應(yīng)用項(xiàng)目必須遵循這兩個(gè)程序，否則不得啟動(dòng)核動(dòng)力源系統(tǒng)的應(yīng)用[2]。此外，美國國家航空航天局（NASA）將更多的安全政策和要求編入《美國聯(lián)邦規(guī)則法典》和《NASA程序性要求》，以進(jìn)一步界定在啟動(dòng)、開展和參與核動(dòng)力源系統(tǒng)及核動(dòng)力源系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)工作時(shí)對政府官員、方案和項(xiàng)目所要求的預(yù)期和程序。美國還編寫了一份綜合性《國家反應(yīng)框架》，以防備和應(yīng)對災(zāi)害和緊急情況，特別包括涉及空間核動(dòng)力源應(yīng)用的事故應(yīng)急反應(yīng)[3]。在美國空間核動(dòng)力源應(yīng)用的安全監(jiān)管框架中，有各類技術(shù)專家的參與，并且能夠開展獨(dú)立的專業(yè)評估，還有一套衡量政府行為的法定標(biāo)準(zhǔn)。通過各個(gè)嚴(yán)格的審查評估環(huán)節(jié)，美國政府最大限度地避免了不必要的風(fēng)險(xiǎn)，確保空間核動(dòng)力源的安全應(yīng)用。

美國空間核動(dòng)力源綜合安全管理機(jī)制還包括設(shè)立一個(gè)由4名專家組成的機(jī)構(gòu)間特設(shè)獨(dú)立安全審查小組（INSRP），INSRP小組成員分別來自NASA、美國國防部（DOD）、美國能源部（DoE），以及美國國家環(huán)境保護(hù)局（EPA），并且受到政府、工業(yè)界以及學(xué)術(shù)界顧問的全力支持。該專家組除了獨(dú)立審查由美國能源部提供的“核安全分析報(bào)告”之外，還獨(dú)立評估空間飛行任務(wù)的研發(fā)、發(fā)射、運(yùn)行和壽終階段給人與環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)。INSRP小組關(guān)于安全問題的審查和評估是建立在對空間飛行任務(wù)全方位了解的基礎(chǔ)上的，具體需要了解的內(nèi)容包括空間核動(dòng)力源、航天器、發(fā)射系統(tǒng)的基本狀況，以及飛行任務(wù)設(shè)計(jì)方案和飛行規(guī)則。在核管理委員會(huì)的技術(shù)援助下，INSRP小組在審查完“核安全分析報(bào)告”之后會(huì)出具一份“核安全評價(jià)報(bào)告”。NASA最后會(huì)根據(jù)這兩份報(bào)告以及能源部、國防部和環(huán)境保護(hù)局的意見來決定是否向白宮申請“核安全發(fā)射許可”。如果NASA向白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室提交了此申請，辦公室主任最終將會(huì)決定是否批準(zhǔn)發(fā)射或請求轉(zhuǎn)交總統(tǒng)來進(jìn)行抉擇。

俄羅斯

俄羅斯在空間核動(dòng)力源應(yīng)用領(lǐng)域也有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對比美國，近些年俄羅斯更加側(cè)重于空間核反應(yīng)堆推進(jìn)器的研發(fā)和應(yīng)用。通過聯(lián)合國外空委核動(dòng)力源問題工作組文件可以看出，俄羅斯已經(jīng)建立了完善的國家核安全法規(guī)體系（具體包括《空間活動(dòng)法》、《使用原子能法》、《保護(hù)公眾避免輻射法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境評估法》等國家法律，以及《輻射安全標(biāo)準(zhǔn)》和《輻射安全基本公共健康條例》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)），俄羅斯還專門更新了國家關(guān)于空間核動(dòng)力源的條例和標(biāo)準(zhǔn)性政策文件（《空間核動(dòng)力裝置的一般安全規(guī)定》、《空間核動(dòng)力裝置核安全條例》、《確保空間核動(dòng)力源輻射安全公共健康條例》、《關(guān)于空間核動(dòng)力裝置安全評估報(bào)告內(nèi)容的要求》）。此外，俄羅斯空間核動(dòng)力源安全應(yīng)用的政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)性文件涉及的范圍也很廣泛，包括空間核動(dòng)力源的總體發(fā)展規(guī)劃、核動(dòng)力源的總體安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸保障、載有核動(dòng)力源的飛行器在事故場景下的設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)、核動(dòng)力源獨(dú)特的技術(shù)設(shè)計(jì)考慮、載核飛行器發(fā)生緊急情況時(shí)的通知和救援規(guī)則等。值得注意的是，俄羅斯聯(lián)邦政府第1039號(hào)法令《通知和救援規(guī)則》確立了核事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制[4]。

俄羅斯已經(jīng)建立了一個(gè)載有核動(dòng)力源的外空飛行任務(wù)授權(quán)機(jī)制，用于準(zhǔn)備和核發(fā)發(fā)射此類物體的最終授權(quán)。規(guī)定這種授權(quán)的國家程序原則的基本立法包括俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于空間活動(dòng)和核能使用的聯(lián)邦法律，以及俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)和政府頒布的立法。獲得空間物體發(fā)射的最終授權(quán)的國家程序主要是基于航天器發(fā)射許可方面的法律，該法律規(guī)定了建立運(yùn)載火箭和空間綜合體及其串行生產(chǎn)運(yùn)營和管理的程序。根據(jù)該法律，發(fā)射空間物體最終授權(quán)的俄羅斯聯(lián)邦政府法令（決定）由國家委員會(huì)批準(zhǔn)，該委員會(huì)根據(jù)國家承包商的意見，經(jīng)有關(guān)部委同意和部門以及與設(shè)計(jì)局的總公司配合使用。關(guān)于空間核動(dòng)力源應(yīng)用的授權(quán)許可方面，俄羅斯國家委員會(huì)首先會(huì)根據(jù)某一有關(guān)部委、機(jī)構(gòu)、研究所或?qū)嶓w的一項(xiàng)建議，以政府的法令形式就發(fā)展和建設(shè)核動(dòng)力源做出決定，然后建立一個(gè)機(jī)構(gòu)間委員會(huì)來核查核動(dòng)力源的安全。委員會(huì)由各部委（衛(wèi)生部、原子能部、國防部，以及民防、緊急情況和災(zāi)害管理部）和各種機(jī)構(gòu)（俄羅斯航空與空間署以及科學(xué)院）、核動(dòng)力源的開發(fā)商和生產(chǎn)廠商、控制機(jī)關(guān)（國家環(huán)境保護(hù)署、國家衛(wèi)生監(jiān)測署，以及國家核能和放射性安全監(jiān)測監(jiān)督局）等的代表組成，并有第三方專家參加。該機(jī)構(gòu)間委員會(huì)由國家核能與放射安全監(jiān)督監(jiān)察署的代表主管，確保對核動(dòng)力源建設(shè)各階段所編制的核動(dòng)力源文件，以及天基核動(dòng)力源安全有關(guān)的文件進(jìn)行獨(dú)立的核查（初步安全報(bào)告、中期安全報(bào)告、最終安全報(bào)告）。載有核動(dòng)力源飛行任務(wù)的最終決定由政府任命的發(fā)射空間物體的國家委員會(huì)做出，國家委員會(huì)審議由機(jī)構(gòu)間委員會(huì)對發(fā)射核動(dòng)力源及其運(yùn)行有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行獨(dú)立評估[5]。

阿根廷

阿根廷的核動(dòng)力源應(yīng)用處于起步階段。阿根廷于2018年首次開展搭載空間核動(dòng)力源的衛(wèi)星任務(wù)，其國家空間活動(dòng)委員會(huì)（CONAE）和國家原子能委員會(huì)（CNEA）是負(fù)責(zé)阿根廷核動(dòng)力源衛(wèi)星項(xiàng)目的兩個(gè)政府部門。阿根廷《國家核活動(dòng)法》將一切涉核活動(dòng)的監(jiān)管職能分配給核監(jiān)管局（ARN），ARN對國家范圍內(nèi)的涉核活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，其中就包含了使用放射性材料的衛(wèi)星核動(dòng)力源的開發(fā)、制造及使用這3個(gè)階段的授權(quán)和許可。CONAE進(jìn)行核動(dòng)力源衛(wèi)星裝載的這一程序也需得到ARN的授權(quán)，即由CONAE提交核動(dòng)力源應(yīng)用的環(huán)境影響報(bào)告和核安全報(bào)告，ARN負(fù)責(zé)評估和批準(zhǔn)核動(dòng)力源應(yīng)用。核動(dòng)力源衛(wèi)星的開發(fā)和制造必須在CNEA運(yùn)營的設(shè)施中進(jìn)行，并由ARN為此專門授權(quán)。在空間核動(dòng)力源應(yīng)用項(xiàng)目立項(xiàng)和最終授權(quán)方面，由阿根廷國家主席法令明確批準(zhǔn)核動(dòng)力源衛(wèi)星任務(wù)項(xiàng)目，最終發(fā)射由國家主席提交全國人大進(jìn)行立法批準(zhǔn)。

阿根廷ARN建立了一套放射和核應(yīng)急干預(yù)機(jī)制，該機(jī)制負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他相關(guān)外圍機(jī)構(gòu)組織的行動(dòng)，以及在緊急情況下對暴露于電離輻射的人的醫(yī)療響應(yīng)。該應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)由統(tǒng)一控制中心操作，該控制中心負(fù)責(zé)評估、通信、公共通訊組和醫(yī)療專家的工作。為此，ARN與民事防衛(wèi)、國家衛(wèi)生部、聯(lián)邦警察、國家憲兵、海岸警衛(wèi)隊(duì)和海關(guān)等部門建立了相關(guān)合作協(xié)議。可以看出，阿根廷的核動(dòng)力源衛(wèi)星項(xiàng)目從立項(xiàng)到最后的裝載發(fā)射階段都有對應(yīng)的政府部門負(fù)責(zé)跟進(jìn)，并且不同部門之間也會(huì)進(jìn)行有效的協(xié)作。同樣的，阿根廷也已經(jīng)有了比較完善的涉核安全法規(guī)體系，其核安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也與國際原子能機(jī)構(gòu)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，并且把這套體系和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)用于核動(dòng)力源衛(wèi)星項(xiàng)目，從而使得項(xiàng)目能夠以較高的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行和開展[6]。

ESA

自20世紀(jì)80年代和90年代ESA與NASA聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)以來，ESA有關(guān)核動(dòng)力源活動(dòng)的核安全標(biāo)準(zhǔn)、最佳做法、公眾意識(shí)、認(rèn)知和所需透明度，以及審查水平都有了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，并成為第一個(gè)執(zhí)行《安全框架》的政府間國際組織。ESA總干事于2018年6月19日以內(nèi)部行政指令的形式發(fā)布了《ESA使用核動(dòng)力源的安全政策》（簡稱《政策》），該法律文件全面執(zhí)行了《安全框架》，旨在減輕使用核動(dòng)力源的核安全風(fēng)險(xiǎn)。《政策》的應(yīng)用是ESA任務(wù)的強(qiáng)制性要求，并能夠保證ESA使用空間核動(dòng)力源的應(yīng)用是以安全的方式進(jìn)行的。《政策》對于ESA的工作人員具有法律約束力，是建立空間核動(dòng)力源安全應(yīng)用的主要監(jiān)管手段[7]。

該《政策》依據(jù)《安全框架》“政府、管理、技術(shù)”三個(gè)方面的指南進(jìn)行編寫，并列明了核安全原則：①保護(hù)人與環(huán)境；②ESA核安全發(fā)射批準(zhǔn)；③將輻射風(fēng)險(xiǎn)降低到合理可行的最低水平；④在所有任務(wù)階段整合核安全；⑤事故后果緩解；⑥遵守國家和國際法規(guī)；⑦與其他組織合作；⑧提供核安全文件；⑨ESA成員國認(rèn)可。還規(guī)定了各類人員的職責(zé)：①ESA總干事；②項(xiàng)目主管和負(fù)責(zé)技術(shù)、工程和質(zhì)量的主管；③研究經(jīng)理；④項(xiàng)目經(jīng)理；⑤任務(wù)管理者；⑥ESA安全辦公室；⑦ESA總檢察長。《政策》的適用范圍僅限于ESA的方案和活動(dòng)（發(fā)射、運(yùn)行和壽終階段），這些方案和活動(dòng)是在ESA總干事的責(zé)任下，以及適用的法律和監(jiān)管框架下進(jìn)行的。根據(jù)ESA向聯(lián)合國外空委提交的相關(guān)描述文件可以看出，ESA通過自己的內(nèi)部政策文件強(qiáng)調(diào)了核動(dòng)力源安全問題的重要性，并繼續(xù)肯定了《安全框架》對于國際社會(huì)構(gòu)建核動(dòng)力源應(yīng)用安全機(jī)制的重要作用，并表現(xiàn)出積極參與這一空間核動(dòng)力源應(yīng)用國際安全管理機(jī)制建設(shè)進(jìn)程的合作姿態(tài)。

2 我國空間核動(dòng)力源管理機(jī)制建設(shè)的建議

完善國家涉核法律法規(guī)體系

我國應(yīng)當(dāng)完善國家層面涉核法律法規(guī)體系，處理好空間核動(dòng)力源管理機(jī)制與現(xiàn)有核安全法規(guī)體系的銜接，保證空間核動(dòng)力源應(yīng)用安全的所有責(zé)任和程序得到切實(shí)的履行。為適應(yīng)《安全框架》中提及的基本安全原則，我國應(yīng)當(dāng)表明國家長期的核安全承諾，向國際社會(huì)表明國家在安全目標(biāo)上的基本立場，展示負(fù)責(zé)任大國形象，應(yīng)完善相關(guān)核安全法規(guī)政策和戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)制[8]。根據(jù)美國和俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，在國家完備的核安全法規(guī)框架內(nèi)，以及在國家總體的空間核動(dòng)力源發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的指引下，針對空間核動(dòng)力源的安全應(yīng)用制定一系列的技術(shù)類和管理類的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，從而建立空間核動(dòng)力源應(yīng)用全方位的安全管理機(jī)制。國家應(yīng)當(dāng)頒布必要的專門針對空間核動(dòng)力源應(yīng)用的法規(guī)，為在外層空間安全使用核動(dòng)力源應(yīng)用規(guī)定有效的制度保障框架[9]。如果我國開始著手建立國家層面核動(dòng)力源安全應(yīng)用框架，該框架可考慮納入以下內(nèi)容：①保護(hù)人類和地球環(huán)境免受核動(dòng)力源威脅的安全原則；②對于空間核動(dòng)力源應(yīng)用涉及的設(shè)施進(jìn)行分級授權(quán)，并明確授權(quán)依據(jù)和必要的決策程序；③建立一套機(jī)制對負(fù)有安全責(zé)任的人員和組織進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督；④建立安全保障機(jī)制，規(guī)定按照分級辦法對核動(dòng)力源設(shè)施和活動(dòng)進(jìn)行審查、評估和檢查。

由于我國已經(jīng)擁有較為健全的核安全法規(guī)體系，如果考慮出臺(tái)專門針對核動(dòng)力源的安全法規(guī)和政策，還應(yīng)當(dāng)考慮到以下因素：①與現(xiàn)有核安全規(guī)則和核機(jī)構(gòu)的適當(dāng)銜接；②與現(xiàn)有核材料許可、管制和問責(zé)制度銜接；③為確保空間核動(dòng)力源安全應(yīng)用而必須具備的特殊能力；④核動(dòng)力源應(yīng)用的任何空間飛行任務(wù)壽終階段的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；⑤對空間核動(dòng)力源所用的核材料和放射性材料進(jìn)行出口管制，并對授權(quán)進(jìn)出口的核動(dòng)力源進(jìn)行跟蹤。

建立審批授權(quán)、安全分析及環(huán)境影響評估、獨(dú)立評價(jià)、高級別批準(zhǔn)機(jī)制

通過分析其他國家/組織空間核動(dòng)力源源應(yīng)用的授權(quán)機(jī)制，可以得出結(jié)論：一個(gè)成熟的授權(quán)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是針對空間核動(dòng)力源應(yīng)用涉及的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建立專門的分階段（研發(fā)、裝載、發(fā)射）授權(quán)程序，其中涉及到核動(dòng)力源放射性材料和設(shè)備的安全分析及環(huán)境影響評估等內(nèi)容，并且有專門機(jī)構(gòu)對這類評估進(jìn)行獨(dú)立的評價(jià)，核動(dòng)力源應(yīng)用項(xiàng)目能否順利往前推進(jìn)，取決于多層次的報(bào)告提交和審批。經(jīng)歷了層層嚴(yán)格的審批授權(quán)之后，最后設(shè)立一道最高級別（高級別機(jī)關(guān)、委員會(huì)或者高層領(lǐng)導(dǎo)）的批準(zhǔn)程序能夠再次提高核動(dòng)力源應(yīng)用的安全級別。在我國涉核法規(guī)體系中已經(jīng)包含了涉核活動(dòng)的授權(quán)批準(zhǔn)程序，具體包括《中華人民共和國放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《中華人民共和國民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》、《核動(dòng)力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全許可程序規(guī)定》中一系列涉核的許可內(nèi)容，并且明確了涉及到的主管機(jī)關(guān)的責(zé)任和職能[10]。

在關(guān)于空間核動(dòng)力源應(yīng)用飛行任務(wù)的授權(quán)審批程序制度中，我國可以效仿確立“獨(dú)立安全審查小組”負(fù)責(zé)獨(dú)立評價(jià)的任務(wù)。該審查小組的主要角色是一個(gè)強(qiáng)大的安全保障機(jī)制，負(fù)責(zé)獨(dú)立評價(jià)進(jìn)行飛行任務(wù)的管理組織作為其授權(quán)申請依據(jù)所提交的安全和環(huán)境影響報(bào)告是否適當(dāng)而有效。該審查小組可依托于國家航天局，審查小組成員來自核動(dòng)力源和相關(guān)飛行任務(wù)的監(jiān)管部門（具體涉及航天局、生態(tài)環(huán)保部門、核能應(yīng)用和安全部門、國防部、衛(wèi)生部、公安部等），該小組對核動(dòng)力源安全的審查和評估是建立在對空間飛行任務(wù)全方位了解的基礎(chǔ)上，具體需要了解的內(nèi)容包括空間核動(dòng)力源、航天器、發(fā)射系統(tǒng)的基本狀況，以及飛行任務(wù)設(shè)計(jì)方案和飛行規(guī)則。在國家核安全局的技術(shù)援助下，“獨(dú)立安全審查小組”在審查完相關(guān)部門提交的核安全和環(huán)保報(bào)告之后會(huì)出具一份“核安全評價(jià)報(bào)告”。國家航天局最后根據(jù)這些評估報(bào)告以及核安全局、國防部的意見來決定是否向國家高層申請核動(dòng)力源的發(fā)射批準(zhǔn)。

建立針對空間核動(dòng)力源的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

我國關(guān)于核事故應(yīng)急反應(yīng)已經(jīng)有了相對完善的制度，最新通過并生效的《中華人民共和國核安全法》第四章就是專門關(guān)于核事故應(yīng)急的內(nèi)容。國家設(shè)立核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，組織、協(xié)調(diào)全國的核事故應(yīng)急管理工作，其中也包括空間核動(dòng)力源在我國境內(nèi)的應(yīng)急管理工作。核設(shè)施營運(yùn)單位負(fù)責(zé)制定本單位場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門備案。核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備，開展應(yīng)急工作人員培訓(xùn)和演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。在具體實(shí)施方面，相關(guān)部門可以依照我國《國家核應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)對空間核動(dòng)力源潛在的核事故，涉核航天器墜落事故已經(jīng)或可能對我國局部區(qū)域產(chǎn)生輻射影響時(shí)，由國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委參照《國家核應(yīng)急預(yù)案》組織開展涉核航天器污染碎片搜尋與收集、輻射監(jiān)測、環(huán)境去污、分析研判、信息通報(bào)等工作，做好技術(shù)和人員隊(duì)伍方面的準(zhǔn)備，最大程度控制、減輕或消除事故及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)正常秩序。該應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制應(yīng)考慮到我國參加的國際公約的條約義務(wù)、事故分級、政府職能部門的權(quán)責(zé)劃分、人員和資金方面的安排、應(yīng)急響應(yīng)措施、調(diào)查和報(bào)告等等關(guān)鍵要素。

3 結(jié)語

隨著我國探月工程的進(jìn)一步推進(jìn)，以及火星探測項(xiàng)目的即將開展，包括同位素?zé)犭娫春秃朔磻?yīng)堆在內(nèi)的空間核動(dòng)力源應(yīng)用將會(huì)愈發(fā)頻繁。無論是出于國家利益還是全人類共同利益，我國都應(yīng)當(dāng)重視并著手構(gòu)建一套健全的空間核動(dòng)力源安全管理機(jī)制。