科技決策智庫影響力要素理論研究

袁 永，康 捷

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東廣州 510033）

加強(qiáng)科技決策智庫建設(shè)，已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新發(fā)展乃至社會(huì)全局發(fā)展的重大任務(wù)。2015 年初，我國正式出臺《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出要建立健全決策咨詢制度，加強(qiáng)中國特色新型智庫對外傳播能力和話語體系建設(shè)，科技決策智庫發(fā)展進(jìn)入了高度活躍發(fā)展的階段。2017 年《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》審議通過，對智庫決策能力提出更明確的要求，將科技決策智庫建設(shè)推入快車道。與此同時(shí)，全球科技決策智庫建設(shè)風(fēng)起云涌，已成為國家軟實(shí)力的重要組成部分。美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2018 年全球智庫報(bào)告》［1］顯示，我國智庫數(shù)量達(dá)到507 家，位居世界第3，中國社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院、全球化智庫（CCG）、上海國際問題研究院等8 家智庫上榜“全球頂級智庫百強(qiáng)榜單”，國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等4 家智庫全球頂尖科技智庫榜單，反映出我國智庫的綜合實(shí)力已經(jīng)大大增強(qiáng)，但與世界著名科技決策智庫相比，我國智庫的影響力還十分不足。隨著我國科技創(chuàng)新實(shí)力的不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展深入推進(jìn)迫切需要加強(qiáng)科技決策智庫建設(shè)，不斷提升科技決策智庫發(fā)展質(zhì)量和影響力。本文主要研究科技決策智庫影響力的要素理論框架，為科技決策智庫建設(shè)提供科學(xué)支撐。

1 科技決策智庫的內(nèi)涵

關(guān)于智庫的研究從20 世紀(jì)70 年代就已開始，Dickson［2］、Rich［3］等提出智庫是運(yùn)用科學(xué)研究方法對廣泛政策問題進(jìn)行跨學(xué)科研究的相對獨(dú)立和穩(wěn)定的研究組織。隨著科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響不斷加大，科技智庫扮演越來越重要的角色。王桂俠等［4］認(rèn)為，科技智庫是以科技為手段，通過決策研究咨詢等方式解決科技問題或與科技相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的社會(huì)組織。決策咨詢是智庫的核心價(jià)值所在，科技決策智庫是聚焦科技戰(zhàn)略和政策，主要為政府機(jī)構(gòu)提供宏觀科技決策咨詢的新型科技智庫，主要特征如下表1 所示。科技決策智庫品牌建設(shè)是指科技決策智庫憑借其科學(xué)技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢，為決策者、科學(xué)共同體和社會(huì)公眾提供獨(dú)特的觀點(diǎn)，通過直接或間接等多元化傳播機(jī)制，引領(lǐng)科技發(fā)展方向和公眾輿論。

表1 科技決策智庫的特征

2 科技決策智庫影響力研究綜述

影響力是政治學(xué)的概念范疇，不同于強(qiáng)制力與控制力，它是一種軟性的權(quán)力和理性的說服力，是改變他人思想和行動(dòng)的能力。影響力已經(jīng)成為企業(yè)乃至國家競爭力的綜合體現(xiàn)，全球各領(lǐng)域市場競爭愈發(fā)集中體現(xiàn)在提升影響力上，蘋果、微軟、阿里巴巴、騰訊等國內(nèi)外科技巨頭就是具有國際影響力的重要代表。影響力不僅僅對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)也是智庫的生命線和價(jià)值所在。《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》［5］出臺后，各地智庫紛紛注重自身影響力建設(shè)，學(xué)者也開始展開對智庫影響力的研究。在對智庫影響力的理解上，柏必成［6］提出智庫影響力是指通過智庫介入?yún)⑴c直接或間接影響政策決策的能力；王桂俠等［7］提出科技智庫影響力是智庫憑借其資金、專業(yè)、傳播等綜合優(yōu)勢改變科技政策決策或引領(lǐng)社會(huì)公眾輿論的能力；熊立勇［8］提出智庫影響力是智庫在對其他行為主體思考、決策和行動(dòng)產(chǎn)生影響的能力。

根據(jù)影響力要素不同，學(xué)者熊立勇從內(nèi)部和外部兩個(gè)維度剖析科技智庫影響力的主要影響因素，指出內(nèi)部影響包括獨(dú)立性、租金籌集渠道、運(yùn)營機(jī)制等。王桂俠等［7］在傳播學(xué)理論基礎(chǔ)上結(jié)合科技智庫自身特點(diǎn)提出了科技智庫影響力的界面模型。根據(jù)影響對象的不同，朱旭峰等［9］將智庫影響力劃分為對決策層的影響力、對精英的影響力、對公眾的影響力。李方安［10］根據(jù)影響力的類別不同，將智庫影響力可以分為決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、國際影響力、社會(huì)影響力，分別表示在決策服務(wù)、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的影響力和對國際和社會(huì)產(chǎn)生的影響。

品牌也是影響力的一種體現(xiàn)方式，汪秀英［11］從基礎(chǔ)要素、核心要素、延伸要素、傳播要素、個(gè)性要素等5 個(gè)方面提出全面的品牌要素理論。盧小賓等［12］基于品牌競爭力理論，從智庫品牌知名度、美譽(yù)度與忠誠度的角度構(gòu)建了社會(huì)智庫的發(fā)展模式；王文［13］分析了我國智庫品牌效應(yīng)不強(qiáng)的原因，從運(yùn)行機(jī)制改革的角度對智庫品牌建設(shè)提出政策建議；郭慶松［14］以分類建設(shè)、教研咨一體化建設(shè)、品牌建設(shè)等“三大建設(shè)”為突破口，提出提高智庫建設(shè)水平的途徑建議。

智庫影響力的構(gòu)建離不開對外傳播。王眉［15］分析了我國智庫在國際傳播能力和全球話語引領(lǐng)能力方面存在不足的原因，研究國外一流智庫在選題、刊物推廣、大眾傳播等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)我國智庫傳播能力建設(shè)建議；陸丹等［16］從傳播內(nèi)容和途徑方面分析了我國智庫輿論傳播現(xiàn)狀，并從媒體平臺建設(shè)和輿論領(lǐng)袖影響等方面提出智庫輿論傳播發(fā)展策略；陳逗逗等［17］分析了我國科技智庫傳播能力建設(shè)現(xiàn)狀，提出從人才、組織機(jī)構(gòu)和傳播媒介等方面推進(jìn)我國科技智庫傳播能力的措施；吳瑛等［18］認(rèn)為智庫的成果傳播需要借助網(wǎng)絡(luò)和媒介，依托新媒體建立全方位的信息傳播機(jī)制和體系已成為提升智庫影響力的重要路徑。

國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)對智庫以及智庫影響力的評價(jià)也展開了深入的研究。美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與市民社會(huì)項(xiàng)目”在《全球智庫報(bào)告》［1］中用資源、效用、產(chǎn)出、影響4 個(gè)一級指標(biāo)對智庫開展綜合評價(jià)。德國萊布尼茨協(xié)會(huì)選取工作重點(diǎn)、成果、人才、資金等8 個(gè)指標(biāo)。上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心建立智庫影響力評價(jià)“4+1”模型，包括決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力、國際影響力，以及智庫的成長能力。零點(diǎn)國際發(fā)展研究院發(fā)布的《中國智庫影響力報(bào)告》［19］將影響力劃分為專業(yè)、政府、社會(huì)、國際4 個(gè)類別。中國社會(huì)科學(xué)評價(jià)中心的《全球智庫評價(jià)報(bào)告》采用“AMI 指標(biāo)體系”，包括吸引力、管理力、影響力3 個(gè)指標(biāo)，具體見表2。

表2 智庫評價(jià)指標(biāo)一覽表

表2（續(xù)）

3 科技決策智庫影響力要素理論框架構(gòu)建及解析

基于以上理論研究，科技決策智庫影響力要素理論框架可從影響源、影響對象、影響渠道、影響時(shí)機(jī)、影響效果五方面構(gòu)建（見圖1）。影響源是影響力的基礎(chǔ)。賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫報(bào)告》中將人才作為影響力評價(jià)的指標(biāo)之一，中國智庫綜合評價(jià)AMI 指標(biāo)體系更是將領(lǐng)軍人物作為重要指標(biāo)。影響對象是科技決策智庫施加影響的對象，包括決策者、科學(xué)共同體和和社會(huì)公眾。影響渠道是科技決策智庫影響的途徑，包括人際傳播、組織傳播和大眾傳播。影響時(shí)機(jī)是科技決策智庫影響決策的關(guān)鍵，在不同的時(shí)機(jī)，決策者關(guān)注重點(diǎn)不同。影響效果是科技決策智庫施加影響的綜合結(jié)果。

圖1 科技決策智庫影響力要素理論分析框架

3.1 影響源

（1）領(lǐng)軍人物。領(lǐng)軍人物是智庫建設(shè)的主力軍和靈魂，不僅在學(xué)術(shù)界具有一定的影響力，而且在公共政策領(lǐng)域也具有良好的社會(huì)聲譽(yù)。領(lǐng)軍人物是智庫影響力的直接體現(xiàn)，領(lǐng)軍人物自身就是影響力的代表，中國人民大學(xué)重陽金融研究院對智庫影響力排序時(shí)發(fā)現(xiàn)，智庫領(lǐng)軍人物的學(xué)術(shù)能力對智庫排名的影響達(dá)到30%以上［20］。阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)始人馬云的影響力在一定程度上就代表了阿里巴巴的影響力。對于優(yōu)秀的科技決策智庫而言也是如此，領(lǐng)軍人物就是其重要名片。領(lǐng)軍人物具有決策能力高、傳播能力強(qiáng)等特點(diǎn)。領(lǐng)軍人物的決策能力得益于其宏觀統(tǒng)籌能力和政策敏感度。智庫領(lǐng)軍人物能憑借其獨(dú)到見解和對研究的創(chuàng)新思想引領(lǐng)智庫的發(fā)展，能準(zhǔn)確把握智庫的整體規(guī)劃和重點(diǎn)方向。智庫領(lǐng)軍人物還能憑借自身影響力策劃組織實(shí)施重大活動(dòng)，在不同場合宣講傳遞智庫的核心思想。領(lǐng)軍人物還能有效對接決策部門和政府高層人士，能夠推動(dòng)有價(jià)值的決策建議傳遞給決策者，推動(dòng)智庫研究成果被政府采納應(yīng)用。退休政府官員是科技決策智庫的重要來源，美國“旋轉(zhuǎn)門”制度使得退休的政府官員可以到智庫繼續(xù)發(fā)揮作用，具有豐富政策決策經(jīng)驗(yàn)和廣泛決策應(yīng)用渠道的退休政府官員往往能夠成為科技決策智庫的領(lǐng)軍人物和有力代表。

（2）思想產(chǎn)品。科技決策智庫由于自身優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展及定位不同，產(chǎn)出的智力產(chǎn)品形式豐富多樣，大致可分為兩類。一是決策產(chǎn)品，指科技決策智庫參與政府科技戰(zhàn)略和政策的研究制定，為政府決策提供強(qiáng)力的支撐服務(wù)。決策產(chǎn)品一般來自政府或決策者的需求，包括政策制定、決策規(guī)劃與方案、研究報(bào)告等。提供高質(zhì)量的決策咨詢成果是一流智庫的最終價(jià)值體現(xiàn)，如美國進(jìn)步政策研究所在20 世紀(jì)90 年代初設(shè)計(jì)了《變革方案》［21］，提出了一整套復(fù)蘇美國經(jīng)濟(jì)的政策方案，其中很多建議被采納應(yīng)用，一定程度上促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。二是研究產(chǎn)品，是指通過前沿戰(zhàn)略思想影響社會(huì)輿論或科技發(fā)展方向。思想產(chǎn)品不僅能通過較高公信度的思想達(dá)成一致共識，能產(chǎn)生巨大的文化吸引力，是軟實(shí)力競爭的重要體現(xiàn)。

思想產(chǎn)品最本質(zhì)的特征是前瞻性、針對性、適用性和敏感性［22］。前瞻性是指思想產(chǎn)品要面向未來和發(fā)展大勢，同時(shí)立足當(dāng)下的形勢發(fā)展，提出超前的研究報(bào)告和解決方案，一旦智庫前瞻性的預(yù)測與未來發(fā)展事實(shí)相近或完全相符，將大大提高智庫的影響力。針對性是指思想產(chǎn)品要解決當(dāng)下存在的問題，中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，中國頂尖智庫紛紛針對貿(mào)易爭端開展深入研究，為解決爭端建言獻(xiàn)策。適用性是指思想產(chǎn)品的最終目的是影響決策。思想產(chǎn)品要通俗易懂，切合實(shí)際，能夠直接或間接轉(zhuǎn)換為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策。敏感性是智庫圍繞國際國內(nèi)熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究形成的思想產(chǎn)品，思想產(chǎn)品的敏感性越強(qiáng)，越能獲得政府和社會(huì)的關(guān)注，提高智庫的影響力。

3.2 影響對象

一般來說，科技決策智庫的影響對象主要包括決策者、科學(xué)共同體和社會(huì)公眾等。決策者主要指政府科技機(jī)構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人，科技決策智庫最核心的傳播對象，決策者提出決策咨詢需求，科技決策智庫提出專業(yè)化的解決方案，為創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐力量。科學(xué)共同體主要指科技領(lǐng)域?qū)＜摇⒏咝Ｔ核捌髽I(yè)等，科技決策智庫不僅是參與科技戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定，還需扮演科技信息傳播者的角色，科學(xué)共同體是其重要影響群體，因此科技決策智庫可以通過政策宣講解讀等多元化方式將信息傳播至科學(xué)共同體。社會(huì)公眾由于接觸科技決策的渠道有限，更應(yīng)發(fā)揮科技決策智庫的科學(xué)普及作用，向社會(huì)公眾表達(dá)科學(xué)思想和觀點(diǎn)，統(tǒng)一思想形成共識，同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督功能，進(jìn)一步促進(jìn)科技決策更加接地氣和透明開放。決策者、科學(xué)共同體和社會(huì)公眾之間是通過智庫的傳播相互影響的，智庫將傳播源拋出，會(huì)在這三者之間相互影響和傳播，形成閉合的回路。如圖2 所示。

圖2 科技決策智庫的主要影響對象

3.3 影響渠道

智庫影響渠道大致可分為人際傳播、組織傳播和大眾傳播。這三種傳播渠道互為補(bǔ)充，人際傳播影響力度較大，能直接或間接影響決策者，組織傳播和大眾傳播能夠最大范圍的影響公共輿論，能間接影響決策者。人際傳播是相互交流信息的人們之間所形成的某種交往狀態(tài)的模式，人際傳播依靠人際關(guān)系網(wǎng)支撐，在智庫中主要表現(xiàn)為精英與決策者之間的關(guān)系網(wǎng)。組織傳播指的是以組織為主體所從事的信息傳播活動(dòng)，組織傳播依托會(huì)議、培訓(xùn)等平臺達(dá)到傳播效果，可分為組織內(nèi)傳播和組織外傳播，其中組織外傳播是智庫塑造影響力的重要渠道。組織傳播主要是為決策者、專業(yè)人士、社會(huì)公眾構(gòu)建意見交流的平臺，比如就熱點(diǎn)科技問題邀請專家進(jìn)行討論，舉辦公開或非公開的會(huì)議。大眾傳播通過對信息的大量生產(chǎn)、復(fù)制和大面積傳播，是短時(shí)間影響社會(huì)輿論的重要渠道。智庫研究成果一旦引起社會(huì)公眾的注意，就會(huì)引起全社會(huì)和決策者的注意，形成強(qiáng)大的輿論力量［23］。隨著新媒體的快速發(fā)展，大眾傳播的形式也更加多元。人際傳播、組織傳播和大眾傳播的特征和影響方式如表3 所示。

表3 智庫影響渠道及特征

3.4 影響時(shí)機(jī)

科技政策決策流程包括政策問題提出、政策制定、政策執(zhí)行和政策評估，科技決策智庫參與政策的過程主要包括政策問題提出、政策制定和政策評估3 個(gè)階段。在不同階段，決策者的關(guān)注重點(diǎn)不同，科技決策智庫影響形式也會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)差別。在政策問題提出階段，科技決策智庫通過提交決策建議等形式，與政府決策者接觸，提交建言獻(xiàn)策報(bào)告。在此階段決策者更關(guān)注提供思想產(chǎn)品的智庫單位以及內(nèi)容。在政策制定階段，科技決策智庫邀請專家參加座談會(huì)和專題研討，征求專家意見，在多方論證后形成政策文搞供決策者參考。在此階段，決策者關(guān)注政策的應(yīng)用成本與預(yù)期收益以及政策的不確定性。在政策評估階段，科技決策智庫有參與前端政策研究的，對政策出臺的背景和執(zhí)行情況更加了解，可參與到政策評估中來。由于第三方評估機(jī)構(gòu)評估更加客觀和專業(yè)化，科技決策智庫越來越多成政策評估的主要機(jī)構(gòu)。在此階段，決策者更關(guān)注政策的效益和效率，以及政策存在的問題，以期為后續(xù)政策的修訂完善提供參考。

3.5 影響效果

影響效果大致可以分為決策影響、學(xué)術(shù)影響和社會(huì)影響三類。決策影響力是智庫的核心影響力，要求智庫有明確的目的和效率指向，能匯聚各方專家、動(dòng)員各種資源、平衡多方觀點(diǎn)并形成共識，及時(shí)、迅速作出反應(yīng)，提出政策建議，解決實(shí)際問題。學(xué)術(shù)影響力是指智庫研究人員的研究成果的影響力，包括學(xué)理、觀點(diǎn)和理念等，主要通過發(fā)表文章、出版學(xué)術(shù)專著和會(huì)議論文、出版研究報(bào)告等方式。社會(huì)影響力是傳播和推廣研究成果，通過各種媒體傳播新理論、新思想和新觀點(diǎn)等。

4 結(jié)論

科技決策智庫影響力要素包括影響源、影響對象、影響渠道、影響時(shí)機(jī)和影響效果。影響源主要包括領(lǐng)軍人物和思想產(chǎn)品。領(lǐng)軍人物自身就是影響力的代表，具有決策能力高、傳播能力強(qiáng)等特點(diǎn)，對于智庫影響力的塑造十分重要。思想產(chǎn)品具有前瞻性、針對性、適用性和敏感性的特征，與智庫影響力呈正相關(guān)。影響對象主要包括決策者、科學(xué)共同體和社會(huì)公眾，智庫能直接影響決策者，或者通過科學(xué)共同體和社會(huì)公眾間接影響決策者。影響渠道包括人際傳播、組織傳播和大眾傳播。不同傳播渠道的特點(diǎn)不同，人際傳播效果直接，組織傳播信息充分，大眾傳播時(shí)效性強(qiáng)。充分結(jié)合三者之間的優(yōu)勢，能更好地影響決策者，提升智庫影響力。影響時(shí)機(jī)包括政策問題提出、政策制定和政策評估等階段，在不同階段關(guān)注的重點(diǎn)不同，影響效果也會(huì)有差異。影響效果大致可以分為決策影響、學(xué)術(shù)影響和社會(huì)影響三類，是智庫發(fā)揮影響力的結(jié)果。