完善高職畢業生就業調查監測工作探索

2019年3 月5 日，李克強總理在政府工作報告中明確提出:“要改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，大規模擴招100 萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持”。同年4 月4 日，在全國深化職業教育改革電視電話會上，李克強總理又作出重要批示指出，“發展現代職業教育，是提升人力資源素質、穩定和擴大就業的現實需要，也是推動高質量發展、建設現代化強國的重要舉措”。顯而易見，黨中央國務院對職業教育新的戰略定位，標志著我國高等教育改革發展進入新階段。特別是把職業教育與就業直接關聯，說明國家是從宏觀層面來看待職業教育的，職業教育的高就業率能夠緩解社會就業壓力，關系著社會穩定。

在全國高職畢業生平均就業率持續下降的背景下，江蘇省高職近三屆畢業生就業率穩定在95%以上，并保持小幅攀升，遠高于同期全國高職就業率，增幅全國領先。為此，本文從助推經濟高質量發展角度就目前切實做好高職生就業調查監測工作做些粗淺探討。

高職畢業生助推高質量發展作用不可小覷

近年來，江蘇省堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，調結構促轉型，經濟高質量發展開局良好。權威調查數據顯示，全省專科畢業生就業呈現良好的分布格局與趨勢質態，成為助推經濟高質量發展不可或缺的重要生力軍。

（一）就業助推區域經濟平穩健康發展

統計數據顯示，2018年，江蘇省實現生產總值92595.4 億元，按可比價格計算，比上年增長6.7%①http://10.32.96.200/tjfx/tjfxzl/：2018年運行報告，并持續保持穩中有進的發展態勢。專科畢業生就業情況調查顯示，全省畢業生規模總體保持基本平穩，就業率總體呈現平穩攀升趨勢，且留在本區域和所在市就業人數均遠高于其他地區。從就業規模看，專科畢業生總量穩中有降，2017年末，江蘇省專科畢業生為24.29 萬人，比上年減少2048人，占同期普通高校畢業生的比重為43.7%，所占比重較2016年末減少0.5 個百分點；相當于當年城鎮新增就業總量（148.56 萬人）的16.4%②http://10.32.96.200/tjfx/tjfxzl/：2017 江蘇全年運行報告。從就業競爭力看，專科畢業生就業率一直高于本科生，2017年，專科畢業生初次就業率達91.8%、年終就業率達97.6%，比同期畢業研究生的兩個就業率分別高8.9、1 個百分點，較本科畢業生的兩個就業率分別高3.6、0.6 個百分點。從就業覆蓋面看，省內就業是專業畢業生的主要選擇，2017年末，江蘇省高校畢業生留在省內就業的為33.40 萬人，占同期已就業畢業生總數的78.9%③http://www.js-edu.cn/n/432702.html：普通高考江蘇招生考試網，2017年江蘇省高校畢業生就業質量年度報告出爐(1)，其中，專科畢業生達18.6 萬人，占比超過半壁江山；83.7%的專業畢業生選擇省內就業，較同期省內畢業生就業占比高4.8 個百分點，省內3 個設區市及經濟發達地區共吸納專科生就業量超過半數。

（二）就業助推區域經濟結構調整趨優

專科畢業生就業情況調查顯示，由于專科畢業生在培養定位、任務目標和實戰能力上各具特色，與本科生畢業相比具有一定的就業競爭優勢。從就業行業流向看，較為集中的行業分別是裝備制造業、建筑業、互聯網及相關現代服務業、衛生/社會工作。2017年，江蘇省專科畢業生就業量列前4 位的依次是制造業（17.4%）、建筑業（11.0%）、信息傳輸/軟件/信息技術服務業（10.0%）、衛生/社會工作（8.2%），四大行業吸納專科畢業生就業占比達46.6%，接近專科生就業量的一般。從就業單位選擇看，主要集中在省內民營企業。2017年，專科畢業生六成多選擇在民營企業就業（62.8%），在國有企業和集體企業就業的占比為15.8%，在事業單位就業的占比為12.4%，選擇上述單位就業的共計占專科生就業量的比重為91.0%。

（三）就業助推區域實體經濟轉型升級

專科畢業生就業情況調查顯示，專科畢業生就業的總體行業匹配度較高，為經濟發展提供了急需的技術技能型人才支撐。從就業職位分布看，近四成專科畢業生就業職位分布在各類技術人員崗位上。2017年，江蘇省就業列前3位的依次是工程技術人員（18.3%）、其他技術人員（12.6%）、衛生專業技術人員（7.4%），另外，分布在服務業的也較多，其中商業/服務業人員（11.7%）。從自主創業領域看，比例由高到低的依次為現代服務業類（51.3%）、文化創意類（19.0%）、生產制造類（17.7%）、科技研發類（12.0%。），創業形式以團隊模式居多。與此同時，超五成（50.6%）自主創業學生反映已享受到政府創業政策扶持，其中，46.8%的享受小額貸款/貸款貼息，34.7%的反映享受其他創業資金扶持，32.3%的享受創業場地支持。

高職畢業生就業調查評價體系的建立

近年來，為更好地服務區域經濟高質量發展，江蘇省大力發展現代職業教育，打出了“組合拳”，出臺了《省政府關于推進職業教育現代化的若干意見》等一系列政策，大力推進職業教育供給側改革，加快調整職業教育布局結構，完善動態調整機制，充分發揮人力資源社會保障部門、行業主管部門、行業組織的作用，正式公布了《2017屆專科畢業生就業情況調查報告》，在促進高職院校畢業生高質量就業創業方面進行了有益探索實踐，取得了積極成效。

（一）高職畢業生就業調查數據的正式發布

畢業生就業質量是衡量高職辦學質量的重要內容之一。2014年，江蘇省高校招生就業指導服務中心，與時俱進以客觀評價為目標，以社會需求為導向，以畢業生就業質量為切入點，以科學的調查技術與信息化融合為支撐，對傳統的就業統計方式方法進行了改革創新，初步建立了一個多維度分析高校畢業生就業狀況與人才培養質量評價機制。《江蘇省高校本專科畢業生就業2014年度報告》正式發布，權威發布并解讀了高校就業競爭力、就業質量、就業流向、滿意度分析、能力與知識、求職分析、自主創業、讀研與留學、高考志愿填報、城市就業競爭力、專業預警、振興產業對應的專業分析等“十二個維度”的數據情況，客觀地反映了2013 屆高校畢業生畢業半年后的就業狀況等情況。各高職院校委托第三方高等教育管理數據與解決方案專業機構麥可思公司，實施了應屆畢業生培養質量評價項目。即由麥可思負責項目的問卷設計、問卷跟蹤、數據清理、數據分析和報告撰寫，編制了相應的《應屆畢業生培養質量評價報告》。

（二）高職畢業生就業調查框架的逐步完善

近兩年來，經過江蘇省教育行政部門、學校管理者不斷的實踐與改進，2018年出版的《江蘇省2017 屆專科畢業生就業情況調查報告》（以下簡稱“調查報告”），在保持總體框架和主要指標連續性的之基礎上，內容更加豐富翔實，全面反映了2017 屆全日制普通高校專科就業狀況，分析評價了畢業生就業質量、高校人才培養和就創業服務工作。主要包括：調查概況、畢業去向分析、就業質量分析、母校評價、相關指標統計五個篇章，是一本多層次、多角度、全方位展示高職教育發展成就的權威性工具書。以此同時，要求各高職院校開展畢業生就業調查工作。《調查報告》不僅為各級黨政部門把握高職教育發展狀況提供了可靠依據，也是社會各界全面了解高職畢業生就業質量的重要窗口和途徑，更是省高校招生就業指導服務中心和教育人才服務中心落實黨中央國務院的決策部署及服務畢業生高質量就業的重要舉措。根據新形勢、新需求，《調查報告》對調查方法和統計指標進行了修訂和規范，其基本框架流程圖如下：

（三）高職畢業生就業調查指標的不斷完善

為全方位、多維度反映專科畢業生就業情況，分析評價全省各類全日制普通高校專科就業現狀、質量和成長情況，按照可測算、可操作的原則，創新建立了重點反映專科畢業生就業質量指數。主要包括：充分就業、適配就業、穩定就業、公平就業、高薪就業、導向就業和創業就業7 個一級指標；工作、工作與專業相關度和履約率等17 個二級指標。以該指標體系為基礎遵循可比性和實證性原則，通過對上述各指標數值進行標準化處理，采取加權平均法計算而來。具體計算分三個步驟：一是采用極值標準化對各指標的數值進行標準化處理，將各指標值調整在同一區間內；二是采用平均計算法，算出各指標的權重系數；三是采用加權平均法算出就業質量指數。其指標體系見表1。

進一步提高畢業生就業調查工作質量的探討

國家就業政策的新定位及舉措，不僅彰顯了國家穩增長首要是為保就業的宏觀政策取向，更釋放了國家對高等職業教育及技術技能人才培養前所未有的關注，將對提高勞動者素質、改善就業質量，推進高質量發展產生深遠影響。同時，也對相關部門和高職院校做好畢業生就創業工作提出了新要求、新目標和新任務。為此，筆者就進一步提高專科生就業調查工作質量提出一些建設性思考。

表1 反映專科畢業生就業質量的統計指標體系

（一）完善高質量就業調查監測的組織建設

要適應新時代職業教育的新定位，聚焦落實高職生高質量就業各項舉措，聚力創造更加優質社會環境。一是落實政府責任。各級政府要高度重視高職畢業生就業工作，明晰部門職責分工，密切部門溝通協調，在規定的職責范圍內負責有關的工作落實，確保高職生實現充分就業。落實設區市政府對職業教育的管理職責，落實省屬高等職業院校、省重點技師學院省市共建共管機制，更好統籌本區域內畢業生就創業工作。二是完善工作機制。相關行政管理部門、高職院校要強化對就業調查工作的組織領導，健全并完善全省就業質量調查評價部門、高職院校聯席會議制度，形成推進高質量就業調查監測工作網絡，采取定期例會、專題會商等形式強化工作組織、溝通與協調。聯席會議成員部門，一方面要加強對本部門、本院校就業質量調查工作的組織領導，明確分管領導、具體負責部門及承辦人負責本部門調查工作；另一方面，要制定本部門、本院校負責指標的調查監測制度、責任追溯制度和監測例會制度，及時掌握和解決調查過程中發生的新問題，按時上報調查監測數據和分析報告。三是形成鮮明導向。引導學生和家長樹立“適合的教育就是最好的教育”理念，拓展青年學子成長成才路徑。充分利用主流媒體和新興媒體，大力宣傳技術技能人才和高素質勞動者的先進事跡，在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，推動形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍。

（二）完善高質量就業調查監測的制度建設

要適應貫徹新發展理念的重大部署，聚焦需求導向和產業化方向，聚力完善調查監測制度體系建設。一是實施就業調查評價牽頭負責人制。明確就業質量調查評價工作的總牽頭部門，具體負責業務協調、數據收集和整體跟進評價等工作。根據就業質量指標體系分類，明確主要牽頭人做好該類別就業質量跟蹤監測評價工作。二是實施就業調查工作責任制。各有關部門和高職院校要對負責調查的統計指標數據質量負總責，對下一級數據統一把關，審核確定，并加強與上一級有關部門的溝通聯系，注意相關指標的銜接，確保源頭數據準確可靠。高職院校上報調查監測數據前必須由部門主要負責人簽字確認。三是夯實就業調查工作基礎。高職畢業生絕大多數就職于中小企業，這類企業成長變化較快，生命周期較短，客觀上造成專科畢業生成長中的煩惱。要進一步完善全省專科畢業生名錄庫建設，提高名錄庫更新速度，使跟蹤調查能夠“抓得住”。進一步完善“就業質量指數”編制方法，研究提高就業質量相關數據調查和測算的頻率。要完善問卷設計，要準確將調查目標毫無冗余地體現出來，避免使用不確切的詞或含糊不清的問句，增加“職業技能等級證書”等指標，保證問卷設計的科學性和適用性。適時對應屆畢業生開展3至5年的跟蹤調查等。

（三）完善高質量就業調查監測的平臺建設

要適應現代信息技術迅猛發展的新形勢，聚焦數字經濟日新月異的時代潮流，聚力提升“高校畢業生就業管理信息系統”應用水平。一是加強就業調查監測分析。充分應用現代信息技術開展調查評價工作，確保調查監測工作準確高效，及時反映專業畢業生就業的狀況和成長情況，及時預警提示短板弱項，比較分析各類學院和專業的差異。二是推動大數據共享應用。制定就業調查統計使用的大數據工作方案，研究部門間統計數據共享辦法，逐步拓展相關部門間數據共享的范圍和內容，使行政記錄和部門統計資料成為就業調查統計數據的重要來源。三是構建高效就業調查評價系統。將信息化、智能化的“操作系統”替代“人工操作”，減少人力、物力和財力支出，提高調查工作的便捷性。

總之，進入新時代，高職教育迎來了前所未有的發展機遇，深入做好畢業生就業創業調查工作，不僅為政府及有關部門完善畢業生就業政策和職業服務體系提供調查支撐，而且也為高職院校深化教育改革提供決策參考。