全球疫情沖擊下的中國服務業：分化與創新發展

摘 要：在中國經濟基本面轉向服務業為主的背景下，新冠肺炎病毒疫情大流行對服務業產生巨大沖擊。此次疫情大流行對依賴客源和物理場所的特定服務業發展和就業沖擊十分嚴重，對基于“互聯網+”的新興服務業沖擊比較有限，有些線上服務業甚至獲得了更多的發展機會。疫情沖擊正在逐漸改變中國居民的消費行為和方式，進而對服務業產生深刻影響，“無接觸式服務”正成為服務供給和消費的重要形式。筆者認為，服務業供應鏈薄弱、工時過于剛性、發展模式粗放、醫療配置扭曲、社區治理低效等是中國服務業遭受新冠肺炎病毒疫情嚴峻沖擊的主要原因。疫情大流行是外生因素，但其改變不了中國服務業長期向好的大趨勢。基于此，筆者提出，應科學謀劃服務業發展戰略，積極推進服務業數字化、平臺化和智能化，引導服務業創新發展，提升服務業抗擊新冠肺炎病毒疫情沖擊的能力。

關鍵詞：新冠肺炎病毒;疫情沖擊;服務業數字化;服務業修復性增長;新服務時代

中圖分類號：F719文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2020）06-0003-10

一、引 言

新冠肺炎病毒（COVID-19）（后文簡稱“新冠”）疫情是新中國成立以來所發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。此次疫情正在全球大流行，覆蓋了幾乎世界上所有的國家和地區，成為一起百年不遇的全球公共衛生危機。如何看待全球疫情大流行對經濟社會的沖擊并采取切實可行的應對之策，創新發展方式以增強抵御疫情沖擊的應變能力，是政府、企業和學界極為關注的重大議題。

進入21世紀以來，中國先后經歷了兩次重大的公共衛生事件，即2003年的“非典型肺炎”（SARS）（后文簡稱“非典”）疫情和此次新冠疫情。但對這兩次公共衛生突發事件不能簡單類比，畢竟其所處階段、國內外環境和產業結構都有所不同：第一，經濟發展階段不同。2003年中國年人均GDP不到1 300美元，剛剛從低收入國家跨越到中下等收入國家，當時中國剛加入世界貿易組織（WTO）不久，對外開放的紅利迅速釋放，中國經濟正處于快速上行的景氣階段。而現階段，中國年人均GDP已經突破10 000美元，已步入中上等收入國家行列，但正面臨著較大的經濟下行壓力，高速增長動能很難維系。第二，國際環境不同。 “非典”時期，中國是名副其實的世界加工廠，工業產品暢銷世界各地，加工貿易一枝獨秀，外資蜂擁進入中國市場尋找“套利”機會。而現階段，全球格局正在發生劇烈變化，中國與世界主要發達國家已經由互補關系發展為競爭關系，東南亞各國和印度的制造業也在迅速崛起，中國制造業面臨著核心研發環節向發達國家回流、邊緣制造環節向發展中國家轉移的雙重壓力，貿易保護主義有明顯抬頭趨向，世界經濟面臨著更多的不確定性，國際環境更加嚴峻。第三，產業結構不同。經濟服務化是經濟結構變遷的必然結果。自加入WTO以來，中國經濟服務化現象愈發顯著。2003年服務業占GDP的比重為42.1%，對GDP的貢獻率僅為38.1%;2013年勞動力就業的“主力軍”是農業，占全部就業的比重為49.1%，服務業就業處于從屬地位，占全部勞動力就業比重僅為29.3%;2019年服務業占GDP比重為53.9%，對GDP貢獻率高達59.4%。勞動力就業方面，服務業就業是主要貢獻者，2018年服務業就業占全部就業的比重為46.3%，2019年接近48%。這意味著，服務業已經從2003年的從屬地位躍升為中國經濟的主要支柱和增長動能，是國民經濟和社會發展最重要的“穩定器”。

基于這樣的考量，中國面對此次全球新冠疫情沖擊，必須重新認識和深刻剖析國情以及世界環境。我們必須正視，服務業已經占據中國國民經濟的“半壁江山”，深入研究疫情大流行對服務業沖擊的表現和特征，創新服務業發展方式，查找問題所在，尋求化解對策，促進服務業修復性增長，對中國經濟發展實踐及增長理論拓展有著重要的理論價值和現實意義。

二、新冠疫情下的服務業：沖擊與分化

（一）對依賴客源和物理場所的特定服務業沖擊嚴峻

此次新冠疫情期間，餐飲、航空、旅游、娛樂、零售等嚴重依賴客源和物理場所特別是封閉物理場所的服務業受到了嚴重沖擊，這類企業的收入幾乎是斷崖式下跌，相關從業人員暫時失去了工作。2020年春節以來，中國鐵路、道路、水路、民航發送旅客數量較上年同期大幅度下降，文化娛樂、體育和旅游相關行業（例如，旅行社、酒店和景區等）幾乎陷入冰凍狀態。服務業門類眾多且性質迥異，疫情沖擊的影響差異亦較大。由于掌握的材料有限，本文只選擇航空業、娛樂業、餐飲業和旅游業估算新冠疫情沖擊可能造成的經濟損失。選取這四個行業的原因在于，此四個行業是人口高度集聚和流動的行業，也是需要特定物理場所、甚至是在封閉的物理場所才能完成消費的服務業行業，更是新冠疫情大流行影響最嚴重、沖擊面最廣、沖擊力度最大的服務業行業。因此，選擇這四個服務業行業進行分析，具有較強的代表性。

1. 新冠疫情對航空業的影響

人群在封閉的物理空間內最容易被傳染新冠病毒。機場作為公共服務屬性強且人流密集的公共場所，在新冠疫情期間屬于具有較高病毒傳染風險的地區，必須采取得力措施加強安全管理和公共衛生防疫，大幅度減少人群流動。因此，無論是機場還是航空公司，或者與之相關的企業，2020年第一季度的2月份和3月份都遭受嚴重虧損。根據《中國民航2020年2月份主要生產指標統計》有關數據顯示，2020年2月份，國內航線旅游運輸量同比下降84.8%，國際航線下降82.4%。2020年第一季度，航空業運輸總周轉量同比下降46.6%，航空旅客運輸量同比下降53.9%，全行業累計虧損398.2億元，其中，航空公司虧損336.2億元。2020年4月30日，北京宣布將新冠疫情風險調低為二級，極大提振了航空業復蘇，國內航空業在5月份逐漸恢復正常運營。但由于新冠疫情全球大流行在短期內很難遏制，各國紛紛關閉邊境以及出臺飛行禁令，國際航班數量大幅度下滑甚至處于停擺狀態。對國內外因素進行綜合考量，中國航空業2020年因受新冠疫情影響的損失可能高達900億元。

2. 新冠疫情對娛樂業的影響

根據工業和信息化部《2019中國泛娛樂產業白皮書》有關數據，2019年中國泛娛樂核心產業產值約為4 155億元。新冠疫情的持續影響對各行業不盡相同，娛樂業很有可能是最晚復工復市的，即使按照4個月計算，該行業的損失也將高達1 385億元。根據《中歐商業評論》發布的調查結果，娛樂企業的現金流普遍很緊張，34%的企業現金只能維持1個月，33.1%的企業現金可以維持兩個月，17.9%的企業現金可以維持3個月。根據陸旸和夏杰長[1]的分析，假設新冠疫情在2020年4月之前可以得到控制，67%的企業可能會面臨倒閉風險。即使假設只有30%的企業存在倒閉風險，最終對全年經濟的影響亦將達到831億元。因此，由于關停和后續的倒閉將使2020年娛樂業經濟損失可能高達1 741億元。新冠疫情對娛樂業的沖擊可見一斑。

3. 新冠疫情對餐飲服務業的影響

餐飲服務業在中國有著特殊的地位。隨著人們收入水平的提高，在外就餐越來越普遍，單筆消費也在不斷提高。餐飲服務業是典型的勞動密集型服務業，在吸納服務業就業和解決地方稅收等方面發揮著重要的作用。近幾年，外賣已經成為中國餐飲服務業的新興中堅力量，因此，部分餐飲服務業在新冠疫情期間可以通過外賣送餐服務減少部分損失，因而與航空業、旅游業和娛樂業有所不同，餐飲服務業的損失會相對少一些。2019年，全國餐飲服務業收入46 700億元，平均每月3 892億元。春節前后一般是餐飲服務業收入增長最快的時期，然而受新冠疫情沖擊的影響，全國各地的大型酒店、連鎖餐飲企業、小餐館均在2月份和3月份普遍停業。即使未來新冠疫情緩解，由于心理恐懼等因素，居民在外面就餐的意愿亦普遍下降，眾人聚餐這種國人偏愛的習慣在一段時期內很有可能不會再現?？梢?，餐飲服務業的正常運營，可能要等到新冠疫情全面消退才會完全恢復?？紤]到外賣的發展程度，筆者假設餐飲服務業連續3個月的損失為50%，那么這期間該行業總體損失約為5 840億元。

4. 新冠疫情對旅游業的影響

旅游業是國民經濟綜合產業，涉及“吃住行游娛購”諸多方面，其既包括國內市場，也包括國際市場，新冠疫情大流行對其影響是全方位的。旅游業收入包括兩類，國內旅游收入和國際旅游收入。受新冠疫情影響，很多國家已經停飛國內航班并宣布旅游警告，國際旅游收入銳減。根據陸旸和夏杰長[1]的估算，2018年中國國際旅游外匯收入1 271.03億美元，按照新冠疫情持續影響4個月來計算，2020年國際旅游收入將至少減少424億美元，約合2 968億元人民幣。新冠疫情正在全球大流行，對國際旅游的影響很可能超過6個月，中國國際旅游收入將減少636億美元，約合4 448億元。此外，2018年中國國內旅游收入為51 278億元，從2020年全球新冠疫情爆發和蔓延的情況看，其影響旅游業的持續時間很可能在4個月左右，據此推算，國內旅游收入全年將減少30%，約合17 076億元。2020年旅游業市場萎縮在所難免，會展、會議、游學、商務旅游、體育旅游和醫療旅游等相關業務亦被迫相繼延期或取消。新冠疫情對旅游業的影響還具有“長尾效應”，存在一定的滯后性。消費者在遭受新冠疫情沖擊后，心理恐懼短期內難以消除，出游意愿有所下降。新冠疫情全球大流行，歐美國家控制疫情的時間節點明顯晚于中國國內，因此，出境游和入境游或將經歷近一年的低迷期，影響程度取決于新冠疫情的后果和境外反應措施、旅游重振計劃的實施。

綜上，自2020年3月份以來，新冠疫情在中國得到了有效遏制，形勢明顯好轉，大多數地區實現“零疫情”，生產和生活逐漸恢復。但與此同時，全球疫情大爆發，截至2020年5月13日，海外新冠感染者超過了430萬人，死亡超過了29萬人。新冠疫情全球大流行疊加了中國服務業遭受疫情沖擊的長度、深度和廣度。如果全球疫情在短期內可以得到有效控制，中國服務業短期內可以恢復正常運營，那么服務業市場的供需、服務業要素流動和資源配置等基本面不會發生明顯改變，服務業修復性增長在下半年就很可能實現。如果新冠疫情全球大流行近期不能得到有效控制且蔓延到非洲、南美和東南亞等國家和地區，服務要素的國際流動就會進一步受阻。當前，信息技術進步改變了服務業本地生產、本地消費的特點，極大地推進了服務全球化，國際市場萎縮必然傳導到國內市場，國內服務業企業將遭受第二波沖擊，近年發展勢頭很強勁的服務貿易有可能遭受重創。因而我們要未雨綢繆，充分利用好龐大的國內市場，立足于擴大內需，盡可能減少服務業遭受全球新冠疫情沖擊的損失。

（二）分化沖擊傳統服務業和新興服務業

1.對傳統服務業沖擊巨大，就業壓力異常嚴峻

新冠疫情直接沖擊了服務業的供需或產消兩端。一般地，我們可以把服務業分為傳統服務業和新興服務業。新冠疫情對傳統服務業的沖擊主要集中于需求端。新冠疫情對交通運輸、旅游、餐飲和酒店等傳統服務業帶來的負面影響將更為直接和明顯。新冠疫情沖擊導致服務業短期負增長在所難免，2020年第一季度中國服務業增長同比下降5.2%就是明證?，F階段，中國服務業占比已超過經濟總量的一半，服務業從業人員占比高達47%，新冠疫情沖擊有可能導致服務業數以千萬計的從業人員暫時失去工作崗位。待疫情解除和服務業修復性增長后，這些人員可能重返就業崗位，也可能因為原來的企業轉型升級而減少就業機會，甚至有部分從業人員因為企業倒閉而失去就業崗位。例如，交通運輸、物流、旅游和會議會展服務等傳統服務業，需要異地人員流動才能完成服務行為，但因為各地有嚴格隔離或管制措施而幾乎停滯;對那些既需要地理空間集聚又需要閑暇時間的行業，例如，商貿、餐飲、體育賽事和娛樂等，因為擔憂人群密集而引發病毒傳播，這些服務業基本處于停業狀態或有限分時開放，其遭受的沖擊更是空前嚴峻。

2.對數字服務業沖擊較小，甚至孕育了新的發展機遇

此次新冠疫情雖然對傳統服務業造成了前所未有的沖擊，但其對數字服務業的沖擊卻十分有限。網絡與數字技術緩解了新冠疫情對新興服務業的影響，同時也給數字服務業提供了新的發展機遇。新冠疫情發生在網絡與數字時代，基于現代信息技術的數字經濟、共享經濟和平臺經濟飛速發展，網絡信息技術與數字經濟技術正在深度和全方位融入服務業，技術的進步和商業的模式創新既深度改造了傳統服務業，又催生了許多新興服務業業態。目前，中國服務業數字化改造和升級備受重視且發展迅猛，其正在重構服務業供應和消費的方式。服務業數字化轉型可以緩解服務業的整體經濟損失，使原本必須通過自然人流動或異地消費才能實現的消費行為和生產活動，可以通過遠程互聯網的“無接觸式服務”實現。

在新冠疫情影響下，由于網絡和數字技術大大降低了服務業的成本，反而使遠程服務業更加繁榮，例如，遠程教育、在線娛樂、線上廣告、網絡直播、視頻會議、云會展和云旅游等。此外，由于新冠疫情為網絡空間服務活動帶來發展機會，有助于網絡空間服務業規模擴大，有助于繼續幫助中國相關服務領域形成自己的競爭優勢，不斷升級技術和創新產品，進而得到更好的發展機遇。例如，在此次疫情的影響下，酒店、景區等旅游業及時推出了網絡預約、機器人等“無接觸式服務”。國內疫情得到基本控制后，景區即將有序開放，為了防止人群過度集聚，必將更多地依賴那些對行業具有顛覆性變化的“無接觸式服務”。如此，既促進了旅游業提質升級，又開辟了旅游業新業態，培育了新的增長點。通過加強互聯網和網絡技術的應用，有些旅游目的地在新冠疫情期間推出了各具特色的網絡“云旅游”活動，消費者可借助微信或微博平臺，足不出戶 “云游”著名景區?？梢姡€上旅游項目拓寬了消費者的視野，為新冠疫情解除后的線下旅游積蓄了動能。從在線觀看到互動直播，形式多樣的“云旅游”為旅游業提質升級做了全新嘗試，旅游業全面復蘇之后將會為線下旅游大量引流。又例如，2020年春節之后全民隔離期間，傳統影視公司遭遇寒冬，但直播視頻、手機游戲和在線影視則逆勢增長，游戲、直播和短視頻行業迎來新一輪發展機遇。

國家統計局公布的2020年第一季度服務業發展數據也印證了上文的分析和判斷。根據國家統計局新聞發言人付凌暉[2]的介紹，2020年第一季度，中國服務業增長同比下降5.2%，但信息服務和公共衛生等服務業增長較快，部分沖抵了傳統服務業大幅度下降的影響。例如，新冠疫情防控期間，電子商務、在線教育、網上會議、手機游戲、網絡直播和遠程診療等需求大幅增加，以互聯網技術為依托的信息服務業同比增長13.2%，發展勢頭非常迅猛;但傳統服務業下降較多，住宿和餐飲業、批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業增加值則同比分別下降35.3%、17.8%和14.0%。可見，新冠疫情沖擊對中國服務業總體影響很大，但結構性差異卻十分明顯。新冠疫情下的中國服務業很可能在發展中分化和裂變，我們應因勢利導，把握其結構升級的趨勢，不斷完善服務供給和消費方式。

（三）嚴重縮小服務業就業吸納能力，改變服務業就業方式

應對新冠疫情，隔離是最有效的抗疫手段。但較長時間的隔離或不接觸，對生產、市場交易、商務交往和居民消費有很大的抑制作用，導致部分從業人員失去就業崗位，尤其是在受沖擊較大的交通運輸、文化娛樂、教育培訓、體育賽事、餐飲服務和旅行酒店等行業。2018年全國服務業的就業人數約3.6億人，假如此次新冠疫情使服務業6%左右的從業人員失去工作或處于半失業狀態，那么涉及的就業人數將近2 000萬人。如果疫情較快得以控制，市場和商務活動基本恢復，大部分暫時失去工作崗位的從業人員就有可能再次返回原崗位或尋找到新的就業機會。

新冠疫情大流行以來的一段時期內，教育培訓、餐飲、旅游和酒店住宿等服務業幾乎進入停業狀態，這些服務業的停業帶來大量閑置勞動力，而這些行業大多屬于勞動密集型產業，陡然增加了全社會的就業壓力。而本地外賣、物流等生活服務行業，由于大量需求轉移到線上導致訂單暴漲，出現勞動力短缺的現象。新冠疫情期間，許多不同類型的服務業企業達成了共享用工合作，在一定程度上緩解了就業市場的壓力，創造了就業新形式。疫情期間，遠程線上辦公興起，線上協作成為普遍的工作模式，這一做法很可能催生復工后工作模式的變化。筆者預計，疫情期間工作方式的改變以及平臺經濟、共享經濟的發展，靈活就業、自雇型勞動者等非正規就業形式的出現，將成為許多服務業領域就業的新方式，從而不斷豐富就業形式，減輕就業壓力。

三、中國服務業應對疫情沖擊的能力有待提高

（一）供應鏈薄弱影響服務業抗疫的可持續性

數字服務業在疫情期間出現了井噴式增長，也預示了服務業數字化是應對突發公共衛生事件的主要轉型方向和模式創新路徑。要實現服務業數字化轉型，關鍵是線下的生產和物流能否為消費者提供及時的供應和高效的配送。物流是供應鏈的核心環節，是連接生產和消費的樞紐，只要物流被阻隔，復工復產就不可能落到實處。此次新冠疫情蔓延直接影響了服務業的供應鏈和配送鏈，這兩個鏈條的斷裂使市場萎縮和消費銳減在所難免，這是服務業在此次新冠疫情蔓延中遇到的嚴峻挑戰。例如，國家郵政局2019年發布的《2019年全國快遞從業人員職業調查報告》顯示，76.3%的快遞員來自農村，15.9%的快遞員來自縣城，僅有7.8%的快遞員來自城市。在疫情防控與春節返鄉潮的雙重作用下，這些快遞從業人員不能或不愿從老家返回工作地點，導致了快遞企業遲遲不能全面復工。

（二）工時剛性抑制服務業抗疫的復工效率

服務業面臨日益個性化和不確定的需求變化，包括疫情的外部沖擊。但當前中國絕大部分的傳統服務業和新興服務業均采取固定工時制度，生產機制和人員配置方式過于固化。與發達國家相比，中國在就業靈活性方面嚴重滯后，就業體制機制嚴重僵化，抑制了特殊時期服務業就業靈活反應、快速反彈和柔性生長的能力，也固化了企業承擔的人力成本，因而亟待對此進行機制調整和政策輔助，在社保、勞動關系的安排上要有更加靈活的處理方案。在新冠疫情防控期間，為減少人員聚集，要鼓勵符合規定的復工服務企業實施靈活用工措施，創造條件實現遠程—現場交互協作的彈性辦公機制，或與員工協商采取錯時上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時間。這對提高復工效率、保證復工可行性具有重要作用，因此，適時改革就業方式，推出更多的彈性工作方式和靈活就業方式勢在必行。

（三）粗放發展模式降低服務業抗疫的力度

包括數字服務業在內的新興服務業的確是沖抵新冠疫情影響的重要力量，但其會受到資本匱乏和人員稀缺的雙重制約。而現代服務業的高質量發展均依靠創意的內容和創新的產品來實現增長。目前，中國大部分網絡平臺服務和線上服務極大地提升了流通效率，但對內容創新方面貢獻甚少。無論是在線訂票訂餐，抑或共享出租和共享住宿等，都是通過網絡實現了渠道拓展，但服務質量和服務內容依然與過去沒有實質性區別，服務升級只是一個“幻覺”。這次全球新冠疫情沖擊更加凸顯了中國服務業需要在服務內容和產品創新上有所突破，利用特有國情和產業特點，尋求迅速提高服務業創意內容和創新產品的方式，以抵御外部突發事件的沖擊，提高自身的修復能力。

（四）醫療配置扭曲減弱服務業抗疫的均衡效力

Karsten[3]認為，從供給模式來看，由于醫療服務產出屬于公共物品或顯著外部效應的準公共物品，醫療服務完全公有化會使政府負擔沉重、效率低下，而完全私有化又會導致市場失靈、消費者福利下降，因而必須兼顧兩者關系。趙建國和李賢儒[4]認為，中國醫療衛生體制經過多次改革，取得了一定成效，但是公共醫療服務中的績效與資源配置的公平性問題依舊突出，市場失靈和分配不公的問題依然沒有得到根本解決。因此，醫療服務體系建設需要政府承擔主要責任，并通過公私合作的方式實現緩解醫療資源短缺、促進醫療服務升級、滿足醫療服務多元需求的目的。關于如何提供醫療服務，國內外學者的看法有一定的趨同性。例如，Bonet[5]認為，在混合供給的均衡狀態下，私人醫療服務于高端需求，公共醫療服務于基本需求。與嚴格的私人供給相比，混合供給帶來了福利的改善，而且比純粹的公共供給成本更低。目前，中國的醫療服務業主要依靠公立醫院資源，市場定價機制缺位，缺乏引入有激勵和有監管的私人醫療服務做補充。因此，當新冠疫情突然爆發，疾病發病率有很多不確定性，醫療需求大幅增加和醫療服務供應緊張這對矛盾就會凸顯。楊敬宇[6]認為，從配置結構來看，中國醫療資源目前屬于“倒三角”配置，這與疾病的發病規律不匹配。公共衛生醫療資源應是“正三角” 配置，80%左右的病患在基層醫療機構解決，高端醫療機構主要承擔疑難重癥的救治工作。新冠疫情發生以來，高端醫療機構人滿為患，基層醫療機構門可羅雀。究其原因，主要是醫療衛生資源配置和對社區衛生服務從業人員醫療水平的信任問題，這種資源錯配和對社區衛生服務工作人員的不信任，導致了高端醫療機構過度擁擠和社區衛生服務資源閑置的悖論。

（五）社區服務和社區管理低效削弱服務業抗疫的保障能力

生活性服務業是指滿足居民最終消費需求的服務活動，是現代服務業的重要組成部分，具有拉動經濟發展、增加就業、提高居民生活水平的重要作用。一般而言，生活性服務業既服務于社區，也根植于社區，比較理想的狀態是滿足社區居民75%以上的基本民生需求。但是中國的社區建設在治理聯結上相對松散，社區服務一直是服務業發展的短板。以養老服務業為例，與其相關的服務要素供應基本脫離了社區，產消的脫節讓本應生機勃勃的養老服務業失去了活力，嚴重抑制了社區養老的消費需求。老年人是此次新冠疫情沖擊最嚴重的人群，社區服務和養老服務等是老年人最需要的生活性服務，長期以來，中國在這幾個方面都比較薄弱，在抗疫中發揮的保障能力比較有限。要提高社區治理和社區服務水平，必須提高根植于社區需求特別是老年人需求的生活性服務業，不斷創新生活性服務業營造模式，積極推進社區商圈及服務業的多元化、便捷化、安全化和輻射化等服務模式。

四、全球疫情沖擊動搖不了中國服務業穩中向好的大趨勢

（一）正視疫情對服務業的嚴重沖擊

新冠疫情作為二戰以來最嚴重的全球公共衛生事件，對全球經濟、社會運行和人員流動帶來了難以估量的損失，對中國經濟和社會發展的沖擊前所未有。2020年4月17日國家統計局公布的第一季度宏觀經濟數據也顯示了疫情產生的嚴重后果。2020年第一季度中國國內生產總值同比下降了6.8%，其中，第一產業下降了3.2%，第二產業下降了9.6%，第三產業下降了5.2%，其他宏觀經濟指標均出現了明顯下滑。但我們不能簡單地或機械地與往年的經濟數據對比，更不能據此就斷言中國經濟從此步入蕭條或遭遇經濟危機。截至2020年5月初，中國本土疫情已基本得到控制，經濟和生活秩序逐漸恢復、復工復產復市正在全面推進、曾經被沖擊的產業鏈和供應鏈也在有效修復。根據國家發改委2020年4月20日新聞發布會公布的數據，自2020年3月份以來，中國用電量、貨運量等實物量指標明顯恢復，3月份工業指數降幅比1—2月份收窄了12.4%，服務業生產指數降幅收窄了3.9%，4月上旬用電量已同比增長了1.5%，3月份制造業采購經理指數（PMI）和非制造業商務活動指數分別回升16.3%和22.7%，雙雙重回榮枯線以上。這意味著，中國經濟度過了新冠疫情最困難的時期，遭受重創的服務業修復性增長指日可待。

（二）服務業穩中向好，要善于在危機中發掘新機遇和新動能

毋庸置疑，新冠疫情對中國經濟和社會發展的沖擊十分嚴峻，對占據中國經濟“半壁江山”的服務業影響更加凸顯。但經過四十多年的改革開放，中國服務業發展有了長足的進步，有強大的韌勁和回旋空間。全球新冠疫情沖擊是一個外生因素，短期重挫不改服務業發展的厚實基礎，更何況疫情對服務業的沖擊更多的是結構性影響。隨著“互聯網+”的快速推進，餐飲、出行、酒店、旅游、家政、洗浴、金融保險等行業正加速擁抱互聯網，無接觸外賣、生鮮到家、在線娛樂、在線教育、互聯網金融、視頻會議和云會展等新興服務業態被廣泛接受，并逐漸成為下一輪服務業發展的新動能。

2019年中國人均GDP首次超過10 000美元，標志著中國居民生活水平提高進入新階段。國際經驗表明，人均GDP步入10 000美元關口是邁入消費升級和服務提質的新階段，中國服務業正迎來千載難逢的歷史機遇期。服務業線上線下深度融合，新模式、新業態層出不窮，業態和內容的不斷創新在一定程度上抵消了全球新冠疫情沖擊的影響。依托龐大的國內市場、滲透力更強的技術進步、日益寬松的市場準入機制以及豐富的人力資源，中國服務業穩中向好、創新升級的態勢依舊可期，服務業持續穩定健康發展的格局不會改變。人類社會在發展進程中經歷過多次傳染病大流行，全球新冠疫情大流行對社會和經濟的沖擊巨大且影響長遠，但社會和經濟活動并不會因新冠疫情的沖擊而長久停滯不前，進步的步伐更不會因此而停頓。

蔡昉[7]認為，突發公共事件及經濟社會發展中廣泛運用現代信息技術，很可能扭轉這些年在結構調整中出現的逆庫茲涅茨過程。庫茲涅茨把經濟發展中的產業結構變化看作是勞動力等要素從低生產率部門轉移到高生產率部門，即勞動生產率不斷提高的過程。因此，產業結構變化而引發的生產率提高的過程被稱為庫茲涅茨過程，而未能導致生產率提高的產業結構變動則被稱為逆庫茲涅茨過程。夏杰長[8]認為，服務業比重不斷超過工業是不爭的事實，但從生產率視角看，服務業生產率始終低于制造業，服務業生產率相對偏低的根本原因還是在于技術進步相對較慢、服務創新不足和服務品供給的非規模經濟。此次新冠疫情沖擊改變了服務的生產和交付方式，使現代信息技術得到了更加廣泛的運用，進而提高了服務業的生產率，這正是我們追求的高質量發展目標。因此，我們既要正視疫情沖擊的巨大影響，更要善于在危機中發掘新機遇和新動能，保持服務業持續穩定發展。

五、創新服務業發展，增強服務業抗擊疫情的能力

（一）科學謀劃數字服務業發展戰略

蔡昉[9]認為，以新一代信息技術為基礎的技術變革必然導致第四次工業革命，其特點是互聯網無處不在、移動性大幅提高以及大數據和人工智能的廣泛運用。數字技術正在飛速地融入人們生產生活的各個方面，數字技術革命正在對服務業進行重構和迭代，服務業創新發展的節奏明顯加快，中國服務業正在邁向新服務時代。此次抗擊疫情中彰顯的技術革命和商業模式雙重力量催生下的服務方式、服務范圍、服務交付和服務體驗等服務創新有著廣闊的應用場景，很可能成為后疫情時代促進服務業修復性增長的新動能。

1.加快服務業數字化改造

第一，加快服務業供給側數字化改造。技術進步和商業模式創新催生了服務業數字化轉型。夏杰長和肖宇[10]認為，要在加強信息通信服務業發展的基礎上，大力推動數字中國的建設，重點加快數字技術與金融、科技服務、設計創意、現代物流、人力資源開發和售后服務等行業的融合發展，加快形成“互聯網+”生產服務體系。生活性服務業數字化同樣重要和緊迫，此次新冠疫情爆發，更加凸顯了生活性服務業數字化供給和“無接觸式服務”業發展的緊迫性。生活性服務業數字化，不僅提升了城鄉居民消費的便利性和效率，還從需求端的消費數據反哺精準生產，互聯網消費平臺端的大數據支持工業互聯網的發展，實現了個性化定制和柔性制造。疫情期間以及后疫情時代，包括公共衛生服務在內的公共服務業，面臨著體制改革和技術進步的雙重任務。從技術進步層面講，公共服務業領域的數字化和智能化勢在必行，以此實現基礎教育、基本醫療和社會化養老等公共服務便捷、智慧和高效供應，不斷提升民生福祉。第二，推進服務貿易數字化。世界經濟格局和貿易方式正在發生巨大變化，發達國家紛紛步入數字化轉型的快車道，致力于推動服務貿易數字化，搶占新的戰略競爭點。中國是貿易大國，也是數字經濟大國，互聯網網民數量高居世界第一位，信息基礎設施顯著改善，處在全球較領先的水平，具備加快發展數字貿易的基礎條件。服務業的數字化意味著企業或居民可以將原本不可貿易的服務實現可貿易和可交換，從而輕松地進行跨境服務與數據的購買、消費與支付。夏杰長[11]認為，數字貿易在中國尚處于起步階段，數字貿易的主體內容還是跨境電商，因而加快和提升數字貿易的發展，必須從豐富數字內容服務、打破數字貿易壁壘、參與數字貿易規則等多方面著手。第三，加強數字化人才隊伍建設。數字服務業是現代服務業的主要發展方向，數字貿易則是主導全球價值鏈的核心內容。但對這些迅速崛起的新興領域，中國尚缺乏足夠的要素支撐和制度儲備。人才短缺是這個領域的最大短板，因而急需加強數字服務和數字貿易領域專業人才的培養和引進。要從資金配套、激勵機制和稅收制度安排等多個方面對這些緊缺的人才進行全方位支持，特別要重視人才培養模式的創新，加快建設數字服務和數字貿易人才網絡培訓平臺。

2.以平臺經濟引領服務業轉型升級

在網絡技術和大數據的推動下，服務供需兩端越來越多地依托平臺經濟來完成交易。借助于平臺，海量的服務供需不僅增強了雙方選擇的多樣性，更極大地降低了交易成本和成倍地放大了交易規模。平臺經濟，正在成為推進服務業轉型升級和提質增效的重要力量。在此次抗擊疫情的過程中，政府和互聯網平臺企業在數據共享、疫情信息發布、社區管理和疫情患者或疑似患者的溯源等方面廣泛合作，取得了很好的效果。我們應該借鑒這次抗擊疫情的經驗，加快發展平臺經濟，助力服務業修復性增長。第一，生產性服務業平臺化。走平臺化發展道路是提升生產性服務業控制力的重要途徑。雷尚君和李勇堅[12]認為，要以龍頭企業為依托，打造基于互聯網的生產性服務業發展平臺，引導上下游企業參與和構建集信息、采購、物流、金融、電商等為一體的網上服務平臺，實現物流、資金流、信息流、工作流集成，提高研發、制造、服務等環節的協同發展能力。第二，生活性服務業平臺化。隨著大數據、移動互聯網、人工智能等現代信息技術的發展，生活性服務業平臺化現象越發凸顯。生活性服務業平臺化將分散的海量供給和需求通過自身的平臺進行撮合成交，服務供應和需求的時空分離成為現實并改變了服務業本地化產消的局限性，提高了資源配置效率，擴大了服務和交易的邊界，是生活性服務業轉型升級的重要突破?，F階段，中國生活性服務業平臺發育相對成熟，部分領域還存在過度競爭。未來，完善生活性服務業平臺的重點是打破平臺的單邊壟斷，著力保護消費者權益，促進平臺有序競爭，建立更加完善和透明的誠信體系。第三，創新對平臺經濟的治理方式。營造服務業創新發展的良好環境，構建有利于平臺經濟發展的生態圈。網絡技術和大數據的廣泛運用，對政府履行經濟調節、市場監管、社會治理等基本職能有積極的影響，同時也帶來若干問題和挑戰，需要與時俱進。劉奕和夏杰長[13]認為，要順應服務經濟發展新趨勢，改革監管思維、創新治理方式，按照統一高效、開放包容、多方參與、協同制衡的原則重新構筑服務業監管體系，提倡以“政府管理平臺、平臺自律、多方參與共治”的原則來監管平臺經濟等新興服務形態。

3.提升服務業智能化水平

第一，充分認識服務業智能化的戰略意義。2019年的《政府工作報告》正式提出“智能+戰略”。人工智能技術在服務業的滲透已非常廣泛，無論是交通運輸、金融、零售、醫療、教育和網絡安全等數據密集型行業，還是在諸如法律服務、人力資源管理、翻譯等勞動密集型行業，人工智能的替代服務均在崛起。智能服務帶來的積極效應和可能沖擊正在被社會所認知和接受，因而培育人工智能的產業生態圈刻不容緩。第二，積極推動大數據分析、機器學習、物聯網等人工智能技術與服務業的滲透和融合。人工智能技術在金融、零售、醫療、教育等數據密集型行業已經得到廣泛運用并取得了初步成效，但其在服務業的運用還有很長的路要走，下一步的重點應是推動人力資源優化、輔助預測、資產定價和個性化訂制服務等基于人工智能技術的服務業智能化模式的發展壯大，促進人工智能服務規?；?，豐富移動智能服務內容，以服務業智能化推動服務業提質升級，豐富居民消費方式，優化消費結構，拓寬消費領域，提高服務業生產率。

4. 實施科學的數據管理政策

數據是服務業數字化、平臺化和智能化的核心要素，建立良好的數據生態是基于數字經濟的服務創新的核心支撐。在此次疫情防控的過程中，基于互聯網平臺的大數據發揮了極為重要的作用，是整個“戰役”的基礎元素。互聯網的數據主要來源于研發、設計、仿真、采購、銷售、供應鏈、金融保險、物流配送、消費、訂單、支付與社交等各個過程。這些行為形成的大數據對定制化生產和精準營銷、優化供應鏈、降低交易成本有著重要的作用，但現實中尚存在許多應用障礙。李勇堅[14]認為，這些數據到底應屬于哪個主體，是生產企業、消費者還是互聯網系統的運營商、數據收集方，需要在政策法律層面進行明確，因而必須建立適應互聯網發展的數據權利、交易、共享等方面的法律政策規則，構建形成良好的數據治理環境，從而形成發展合力。

（二）形成靈活高效的就業結構

靈活就業發展的決定因素是產業、技術和勞動者技能的有機結合，三者缺一不可。從產業角度來看，服務業逐漸成為中國經濟的主導產業，服務業和傳統制造業的組織結構和方式有很大區別，服務業的組織更加靈活輕巧。從技術層面來看，中國專業勞動力市場資源日漸豐富，隨著教育的不斷完善，中國的勞動力水平和素質有了很大的提高，專業知識技術型人才的比重在服務業中不斷提升，為形成靈活高效的就業結構提供了雄厚基礎。此次疫情沖擊更加凸顯了靈活就業、彈性工作制、共享用工的必要性和重要性。

1.厘清服務業靈活就業的范疇、屬性和作用

吳江[15]認為，靈活就業是指在工作時間、勞動報酬、工作場所等方面不同于傳統正規或標準雇傭方式的其它就業形式的總和。例如，自營就業、非全日制就業、臨時就業、兼職就業、遠程就業、獨立就業、承包就業等。王震[16]認為，服務業企業經營的特點決定了發展和倡導勞動力靈活就業的現實作用。一是部分服務業工作具有明顯的季節性，如果是固定用工方式，人員薪酬成本較高，薪酬制度也比較僵化，會導致勞動力資源的剩余和浪費。二是共享經濟、平臺經濟迅速崛起，靈活就業和靈活辦公可以有效節省時間、提高工作效率、增加閑暇時間，提高生活質量。

2.完善服務業靈活就業的相關法律法規

服務業結構升級和互聯網平臺發展帶動了新工作模式的產生，靈活就業越來越普遍，相關政策也在逐漸完善。除了被大眾所熟知的“滴滴”“美團”這類互聯網平臺就業外，隨著互聯網技術的發展，相關數字文化產業平臺也催生了大量不同于傳統就業形式的工作方式，例如，泛娛樂直播、游戲直播、電商直播等。發展服務業靈活就業的作用不言而喻，現在的當務之急是要在明確和界定靈活就業標準的基礎上，建立以勞動力調查為基礎的法律法規，探索服務業彈性工作的規范化發展模式。改革教育培訓體系，順應新經濟、新服務、新業態的變化，多方發力培養復合型和靈活型人才。對新冠疫情時期服務領域創新就業崗位的中小企業，應給予財政專項資助和稅收減免優惠。

（三）穩定服務業供應鏈體系

服務業可持續發展的關鍵是線下的生產、消費和物流能否實現無縫對接、及時供應和高效配置。為此，既需要在產業供給端發力，也需要在政策供給端發力。

1.積極有序復工復市、保持服務業產業鏈穩定

服務業應在做好疫情防控工作的前提下，全力推動民生類服務業企業的復工復產，恢復生活供應鏈、保持產業鏈穩定。對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。同時，可以將失業保險金標準上調至當地最低工資標準的90%。

2.強化政府的財稅金融應對政策

第一，努力減稅降本。魏翔和夏杰長[17]認為，應適當減免一季度受疫情影響嚴重的服務業部門，尤其是交通運輸、旅游、餐飲、住宿等行業的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅。進一步降低生活性服務業保繳費率，養老、醫療繳費率可降低1—2個百分點。連續兩個季度給予受損服務行業以財政貼息，增加補貼性、建設性支出。第二，在疫情基本可控的情況下，適時組織民生性和生活性服務業人員及時返崗復工，確?！霸蠓€崗”政策落實到位，緩解勞動密集型生活服務業用工難、用工貴問題，最大限度穩定企業用工。在同等條件下，政府應優先受理受新冠疫情影響、面臨暫時性生產經營困難的中小服務企業社會保險補貼、崗位補貼和在職培訓補貼的申請，經審核符合條件的，應優先予以批準。第三，強化金融支持。要支持相關企業特別是中小微服務企業穩定授信，對其到期貸款予以展期或續貸，防止資金鏈斷裂，不斷優化業務流程，加大線上業務辦理力度，簡化授信申請材料，壓縮授信審批時間，為企業提供優質快捷高效的金融服務[17]。

（四）完善社區治理和社區服務體系

居民的幸福、健康和生活便利度在很大程度上取決于社區的治理水平。在治理水平較低的國家，公共衛生支出效率相對較低。低質量的社區對居民的健康危害很大。因此，要重構社區治理體系，提升社區治理能力，將社區智聯、公共衛生服務和生活性服務業平臺經濟相結合，積極推動智慧社區和數字社區建設，提升基層社會治理水平，構筑服務經濟持續穩定發展的微觀基礎。智慧社區和數字社區的建設，既要面向社區的政府行政服務和政府主導的公共服務，例如，社區治安、養老、教育、環境衛生和公共空間管理等;又要面向社區居民生活需要的商業服務。此次新冠疫情的經驗教訓告訴我們，在社區建立統一的電商網絡平臺和便民蔬菜服務，實現在線選購、統一配送服務，滿足居民對凈菜配送等服務的需求，解決商業信息傳遞和物流網絡通聯的障礙，突破消費的時空障礙非常必要和緊迫。此外，還要針對家政、洗衣等生活服務行業開展電子商務推廣，進一步促進社區生活服務多樣化和便利化，推動傳統社區服務向現代社區服務轉變。

（五）提升公共衛生服務體系抗擊疫情的能效

抗擊疫情，政府和市場都不可或缺。醫療衛生服務體系建設必須處理好政府與市場的關系。胡善聯[18]認為，通過醫療服務供給的PPP模式，可以解決醫療資源配置不合理、政府對公立醫院投入嚴重不足和公立醫院經營效率不高的問題。應充分利用公共部門和私營部門各自的優勢發展伙伴關系，使雙方揚長避短，讓政府、醫療服務供給者、公眾以及私營部門共同受益。

人類社會與疾病進行斗爭是一個系統工程，需要堅實的經濟基礎和有效的社會治理，但科技進步是關鍵?？萍歼M步，特別是信息技術和生命科學技術更是國家提高公共衛生保障能力和應對流行病威脅的關鍵資源。劉奕[19]認為，此次抗疫，以大數據、云計算和人工智能為核心的新一代信息技術發揮了極為重要的作用。因此，要以科技為依托，加快科技研發攻關，加大對藥品和疫苗的研發力度，為公共衛生提供科技支撐，同時，加快人工智能和大數據等新技術在疫情防控等公共衛生領域的運用，確保及時完整地報送公共衛生體系信息、科學敏銳監測可能發生的疫情，切實提升公共衛生服務體系抗疫能效，造福民生福祉。

參考文獻：

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（責任編輯：徐雅雯）

收稿日期：2020-05-15

基金項目：中國社會科學院創新工程項目“‘十四五時期服務業升級戰略和重大政策研究”（2020CJY01-B004）

作者簡介：夏杰長（1964-），男，湖南新寧人，研究員，博士，博士生導師，主要從事服務經濟與服務創新研究。E-mail：xiajiechang@126.com;xiajch@cass.org.cn