成都府行政區劃演變

王予

摘? ? 要： 成都府為古代行政區劃，唐肅宗至德二年始設，兩宋延續之，元朝改為成都路，明初洪武四年復為成都府，清代延續至民國初。明清為四川省會，民國二年廢。1928年正式建立成都市，現為四川省省會。成都府轄境東起今四川省綿陽、德陽、簡陽、資陽等市，西至邛崍山、及仁壽、崇州等縣市，北至安縣、茂縣等縣，南達內江、井研等市縣。

關鍵詞： 成都府? ? 行政區劃? ? 演變? ? 成都

成都府是我國古代的行政區劃，從唐肅宗至德二年（757年），以蜀郡為唐玄宗幸蜀駐蹕之地，升為成都府，其政區經過唐、宋、元、明、清一千多年的演變，直至民國時期廢除。

“行政區劃是一個現代的名稱。任何國家為了行政管理的方便，必須將其國土劃分為有層級的區域，這些區域就是行政區域，簡稱為行政區或政區。……行政區劃就是國家對于行政區域的劃分”①（7-8）。行政區劃在我國歷朝歷代是有所區別的，研究行政區劃的演變，可以更好地窺探某一地域的歷史發展軌跡和演變，便于今后的管理與規劃。

一、成都府情況概述

成都是古蜀文化的發源地，成都府按《尚書·禹貢》所描繪的九州來看，應屬梁州之域，在上古時期就已經有先人居住了。夏商之后，成都府地域為蜀國。秦滅蜀國之后，在此設置蜀郡。漢朝延續，漢武帝時，又設置益州。王莽時改益州為庸部，蜀郡曰導江，治所在臨邛，以公孫述為導江卒正，述據蜀，都成都，后又改益州為司隸，蜀郡為成都尹，后漢仍曰蜀郡。晉武帝時，改蜀郡為成都國。宋、齊之后，益州及蜀郡并治此。后周置益州總管府，隋朝開皇二年，改為西南道行臺，第二年，又復置總管府。大業初年時，益州總管府廢除，隋煬帝時又改益州為蜀郡，至唐朝時正式設立成都府。

二、唐宋時期成都府行政區劃演變

隋朝時，成都府稱為蜀郡，武德元年時，蜀郡改為益州，屬劍南道。當時的益州與揚州并列為當時全國最繁華的兩大商業都會城市。《太平寰宇記》載：“號為天下繁侈，故稱揚、益。”②（2442）由此可見，成都府在當時的歷史地位是很高的。《舊唐書·地理志》記載：“成都府，隋蜀郡。……十五載，玄宗幸蜀，駐蹕成都。至德二年十月，駕迴西京，改蜀郡為成都府，長史為尹。”③（1663-1664）成都府唐朝時屬劍南道，武德元年時改為益州后，又設置了總管府，領有十七個州，益州領有十三縣。天寶元年（742年），益州又改為蜀郡，為大都督府，十五年（756年）唐玄宗幸蜀，至德二年時，蜀郡改為成都府，號為“南京”，上元元年又罷京。《新唐書·地理志》記載：“成都府蜀郡，赤。至德二載曰南京，為府，上元元年罷京。”④（1079）又分劍南道為東西二川，至東川、西川節度使，成都為西川節度使的駐地。唐朝時，成都府的轄境相當于今四川省成都市、新都、郫縣、溫江縣、雙流縣等市縣地。

北宋初，仍于成都設立成都府，屬成都府路，為西川路治所。太平興國六年（981年）時，成都府降為益州，端拱元年（988年）又復為成都府。北宋淳化四年（公元993年）時，王小波、李順在成都附近的青城起義，攻克了成都，建立大蜀政權。當年五月，宋軍攻陷成都，起義失敗，成都府被又降為益州。成都府路改為益州路，成都仍為治所。北宋嘉祐五年（公元1059年），益州再升為成都府，益州路再改成都府路，治所照舊。治所為成都、華陽二縣。據《元豐九域志》載：“次府，成都府，蜀郡，劍南西川節度。唐成都府，劍南西川節度。皇朝太平興國六年降為益州，罷節度。端拱元年復為成都府，劍南西川節度。淳化五年復為益州。嘉祐四年復升為府。六年復為劍南西川節度。治成都、華陽二縣。”⑤（307）北宋時期，不同的史料所記載的成都復升為府的時間不同。《宋史·地理志》所記載的時間為嘉祐五年，《元豐九域志》記載的成都府復升為府的時間為嘉祐四年。北宋時期，成都府領有成都縣、華陽縣、新都縣、郫縣、雙流縣、溫江縣、新繁縣、廣都縣、靈泉縣，共九縣。《宋史·地理志》載：“縣九：成都，次赤。華陽，次赤。新都，次畿。郫，次畿。熙寧五年，省犀浦為鎮入焉。雙流，次畿。溫江，次畿。新繁，次畿。漢繁縣，前屬改。廣都，次畿。熙寧五年廢陵州，以貴平、籍二縣為鎮入焉。靈泉，次畿。舊名靈池，天圣四年改。”⑥（2211）至南宋時期，成都府仍領有九縣。“北宋時，成都府領成都、華陽、郫縣、新都、溫江、新繁、雙流、廣都、靈泉等九縣。《輿地紀勝》《方輿勝覽》同，則南宋時成都府仍領九縣如故”⑦（552）。

三、元、明時期成都府行政區劃演變

南宋末年，“在端平三年、淳祐元年、淳祐五年、淳祐十二年、寶祐五年，成都被攻破數次，但是，當時之成都府仍為宋之行政區域”⑧（748）。蒙古入蜀后，改成都府為成都路（公元1256年—公元1371年），元朝建立之后又創立行省制，成都府屬四川行省。據《元史·地理志》載：“成都路，上。……二十年，又割黎、雅屬吐蕃招討司，降崇慶為州，隆州并入仁壽縣，隸本府。”⑨（1434）至元朝至元二十年時，成都府下轄成都縣、華陽縣、新都縣、郫縣、溫江縣、雙流縣、新繁縣、仁壽縣（唐為陵州，宋為隆州）、金堂縣（宋屬懷安軍）等九縣，彭州、漢州、安州、灌州、崇慶州、威州、簡州七州。

根據國家當時的需要及一些原因，元朝時，成都府的轄區有所變化，明朝時期，成都府的行政區劃范圍呈擴大之勢。

明朝建立后，明太祖于洪武四年（1371年）又將成都路改置為成都府，依舊屬四川行省。洪武九年（1376年），四川行省改置四川承宣布政使司，成都府屬之。治所仍為成都縣、華陽縣。明代時，成都府先后管轄成都縣、華陽縣、雙流縣、郫縣、溫江縣、新繁縣、新都縣、彭縣、資縣、內江縣、安縣等。《明史·地理志》載：“成都府元成都路。洪武四年為府。領州六，縣二十五。”⑩（1021）這些州縣為：成都縣、華陽縣、郫縣、溫江縣、新繁縣、新都縣、彭縣、崇寧縣（元屬彭州）、灌縣、金堂縣（洪武十五年入新都縣，十三年又復置）、仁壽縣、井研縣（洪武六年十二月置）、資縣（洪武初年降為縣）、內江縣（洪武中置）、安縣（洪武年間，降為縣）、簡州（洪武六年降為縣）、崇慶州、漢州、綿州（洪武三年來屬，十五年五月降為縣）茂州、威州。

總體來說，成都府轄境在不同時期各有損益，所轄州縣略有差異，但是成都府在明代所轄范圍是最大的。現成都市轄區，金堂縣、都江堰市、崇州市、新津縣，簡陽市;德陽市下轄的德陽市旌陽區、羅江區、廣漢市、綿竹市、什邡市等，明代都屬于成都府所轄范圍。

四、清代至民國成都府行政區劃演變

清朝建立后仍設成都府，府治仍為成都、華陽（在今四川省成都市區）兩縣。據《讀史方輿紀要》：“元曰成都路至正中，明玉珍偽改曰成都刺史府。前朝曰成都府，領州一，縣二十五。今仍為成都府。”{11}但所轄州縣與前朝有所變化。華陽縣曾于康熙九年并入成都，雍正期間又復置。“華陽，沖，繁，難。倚。康熙九年并入成都，雍正五年復置”{12}（2209）。順治六年時，沿襲明朝制度，為四川省省會。下轄成都縣（縣治在今四川省成都市區西北部）、華陽縣（縣治在今四川省成都市區東南部）、雙流縣（今四川省成都市雙流區），“康熙元年裁入新津縣。雍正七年十月復置”{13}（437）。溫江縣（今四川省成都市溫江區）、新繁縣（縣治在今四川省成都市新都區新繁鎮）、金堂縣（今四川省金堂縣）、新都縣（縣治在今四川省新都區）、郫縣（今四川省成都市郫都區）、灌縣（今四川省都江堰市）、彭縣（縣治在今四川省彭州市區），“康熙七年九月裁入新繁縣，雍正七年十月復置”{13}（438），崇寧縣（縣治在今四川省成都市郫都區唐昌鎮），“康熙七年九月裁入郫縣，雍正七年十月復置”{13}（438）、新津縣（今四川省新津縣），“初屬崇慶州，雍正末直屬府”{13}（438）。什邡縣（今四川省什邡市），“初屬漢州，雍正末直屬府”{13}（438）。共13縣，轄崇慶州（州治在今四川省崇州市區）、簡州（州治在今四川省簡陽市區）、漢州（州治在今四川省廣漢市區）共3散州。

清宣統三年（1911年），清朝四川總督兼巡撫駐成都府，四川省有成都等十五個府級行政區。民國時期，“成都府僅轄清代成都縣、華陽縣區域”{14}（224）民國元年（1912年）時，川西道被裁撤。民國二年（1913年），恢復道置，成都府廢置，成都、華陽兩縣為川西道管轄。1914年，川西道又改為西川道，原成都府的州縣民國十九年前都屬西川道，包括：成都縣、華陽縣、簡陽縣（清代為簡州，民國二年改名）、廣漢縣（清代為漢州，民國二年改名）、崇慶縣（清代崇慶州，民國二年改名）、什邡縣、雙流縣、新都縣、溫江縣、新繁縣、金堂縣、灌縣、郫縣、彭縣、崇寧縣、新津縣。1921年，成都、華陽兩縣所屬城區被分出合并，設立成都市政公所管轄，隸屬省府。1928年9月，正式設立成都市，屬于省轄市。

民國二十四年（1935年），四川省被劃為18區，原成都府的大部分州縣都屬于第一區。“第一區，專署駐溫江縣，轄溫江、成都、華陽、新都、灌縣、新繁、郫縣、雙流、新津、崇慶、彭縣”{14}（234-235）。簡陽縣屬第二區，什邡縣、廣漢縣、金堂縣屬第十三區。抗戰勝利以后，四川省被劃為16區，各區所轄縣有所變化，成都市依舊直屬于省政府。“第一區，專駐溫江縣，轄溫江、成都、華陽、灌縣、新津、崇慶、新都、郫縣、雙流、彭縣、新繁、崇寧、金堂縣”{14}（236）。原成都府的簡州（后改為簡陽縣）屬第二區，漢州（后改為廣漢縣）、什邡縣屬第十三區。新中國成立后，成都府所轄的州縣都變成了單獨的市一級行政區劃。

五、結語

成都府上古屬梁州之域，經過發展演變，至隋朝為蜀郡，唐朝時始設成都府，兩宋時期因某些原因曾一度降為益州后又升為成都府，但兩宋時期是成都府經濟最繁榮時期。元朝時改為成都路，屬四川行省。明朝時，成都府轄區最廣，至清朝時，仍設成都府，直至民國二年（1913年）廢除。1928年建立成都市，古代成都府所轄的成都縣、華陽縣、溫江縣等都變成了現成都市轄區，其他一些州縣都變為單獨的市或縣一級行政區劃。

成都府的城市考古一直為學術界所重視和關注，隨著基建考古工作的開展，在現成都市區出土了大量的城市生活遺跡和遺物，通過對考古發掘遺跡的研究，成都的城市考古取得了豐碩的成果。相比之下，對成都府行政區劃的研究就不是那么多了，但成都府在各朝各代行政區劃的范圍依舊值得繼續考證研究。

注釋：

①周振鶴.中國行政區劃通史·總論先秦卷[M].上海：復旦大學出版社，2009.

②[北宋]樂史.太平寰宇記：卷一二三[M].北京：中華書局，2007.

③[后晉]劉昫.舊唐書·地理志：卷四十一[M].北京：中華書局，1975.

④[宋]歐陽修，宋祁.新唐書·地理志：卷四十二[M].北京：中華書局，1975.

⑤[宋]王存.元豐九域志：卷七[M].北京：中華書局，1984.

⑥[元]脫脫.宋史·地理志：卷八十九[M].北京：中華書局，1977.

⑦周振鶴.中國行政區劃通史·宋西夏卷[M].上海：復旦大學出版社，2009.

⑧李中鋒.北宋成都府（益州）路政區沿革考述[J].宋文化研究，2006.

⑨[明]宋濂.元史·地理志：卷六十[M].北京：中華書局，1976.

⑩[清]張廷玉.明史·地理志：卷四十三[M].北京：中華書局，1974.

{11}[清]顧祖禹.讀史方輿紀要：卷六十七[M].臺北：新興書局，1956.

{12}趙爾巽.清史稿·地理志：卷六十九[M].北京：中華書局，1977.

{13}周振鶴.中國行政區劃通史·清代卷[M].上海：復旦大學出版社，2009.

{14}周振鶴.中國行政區劃通史·中華民國卷[M].上海：復旦大學出版社，2009.