基層消防監(jiān)督工作的困境和對策

李文剛

摘 要：近年來隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑的數(shù)量和體量都不斷增加，一旦發(fā)生火災造成的損失也不斷增加，撲救火災的難度也不斷增加，使火災預防工作的重要性更加凸顯，然而基層消防監(jiān)督工作面臨的困境卻不斷增加。本文僅從工作的一個層面來分析基層消防監(jiān)督工作的困境及形成困境的原因，提出破解困境的建議，希望引起思考，共同解決消防工作難題，提升消防工作的科學性，更好的為保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全服務。

關鍵詞：基層;消防監(jiān)督;困境;對策

1 基層消防監(jiān)督工作的困境

1.1 不斷增加的社會單位數(shù)量和監(jiān)督人員相對較少的矛盾

近些年隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，伴隨產(chǎn)業(yè)結構的調整，各類經(jīng)營性場所如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，1996年，我國開展了第一次全國基本單位普查，全面查清了各行業(yè)的單位底數(shù)，普查結果顯示，全國共有法人單位440.2萬個。2017年，單位數(shù)量增加到2200.9萬個，是1996年的5倍，21年間年均增長8.0%。其中，1996年到2012年期間，單位數(shù)量從440.2萬個增加到1061.7萬個，增速較為平穩(wěn)，年均增長5.7%。黨的十八大以來，隨著商事制度改革的實施和推進，單位數(shù)量呈爆發(fā)式增長，2012年到2017年期間，單位數(shù)量從1061.7萬個迅速增加到2200.9萬個，年均增長15.7%。其中還不乏大體量、超高層等綜合體建筑，達到一定規(guī)模的建筑更是層出不窮。以上種種原因都使消防監(jiān)督的工作量大量增加，特別是基層消防監(jiān)督的任務不斷加重。而另一方面，基層消防監(jiān)督人員的數(shù)量并沒有增加，甚至從事專門監(jiān)督工作的基層人員數(shù)量還有所下降，此消彼長中使基層消防監(jiān)督人員疲于應對，雖然增加了一部分消防文員協(xié)助工作，但是消防文員能夠承擔的工作也有諸多限制，且需要正式監(jiān)督員帶領工作，也未能完全分擔基層監(jiān)督工作任務。

1.2 大而全的一刀切工作要求讓基層應接不暇

社會單位數(shù)量的增加和監(jiān)督人員相對較少的問題，已經(jīng)使基層消防監(jiān)督工作人員的工作任務相對繁重了，再加上每年的消防工作總會提出一些新的工作要求，雖然是通過各方研判得出的有利于社會消防安全工作的要求，但是這種提出的新工作要求未能與原有工作相融合，適當增減，取長補短，也就是說新的工作要求是在原有工作要求上層層加碼，年年累加，都要求基層落實，都要取得成效，而且工作動則要求全類型、全數(shù)量的全覆蓋式的檢查方式轉變還不徹底，連年累積下來就變得大而全了，實際操作性大大降低，給基層監(jiān)督人員和社會單位都帶來困惑，很難統(tǒng)籌，造成了大量的重復工作，消耗了基層精力。過度的要求工作佐證材料和宣傳報道，也造成了一定的工作重心偏離的問題。

1.3 單位主動落實消防安全主體責任的意識淡薄

消防安全主體責任的普遍落實不到位是基層消防監(jiān)督工作面臨的又一個困境，主要表現(xiàn)在單位對消防工作的投入不足。單位為追求經(jīng)濟效益最大化，出于成本控制的考慮，因為消防工作是一項保障性工作，不與生產(chǎn)經(jīng)營直接掛鉤，往往最先削減的就是消防工作預算，而消防工作投入不足直接導致各類消防安全問題出現(xiàn)。在具體消防工作中體現(xiàn)在大部分單位沒有專門負責消防安全工作的領導，都是兼任，主要精力還在本單位其他工作上，僅指派一名普通員工來負責具體消防安全工作，造成消防工作停在表面，流于形式，難以形成全體參與，齊抓共管的局面。消防監(jiān)督人員檢查時提出的要求和建議很難落到實處，發(fā)現(xiàn)的火災隱患難以及時有效的整改，也不是僅僅依靠行政處罰手段就能解決的問題。

1.4 相關法律法規(guī)的不完善

消防相關法律只有一部《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），其他法規(guī)都是依據(jù)《消防法》制定的，內容都是在《消防法》規(guī)定范圍內的進一步具體規(guī)定。在基層具體消防監(jiān)督工作中常常會面臨兩個問題，一個是雖然對各級政府和相關部門應該履行的相關職責做了規(guī)定，但對其履行《消防法》規(guī)定的相關職責和義務情況，缺乏行之有效的監(jiān)督，造成消防安全責任制落實不到位，而只是簡單的要求消防機構基層工作人員去督促、推動這項工作，既無法律法規(guī)賦予的職責依據(jù)，也無法取得預期的工作效果，只能增加工作困難。另一個是依據(jù)《消防法》進行處罰時有取證困難的問題，特別是對相對較小的單位，違法事實比較清晰，但是缺少證人證言導致案件難以結案，處罰難以實施。以上兩點都給基層消防監(jiān)督人員帶來困惑。

2 形成基層消防監(jiān)督工作種種困境的原因

2.1 經(jīng)濟轉型和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)共同作用

隨著我國經(jīng)濟從傳統(tǒng)的粗放型向集約型轉變，加上機械化、自動化水平的不斷提高，節(jié)約了大量社會勞動力，國家適時推出各種鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策，大量大學畢業(yè)生以及其他剩余勞動力開始自主創(chuàng)業(yè)，外加信息化技術的空前發(fā)展，促成各種資源共享，優(yōu)化配置，互聯(lián)網(wǎng)+模式也使創(chuàng)業(yè)成本降低，所以社會單位數(shù)量明顯增多，是符合經(jīng)濟社會發(fā)展的必然?；鶎颖O(jiān)督人員多元化的發(fā)展思路相對滯后，人員數(shù)量增長速度較慢，所以導致了不斷增加的社會單位數(shù)量和監(jiān)督人員相對較少的矛盾。

2.2 工作缺乏科學性的研究

我國幅員遼闊，各省經(jīng)濟結構和發(fā)展水平都有較大不同，即使同一地區(qū)也有較大差異，然而消防工作往往簡單統(tǒng)一要求，且面面俱到，難免出現(xiàn)與實際不符合難以落實的要求。當前消防工作的傳統(tǒng)思維模式還沒有完全轉變，運動式整治、地毯式排查、保姆式監(jiān)管等監(jiān)督模式還不同程度的存在，加上單位數(shù)量的大量增加，必然讓基層監(jiān)督工作人員疲于應對。

2.3 監(jiān)督工作中對社會的消防宣傳教育不足

當前社會單位消防安全主體責任普遍還需要提高，一是因為消防監(jiān)督工作中開展消防宣傳教育不到位，重火災隱患和違法行為的整改，輕消防安全教育的作用，宣傳缺乏連續(xù)性和全面性，宣傳隊伍自身也不夠穩(wěn)定，難以系統(tǒng)化的開展工作。二是沒有形成社會化的消防宣傳局面，缺乏對社會宣傳力量的引導。

2.4 法律法規(guī)滯后社會經(jīng)濟發(fā)展

我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，而法律法規(guī)的制定實施勢必落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，這是立法的本質決定，先有社會經(jīng)濟現(xiàn)象才會有針對性的法律法規(guī)出現(xiàn)，這種特性造成了法律法規(guī)總是在不斷完善過程中。而在具體的消防監(jiān)督工作中，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題一般會先出臺行政要求加以約束，這就造成了只有工作要求而無法律法規(guī)支撐的問題，使基層監(jiān)督人員落實工作陷入無法可依的困境。

3 破解基層消防監(jiān)督工作困境的對策

3.1 調動各行業(yè)部門力量參與消防工作

隨著經(jīng)濟發(fā)展而增加的社會單位數(shù)量只會越來越多，短時間內不會改變，基層消防監(jiān)督人員數(shù)量也不可能在短時間內有明顯變化，所以要解決社會單位數(shù)量多和監(jiān)督人員相對較少的矛盾，當前最可行的方法就是發(fā)揮社會行業(yè)部門力量參與消防工作，可以按照國務院“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，考慮各行業(yè)部門的基層職工也要在履行本職工作的同時增加消防安全的監(jiān)督提醒內容，消除輕微火災隱患和違法行為，形成消防救援機構牽頭，各行業(yè)部門共同參與的良性局面。

3.2 針對區(qū)域特點制定消防工作長期規(guī)劃

當前消防工作缺乏長期規(guī)劃，主要根據(jù)近期火災事故發(fā)生特點確定重點工作內容，這樣存在諸多弊端，比如消防安全重點單位較少發(fā)生火災，住宅區(qū)火災呈上升趨勢，不能說明消防安全重點單位火災危險性比住宅區(qū)低，不能簡單的把消防工作重心移到預防住宅區(qū)火災上來，這樣既否定了基層監(jiān)督人員在防控重點單位火災上付出的巨大精力，也使基層人員難有足夠的精力來應對新的工作任務，勢必顧此失彼。應該科學分析各地域的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構等特點，再結合火災趨勢，綜合各方面要素，制定一段時期內的消防工作規(guī)劃，控制火災隱患增量，減少火災隱患存量，把有限的精力投入到最重要的工作上。

3.3 提高消防宣傳教育工作的重要地位

消防宣傳教育工作一直處于相對邊緣的位置，宣傳方式方法也比較單一，培訓內容多是老生常談，都是最基本的防滅火基礎知識，千篇一律，較少對不同類型場所的針對性消防宣傳教育，使消防宣傳教育難以取得預期效果。要真正發(fā)揮消防宣傳教育的巨大作用，就一定要提高其在總體工作中的地位，和監(jiān)督檢查工作同等重要甚至更重要，以此來不斷提高全社會的消防安全意識，到達自覺消除火災隱患的目的。在消防宣傳教育方法上可以多利用案例的反面警示教育作用，不應因害怕火災案例被公眾知曉而產(chǎn)生負面影響，只要加以正確引導，發(fā)揮火災案例的震撼力，才能真正起到觸動作用，收到良好的教育效果。

3.4 制定和工作要求相適應的支撐政策

當前消防工作除法律法規(guī)規(guī)定的職責外，基層監(jiān)督工作特別需要和具體工作內容相適應的有效政策支持，來擺脫日常工作中常常遇到的因無明確法律法規(guī)規(guī)定和無政策性文件要求而無法落實工作的困境，特別是要求所有單位統(tǒng)一落實的，因各單位實際情況等不同，執(zhí)行起來難免遇到問題，這時基層人員往往無法可依，不能嚴格執(zhí)行。所以在下達工作任務要求時，要盡量以現(xiàn)行法律法規(guī)、科學的調查研究等為基本依據(jù)，不能隨意擴大，更不可好大喜功，任意而為。

4 結語

總之，問題存在的原因是多方面、多因素共同造成的，以上只是從片面來分析基層消防監(jiān)督工作的困境，人員相對短缺，工作任務繁雜，社會消防意識還需提高，法律法規(guī)有待完善，是一個環(huán)環(huán)相扣的相互作用的結果。本文意在引發(fā)社會思考，理性看待問題，重在解決問題。