用足用好金融財稅扶持政策加快推進漁業行業復工達產

陳彥軍

摘?要：為引導漁業生產經營主體知曉、領會國家扶持政策，用足、用好國家為應對新冠病毒疫情出臺的各項金融支持、減費降稅措施，促進全省漁業高質量發展，對全省漁業發展現狀和新冠疫情對漁業產業發展造成的重大影響等問題進行研究，結合當前國家為應對新冠疫情影響出臺的金融扶持政策和減費降稅措施，分析、提出了當前河北省漁業生產發展如何應對疫情沖擊、加快推進漁業生產經營和項目建設復工達產的意見和建議。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;河北省;漁業;政策

自2019年12月至今，湖北武漢市發生新冠病毒肺炎疫情，迅速波及全國，對各行各業造成極為嚴重的影響。河北省地處京津冀經濟圈內，受疫情防控要求限制，社會和經濟發展也遭受重創，漁業產業作為國民經濟的重要組成部分，也不例外地受到了極大沖擊。本文試圖通過產業發展現狀分析、問題研究、政策解讀等，引導各級漁業主管部門和廣大漁業生產經營主體，了解和落實好國家為應對新冠疫情影響出臺的各項金融財稅支持政策，促進漁業產業盡快復工達產，恢復正常生產經營。

1?河北省漁業概況

河北省是全國的漁業重點省份之一，水產養殖資源豐富。海洋方面，東臨渤海，沿海地區有秦皇島、唐山、滄州三個市，共有山海關區、海港區、北戴河區、撫寧區、昌黎縣、樂亭縣、灤南縣、曹妃甸區、豐南區、黃驊市、渤海新區、海興縣等12個沿海縣（市、區），全省有大陸海岸線487 km，海岸帶總面積為11 379.88 km2，其中沿海陸域面積為3 756.38 km2，有海島132個，島嶼海岸線178 km;內陸方面，擁有大小河流47條、湖淀60多處、水庫1 280多座，宜漁總水面13.3萬hm2，還有200多處山澗冷泉、260多處地熱、7.7萬hm2稻田以及大量的低洼鹽堿荒地等宜漁資源。漁業物種方面，資源非常豐富，灘涂生物共計163種;海洋游泳生物101種，其中魚類占絕對優勢，達86種;淡水魚類共有104種[1]。2019年，全省擁有漁業人口22萬人，其中，海洋漁業人口14萬人;擁有國內海洋機動捕撈漁船3 480艘，國家公布的漁港29座，其中國家中心漁港4座、一級漁港6座，全省漁業總產量93.42萬t（不含遠洋），是名副其實的水產大省。近年來，為了改善漁業生產條件，河北省出臺了一系列政策措施，一方面，持續支持和鼓勵海洋捕撈業、海水養殖業、淡水養殖業、漁民轉產轉業、漁業資源增殖放流及海洋牧場、休閑漁業建設等;另一方面，積極爭取國家投資，不斷加大漁業基礎設施建設力度，先后實施了一批水產良種繁育、水產種質資源養護、漁政漁港基礎設施、海洋牧場建設、數字漁業等生產性和管理性建設項目，極大地改善了水產養殖生產和監管條件，對全省漁業行業“補短板”起到了積極的推動作用，進一步修復和改善了海洋生態環境、豐富了“菜籃子”產品市場供應、提高了水產品產量和品質，促進了全省漁業經濟高質量發展。

2?新冠肺炎疫情對漁業造成的影響

2020年春節以來，受突發的新型冠狀病毒肺炎疫情影響，為遏制疫情快速傳播，避免人群交叉傳染，全國各地采取強力措施加強疫情防控，漁業也不例外，全產業鏈均遭受了極為嚴重的損失。主要表現在：一是消費環節，全國旅游景點、酒店、餐飲門店等暫停營業，各類學校延遲開學，居民宅家隔離，減少外出，水產品消費數量大幅度減少;二是流通環節，受交通運輸管制影響，全省乃至全國大部分水產批發市場面臨封市、停市管理，地區之間水產品難以交叉銷售，特別是大多數商戶為春節儲備的鮮活產品滯銷后大量死亡，面臨巨額虧損;三是養殖環節，突發的疫情導致養殖戶面臨出魚難、飼料供應受阻、春季魚病多發，加之去年行情低迷，積壓太多存塘魚等難題，大多急于出塘，卻苦無銷路，導致各地水產品價格出現下跌的情況;四是加工環節，受疫情防控要求和消費、流通等環節影響，企業停工、停產時間長，資金周轉、回收慢，企業信貸費用還貸壓力加大，新增貸款額度困難，資金鏈出現緊張，生產成本上升，利潤下降嚴重，出現生存維繼困難等;五是漁業基礎設施建設領域，項目實施和工程建設停工時間長，復工進展慢，項目建設周期延長，建設成本上升，預期投資效益不能正常發揮等等。

3?用足用好政策，促進漁業發展

為應對突發的新冠肺炎疫情對農業生產造成的嚴重不利影響，黨中央、國務院和河北省委、省政府連續出臺了一系列金融財稅扶持政策，安排支農再貸款、支小再貸款專用額度，特別是加大地方政府債發行力度，鼓勵支持各級地方政府發行專項債券用于彌補農業農村領域投資不足，目的是為了紓解生產經營主體資金困難，有序推動農業農村領域復工復產，減輕疫情對農業產生的影響。為此，河北省農業、財政、稅務、人民銀行、銀保監局等相關部門也聯合出臺了《關于進一步加大對中小微農業企業復工復產財稅金融支持力度的通知》、省農業農村廳印發了《關于做好爭取地方政府專項債項目前期準備工作的通知》，旨在引導全省農業農村系統積極應對新冠疫情影響。漁業產業作為農業經濟的重要組成部分，各級政府漁業主管部門應當針對疫情造成的危害，積極組織和引導廣大經營主體抓住當前政府出臺一系列優惠政策措施的有利時機，主動作為，積極謀劃，根據行業和企業特點，用足、用好各種金融扶持、稅費減免等政策措施，紓解當前自身發展亟需解決的問題，促進各類漁業經濟盡快復工達產，最大幅度地減少新冠疫情造成的損失。為此，提出以下建議：

一是加強金融財稅支農政策宣傳。深刻領會黨中央、國務院和省委、省政府關于新冠肺炎疫情防控工作各項部署和有關金融財稅支持政策措施，強化宣傳普及，引導鼓勵各類漁業經營主體利用好當前各項金融支持和減費降稅政策，緩解漁業生產經營主體資金困難，盡快推動有序復工達產，切實減輕疫情對水產企業經營產生的影響。

二是爭取金融支農再貸款支持。為落實好金融支持中小微農業企業復工復產政策措施，國家安排支農再貸款、支小再貸款專用額度，通過降低貸款利率、貸款展期、延期付息、免收罰息，設立再貼現專用額度，優先支持涉農票據、小微企業和民營企業票據等措施，加大對農業農村行業有序復工復產、脫貧攻堅、春耕備耕、禽畜養殖等領域的金融支持力度。漁業經營主體可以根據自身經營需求，及時對接當地金融機構，申請優惠金融支持方式，用于恢復生產發展。

三是用足用好財政貼息和降費減稅扶持政策。按照河北省有關規定，為應對疫情沖擊，在財政貼息方面，省財政對疫情防控重點保障企業、對受疫情影響的個人和小微企業的創業擔保貸款給予財政貼息支持;對農業信貸擔保提供優惠政策，解決農業經營主體融資難、融資貴問題。稅收減免方面，針對因疫情影響遭受重大損失的中小微農業企業，延長房產稅、城鎮土地使用稅和資源稅納稅申報，階段性減征企業職工基本醫療保險費、延緩繳納社會保險費等;對于因疫情影響辦理納稅申報有困難的企業，可依法辦理延期申報，對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業，可以依法申請辦理延期繳納稅款等。各類漁業經營主體可以據實申請減費降稅和財政貼息支持，降低生產經營成本。

四是謀劃好漁業重點建設項目。按照地方政府專項債項目申報要求，積極組織并篩選符合發債條件的項目形成項目儲備，加強與當地發改、財政等部門聯絡和對接，開辟項目綠色審批通道，盡快將符合開工條件的項目列入本級政府審定計劃，納入發改部門管理的國家重大建設項目庫和財政部門管理的地方政府債務信息系統，按照時間節點和進度要求，完善項目前期工作，落實各項前置審批條件，保障水電氣暖等要素供給，做好開工的各項準備工作，確保投資落實即可開工建設，進一步加大漁業基礎設施建設力度，彌補長期以來漁業建設投資嚴重不足的現狀，促進漁業領域項目建設“補短板”，為漁業高質量發展提供物質支撐。

參考文獻：

[1]

《河北省志·水產志》編委會. 河北省志·水產志[M].天津：天津人民出版社，1996：5+9-16.

（收稿日期：2020-05-09）