淺談集體土地征地拆遷審計應(yīng)關(guān)注的環(huán)節(jié)

白莉

摘要：近年來隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城中村改造、棚戶區(qū)改造、舊城改造等項目的快速推進，征地拆遷工作日益成為地方政府一項重要工作。征地拆遷審計既關(guān)系到財政資金的合法合規(guī)使用，又關(guān)系到群眾的切身利益，涉及面廣、政策性強，筆者結(jié)合近年來開展的城中村改造項目征地拆遷審計工作實踐，淺談下集體土地征地拆遷審計應(yīng)關(guān)注的環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：集體土地;征地拆遷;審計

隨著城市建設(shè)和城區(qū)功能的轉(zhuǎn)變，處于市郊的農(nóng)村逐步被納入了城市改造的范圍，形成了“城中有村”的格局。城中村土地性質(zhì)多元化，既有國有土地，也有集體土地。國有土地上房屋征收有國家、省、市級規(guī)范性的文件，房屋權(quán)屬清晰，操作相對較規(guī)范;集體土地上房屋征拆補償則比較復(fù)雜，由于宅基地上的房屋未確權(quán)，承包地、自留地上存在私搭亂建房屋及附屬設(shè)施，還房安置人員身份確認界定不同、住宅改非宅等現(xiàn)象，地方政府制定的文件雖然對征收補償辦法有原則性的規(guī)定，但無具體的操作細則，留給征拆部門一定的靈活性，對審計工作查證核實定性帶來一些困難，筆者認為在集體土地征拆審計中應(yīng)關(guān)注以下環(huán)節(jié)。

一、征地程序合法合規(guī)性審計

征地拆遷項目審計，首先應(yīng)關(guān)注征地報批前后程序是否合法合規(guī)，有無違法征地行為。一是征地報批前，由國土資源部門發(fā)布擬征地公告，公告征地范圍、面積、用途、補償標準及安置方式等，征詢村民的意見，實地調(diào)查、如實登記確認征收土地面積。二是征地報批后，發(fā)布征地補償安置方案并予以公告，村民有不同意見要求聽證的，應(yīng)聽取村民意見進行論證，將修改后的方案報市、縣級人民政府審批，再上報省級國土資源廳備案后，由市、縣級國土資源部門具體組織實施征收。

二、征地拆遷補償政策合法合理性審計

現(xiàn)階段，集體土地上房屋征拆補償政策，國家層面上的法律法規(guī)除《土地管理法》及《土地管理法實施細則》外，由地方各級政府制定征拆補償實施辦法和實施細則，具體實施單位街道社區(qū)結(jié)合實際制定征收補償安置方案。審計時首先要熟悉吃透政策，收集地方法律法規(guī)，核查是否有縣區(qū)級以上征收決定書、拆遷補償安置政策是否公告。

（一）審核征拆補償臺賬，對基本數(shù)據(jù)進行核實分析比對。首先對被審計單位提供的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行整理和比對，了解拆遷范圍內(nèi)拆遷總戶數(shù)、拆遷人數(shù)、安置成本及貨幣補償金額的總體情況。對補償金額較多、同一戶主名下的拆遷戶，判斷是否有分戶和擴面情況;承包地和自留地上的房屋，核查是否有合法建房手續(xù)，重點關(guān)注拆遷面積小而還房人口多的拆遷檔案，核查是否存在虛報還房人口的情況。

例如，在對某街道拆遷檔案進行審核時，發(fā)現(xiàn)房屋分戶無標準，隨意性大，有的對同一戶主名下的房屋面積拆分，分別與戶主、妻子、子女簽訂拆遷補償協(xié)議，分戶后安置還房面積超過原拆遷房屋面積，造成重復(fù)發(fā)放搬家費和搬家獎勵。

（二）審核一戶一檔拆遷檔案資料。一是核查拆遷補償協(xié)議是否嚴格按照政策進行補償，被拆遷人集體經(jīng)濟組織成員身份的界定是否合法合理，有無對戶籍未遷入或戶籍已遷出的人員進行還房;二是對房屋及附著物評估分戶表中的重置價，審核是否按補償方案規(guī)定的標準作價，對補償金額重新計算，核實有無擅自提高或降低補償標準，多計補償款的行為;三是復(fù)核拆遷面積、還房人數(shù)、還房面積、安置資金、還房后剩余面積補償、過渡費、獎勵等補償費用的計算是否準確，有無多計或漏計情況;四是關(guān)注對政策中未明確規(guī)定的情況，如對特困戶和釘子戶的補償，檢查是否按一事一議程序處理，是否進行集體決策形成會議紀要。

（三）對于享受優(yōu)惠政策的低保戶、獨女戶及兩女戶、入贅女婿、整戶外遷等，是否取得相關(guān)職能部門或街道社區(qū)村委會出具的證明，補助人員的戶籍資料、身份證是否齊全。

（四）對于非住宅房屋的補償，核實拆遷時是否正常生產(chǎn)經(jīng)營，是否提供經(jīng)年檢合格的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證及納稅信息記錄，停產(chǎn)停業(yè)損失補助是否經(jīng)評估，未經(jīng)評估的是否依據(jù)相關(guān)文件標準計算。

（五）檢查被拆遷人過渡費的發(fā)放是否準確，通過核對過渡費的發(fā)放時間和安置房的入住登記時間，檢查是否存在多算或少算過渡費，甚至被拆遷人已安置入住仍領(lǐng)取過渡費的情況。

三、征地拆遷補償資金使用的審計

因征地拆遷涉及資金量大、情況復(fù)雜多樣，資金流轉(zhuǎn)的單位部門多，包括財政部門、土地行政主管部門、城改辦、街道社區(qū)等單位，所以對征地拆遷資金應(yīng)做到整個資金流全方位的審計。

一是審查財政部門、土地行政主管部門是否將征地拆遷資金及時足額下?lián)埽瑢嵤﹩挝怀歉霓k、街道社區(qū)是否按照專戶存儲、專賬核算、專款專用的原則管理和使用資金。

二是檢查拆遷專戶資金的撥付使用是否符合財務(wù)制度的規(guī)定，拆遷費用支出是否真實合規(guī)、依據(jù)是否充分;資金撥付環(huán)節(jié)是否存在滯留、截留、擠占和挪用情況，各項補償費用是否按程序支付到被拆遷單位、村集體經(jīng)濟組織和拆遷戶個人。

三是關(guān)注資金使用的真實性、合法性

1.審核征拆補償款發(fā)放審批流程是否合規(guī)，財務(wù)部門據(jù)以打款的拆遷補償發(fā)放表上的金額與農(nóng)戶拆遷補償協(xié)議中金額是否一致，是否經(jīng)相關(guān)部門審批，拆遷部門是否及時對拆遷面積、補償標準、安置還房人口情況等進行公示并接受群眾的監(jiān)督。

2.檢查征拆補償款的發(fā)放是否到位，街道社區(qū)財務(wù)部門為拆遷戶在銀行代開的存折是否及時領(lǐng)取，可以通過電話回訪、入戶調(diào)查等形式，核實拆遷補償資金是否及時足額發(fā)放到拆遷戶手中。

3.關(guān)注由村集體經(jīng)濟組織支配的征地補償費用，是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)戶之間進行合理分配，是否按照財務(wù)制度的規(guī)定定期公布收支狀況，從而使農(nóng)戶的權(quán)益得到有效保障。

4.審核拆除費、評估費支出，核查涉及的拆遷公司、評估公司等單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定，是否經(jīng)過招投標等法定程序確定，結(jié)算金額是否與合同約定的計費標準和實際拆遷面積相符。

四、征地拆遷內(nèi)部控制制度評價

因征地拆遷涉及政策性強，拆遷對象復(fù)雜多樣、項目分布點多面廣、涉及部門環(huán)節(jié)多、資金流量大，是違紀違規(guī)的高危領(lǐng)域，極易造成腐敗的產(chǎn)生。為了規(guī)范征地拆遷行為，維護被拆遷人的合法權(quán)益，加強征地拆遷管理，應(yīng)切實加強房屋拆遷工作的過程監(jiān)管，完善內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行。

（一）在審計控制測試階段，詢問了解拆遷項目的實施背景，征地拆遷業(yè)務(wù)操作流程、職能部門分工、審批發(fā)放權(quán)限等，通過對拆遷流程執(zhí)行控制測試，評估內(nèi)控制度是否得到有效執(zhí)行。

（二）了解征收工作職責劃分是否明確，征拆工作組是否分別承擔政策法規(guī)宣傳、入戶洽談土地及房屋征收補償、房屋丈量評估、簽訂土地及房屋征收補償協(xié)議、征拆維穩(wěn)和后勤保障工作，確保各工作組各司其職，相互配合監(jiān)督。

（三）檢查征地拆遷協(xié)議的簽訂、審核、資金審批及發(fā)放環(huán)節(jié)等不相容崗位和職務(wù)是否分離，崗位之間是否相互監(jiān)督、相互制約。尤其在征拆項目比較多，征拆資金來源不同，征拆時間緊的情況下，是否嚴格按資金來源渠道使用資金，有無擠占挪用情況。

例如，在對某鎮(zhèn)征地拆遷項目審核過程中，發(fā)現(xiàn)在拆遷補償協(xié)議的簽訂、審核、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，缺乏必要的內(nèi)部控制，拆遷補償計算隨意，無規(guī)范的計算表，無經(jīng)辦人員、審核人及審批人簽字，裝修金額計算存在改動情況，部分協(xié)議無計算表，存在多發(fā)或少發(fā)補償資金的情況。大額資金支付時，財務(wù)部門在業(yè)務(wù)部門未提供補償協(xié)議的情況下，僅以經(jīng)審批的發(fā)放表進行發(fā)放，未能實施有效的財務(wù)監(jiān)督，內(nèi)部控制嚴重缺失。

五、結(jié)束語

綜上所述，集體土地征地拆遷涉及到政府部門、村集體和農(nóng)戶個人三方的權(quán)益。現(xiàn)階段，應(yīng)不斷完善集體土地征拆法規(guī)和政策，在現(xiàn)有法律以及地方政策允許的范圍之內(nèi)，做好各項補償資金的合理分配，細化補償規(guī)定和標準，對歷史遺留問題進行規(guī)范，盡量控制補償確定的隨意性和彈性，對特殊情況的處理執(zhí)行必要的集體決策程序，確保政府財政資金合法合規(guī)使用以及社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

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