民辦高校采購優化策略

鮑燕萍

【摘? 要】民辦高校的采購相較于公辦高校，因其經費來源的限制，其采購行為理應比公辦更有效率和執行力，但事實上，國內民辦高校因其多種原因，卻在采購領域存在諸多問題：采購管理制度不健全;專業人員相對欠缺;監督管理力度不夠。論文致力于尋求民辦高校采購的優化策略，發現如下途徑：優解管理制度;優解人力配置;優解服務水平;優解監管。

【關鍵詞】民辦高校;采購;優化

【Abstract】Compared with public universities， private universities' procurement should be more efficient and effective than public ones due to their limited sources of funds. However， in fact， private universities in China have many problems in the procurement field due to various reasons， such as the relatively shortage of professionals， insufficient supervision and management. This paper is devoted to the search for the optimization strategy of private universities procurement， and finds that the optimal solutions can be obtained through the following ways： optimal solution management system， optimal manpower allocation， optimal solution service level and the optimal regulation.

【Keywords】private colleges and universities; procurement; optimization

1 引言

近年來，隨著國內高等教育的發展以及國民收入的提高，民辦高校的招生迎來發展的契機，民辦高校的在校學生數得到了大幅度增長，民辦高校的發展突飛猛進，已然成為高校教育體系的重要力量。但相較于公辦高校，民辦高校沒有國家財政的大力支持，其經費全靠股東籌措，資金來源的差異性，導致民辦高校在采購上跟公辦的明顯不同，但同時其公益性質卻要求其非盈利性質，所以，其不光增收有限，辦學經費有限，但卻面對著外部激烈的競爭，如果不計辦學成本，違背市場經濟規律，明顯不利于民辦高校的長足發展。因此，提高民辦高校采購資金的年度利用率、長遠利用率是民辦高校采購優化的重點。

2 民辦高校采購存在的普遍性問題

2.1 采購管理制度不健全

民辦高校因為發展速度過快，其內部管理往往跟不上，就如企業野蠻生長的背后，管理跟不上，是有各種隱患的。民辦高校采購管理制度不健全主要體現在以下方面：首先，各類耗品、資產的重復采購。因其采購管理制度不健全，相關辦理人員可以合理利用制度漏洞，避開監督，進行重復采購。其次，評標體系不完善。多數民辦高校因為辦學經費緊張，為節省采購經費，民辦高校的物資采購過于考慮物資價格問題，導致采購考慮過分單一，未全面評價供貨方的資質、質量等綜合供貨能力，短期看節省了采購經費，但極其可能導致后續服務不到位，后期在維護上增加了經費支出;長期看，如此非旦不能節省經費，還超支了經費。

2.2 人事架構欠缺

首先，人事架構的欠缺導致的人員專業化水準不夠。民辦高校因為行政人員薪資的問題，在人事架構問題上，長期以來導致高水平行政人員留不住。而采購行為不論是在高校還是企業、政府都具有一定的專業性，專業高效的采購人員直接導致采購效率的提高，采購成本的降低。其次，人事架構欠缺導致民辦高校采購的層級較低，其仍然在傳統采購的框架內，甚至連傳統采購的要求都不甚達標，傳統采購的核心流程包括尋求供應商、價格的前期多方洽談、后期流程、簽訂訂單合同、跟蹤訂單實施、接受貨物、驗收、付款等工作環節。民辦高校的采購行為在跟蹤訂單實施、接受貨物、驗收等環節存在薄弱。因遵循傳統采購框架，對采購成本的降低沒有發揮主要作用，其采購行為僅僅發生在利潤供應商方，其專業性不夠還直接導致有也買不來省心省事的產品。

2.3 監督管理力度不夠

民辦高校的行政行為監管力度一向是其薄弱環節，而采購涉及具體的財、物，是極其容易產生腐敗的領域。民辦高校的監管力度不夠是有其歷史原因的。首先，民辦高校的審計力量不足，其審計團隊的現狀不光是人員不足，人才斷檔，而且在專業性上也比公辦審計部門薄弱，直接導致對采購、招標程序的管控力度不夠。其次，監管不夠導致的廉潔意識不足。本身采購、招投標領域的專業人事力量不足的問題就已經導致采購程序性、專業性規范不夠，監督管理一旦跟不上，因民辦高校其貪污腐敗的特殊性：金額小、犯罪成本低，出現貪污腐敗的概率大，在長期利益面前，很多人就抱著“不貪白不貪，反正也查不到，不貪白不貪，最多辭職”的想法。

3 民辦高校采購的優化路徑

3.1 優解管理制度

首先，不論哪個平臺領域，管理制度必須先行完善采購管理制度。只有良好的采購制度才能有高效、廉潔、低成本的采購，從源頭把控采購行為，在管理制度的框架下，必須把各行政處室以及二級學院聯動起來，這樣才能形成制度的有效性。其次，完善供應商考核制度。民辦高校對供應商考核相當馬虎，供應商考核制度是采購環節很重要的一環，民辦高校的采購連考核的流程都不甚清楚。供應商在中間環節偷減，采購人員壓根不懂內中竅門，其供應商的生產運作信息模糊不清，采購因為素質跟不上，也壓根不可能對生產運作信息進行一定的監督[1]。

3.2 優化人力配置

首先，對人才進行引進。國內民辦高校多為國內中小型民辦企業提供人才，人才培養模式更傾向于實用性企業人才，采購相較于公辦在教學基礎設備的采購上更有靈活性，也更有基礎性，這就對專業性的要求提高了。且民辦高校的采購范圍廣、領域多也直接加大了采購的難度，而其采購人手不足，且整體素質偏低，對采購、資產領域相關直屬領導進行人才對外引進為良方。

其次，提高原先采購崗人員的學習力度。目前，民辦高校采購崗位一般都由校內老員工擔任，其對自己的職業道德要求相對較低，因其自身專業能力、文化能力的欠缺，在民辦高校現有人事體制框架越來越正規的前提下，其職業生涯有限，她們不愿意帶新人，只盯著自己的一畝三分地。而同時知識面狹隘卻不自知，對市場信息的收集、把握、分析的能力不夠強，談判技巧不掌握。合同起草時，對政府政策、企業政策、相關經濟法律法規缺乏認識，必須每年讓其學習，不符合專業要求的，應對其進行轉崗處理。另外，還要提高民辦高校采購人員的廉潔意識。

3.3 優解服務水平

只有以提高服務水平為目標，有負責的服務意識，才能優解服務水平。首先，以師生服務為終極目標。后勤采購設置的目的就是為了更好地為學校提供物質上的服務，其首要任務就是充分保障、更好的保障。后勤采購人員必須采購優質物資改善校園環境，如校園整體綠化景觀環境、教室、圖書館等公共場所的學習環境、寢室的住宿環境，并提供安全的飲食、便利高效專業的維修，以創造民辦高校更好的學習氛圍、教學氛圍、校園文化氛圍，改善國內民辦高校生源相較于公辦有劣勢的問題，為辦學、招生提供便利。其次，專業化保障服務水準。服務不是空口號，我們要以專業化的服務為依托，優化服務。對采購員加強專業度學習，讓其深入詳細了解市場行情，對于采購可行性分析的市場價格預算盡職，然后又以談判技巧進行砍價，進行批量采購[2]。

3.4 優化監管

沒有嚴格的監督就容易產生腐敗現象，可以從以下方面改進：首先，多層次多維度的監督監管體系。監控必須是多層次多維度的監督監管體系，不光包括質量監控，還應以質量監控為突破口，包括采購全流程監控，尤其加強前期招投標監控跟后期產品質量驗收監控。其次，加強采購員黨性教育。采購員必須每年學習中國共產黨反腐抗廉的思想，在思想意識形態上進行長期性教育，同時在程序上對內部采購員加強監控，以提高采購質量，降低采購成本，防止貪污腐敗行為。最后，采購信息公開。采購信息不透明很容易產生腐敗的問題，應該進行采購全程序、全過程的公開，引入全程監管。

高校采購在采購領域具有一定的特殊性，其專業性更強，而民辦高校的采購更加需要專業性，因為民辦高校需要在滿足辦學需求、學校教學需求、學生需求的情況下考慮一定的經濟效益，從而節約采購成本，而民辦高校經費來自于股東自籌，辦學經費有限，科學利用辦學經費、科學采購以及與后期科學管理資產的相輔相成，是優化民辦高校采購的路徑。

【參考文獻】

【1】肖白云.基于供應鏈管理視角的民辦高校后勤采購管理優化研究——以福州**學院為例[D].福州：福州大學，2017.

【2】沈佳瑛.基于可持續發展視角的民辦高校采購機制研究——以YJ學院為例[D].長春：吉林大學，2014.