農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女教育問題研究

李華

【摘要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，人口呈現(xiàn)出明顯向城市遷移的現(xiàn)象。那么，隨著城市化進(jìn)程的加快，以及大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，關(guān)于農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女的教育問題，已然成為當(dāng)下的主要問題。為落實(shí)好農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女的教育需求，促進(jìn)我國教育資源的合理分配以及農(nóng)村人才的培養(yǎng)，要針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女教育問題展開詳細(xì)討論。對(duì)此，本文也將從多個(gè)角度出發(fā)，找尋具體可行的方法解決留守兒童和農(nóng)民工子女教育問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童;農(nóng)民工子女;教育問題

從我國當(dāng)前農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女教育情況來看，問題主要體現(xiàn)在政府相關(guān)政策不健全、學(xué)校監(jiān)管機(jī)制不完善、戶籍體制與城市化進(jìn)程不相符、福利待遇落實(shí)不到位、農(nóng)民工城市競(jìng)爭力低下、收入水平過低等方面。因此，本文針對(duì)存在的問題，探討農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女教育問題的解決策略。

一、農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女教育問題形成的主要原因

1.政府相關(guān)政策不健全，學(xué)校監(jiān)管機(jī)制不完善

我國當(dāng)前留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題呈現(xiàn)在多個(gè)方面，但最主要的因素還是政府的政策因素。目前，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對(duì)于留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題的重視程度也在不斷提高。并且這些年也陸續(xù)出臺(tái)了很多有關(guān)留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題的政策，意在有效解決這一問題，給予留守兒童與農(nóng)民工子女教育更多的扶持。同時(shí)，政策要求輸入地政府要落實(shí)好留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題的責(zé)任;在費(fèi)用方面，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生的費(fèi)用與管理持平;杜絕一切差異化制度，保障留守兒童與農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利。但是，在國家出臺(tái)政策的同時(shí)，一些地方政府卻沒有落實(shí)好國家的要求，尚未建立起有效的學(xué)校收費(fèi)監(jiān)管制度。也正是在這樣一種背景下，很多學(xué)校仍存在對(duì)待留守兒童與農(nóng)民工子女差異化收費(fèi)的問題。以各種名義加收各類費(fèi)用，給留守兒童與農(nóng)民工子女教育帶來了極大的負(fù)面影響。對(duì)此，地方政府要全面落實(shí)好國家政策的要求，對(duì)學(xué)校收費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

此外，在資金投入上，以往國家教育資金的投入長久以來處于城市傾斜的狀況，進(jìn)一步加大了農(nóng)村辦學(xué)的困難，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教育設(shè)施不完善、師資力量不充足等。農(nóng)村子女與城市子女在受教育上出現(xiàn)了明顯的不公平性，農(nóng)村子女的受教育權(quán)利無法得到有效的保障。對(duì)此，國家與政府要不斷完善資金投入比例，加大對(duì)農(nóng)村教育資金的投入力度，保障農(nóng)村教育設(shè)施的健全，促進(jìn)農(nóng)村教育的不斷完善。

2.戶籍體制與城市化進(jìn)程不相符，福利待遇落實(shí)不到位

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加速，人口呈現(xiàn)出明顯向城市遷移的現(xiàn)象。對(duì)此，在這種背景下，現(xiàn)有的戶籍體系已然與城市化進(jìn)程相矛盾。中國的戶籍體制長久以來都對(duì)農(nóng)村人口不公平。同時(shí)，戶籍體制給留守兒童與農(nóng)民工子女教育帶來了很大的影響。由于戶籍體制的嚴(yán)格限制，以及城市人口遷移的不斷加速，進(jìn)一步限制了留守兒童與農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利。再加上農(nóng)村子女進(jìn)城接受教育需要支付大量的費(fèi)用，且費(fèi)用數(shù)量遠(yuǎn)超城市子女，這進(jìn)一步加大了留守兒童與農(nóng)民工子女教育的費(fèi)用支出。同時(shí)，在農(nóng)村子女進(jìn)入城市接受教育時(shí)，相應(yīng)的資金卻沒有實(shí)現(xiàn)同步遷移，進(jìn)而無法讓農(nóng)村子女享受到城市里的教育優(yōu)惠政策。因此，針對(duì)以上問題，為解決我國當(dāng)前留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題，相關(guān)部門仍要不斷完善戶籍體制，實(shí)現(xiàn)戶籍體制與人口遷移的匹配度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村子女的城市受教育權(quán)利。

3.農(nóng)民工城市競(jìng)爭力低下，收入水平過低

前文中談及了很多留守兒童與農(nóng)民工子女的教育問題。但無論哪種原因，其本質(zhì)仍是經(jīng)濟(jì)問題。社會(huì)發(fā)展是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，要解決同樣的教育問題，首先要落實(shí)好經(jīng)濟(jì)問題。但是從我國當(dāng)前農(nóng)民工的城市生存狀況來看，他們的生活水平仍處于貧困線以下。農(nóng)民工進(jìn)城所從事的工作，大都是體力型勞動(dòng)以及服務(wù)型勞動(dòng)，收入是十分有限的。同時(shí)相關(guān)福利待遇落實(shí)不到位，也間接導(dǎo)致了農(nóng)民工城市地位低下。此外，在現(xiàn)有情況下，仍存在部分企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，使農(nóng)民工原本的權(quán)益得不到保障。種種因素導(dǎo)致留守兒童與農(nóng)民工子女的教育問題得不到妥善的解決。針對(duì)這一問題，相關(guān)部門要不斷加大對(duì)農(nóng)民工的素質(zhì)教育力度，提高農(nóng)民工的技能水平，增強(qiáng)農(nóng)民工在高收入行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭力。同時(shí)，還要加大相關(guān)福利政策的完善力度，落實(shí)勞動(dòng)法內(nèi)容，給予農(nóng)民工保障自身合法權(quán)益的渠道。在確保農(nóng)民工現(xiàn)有權(quán)益的同時(shí)，不斷改善農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入情況。而對(duì)待拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)更要進(jìn)行嚴(yán)懲，要加大對(duì)此類企業(yè)的打擊力度，杜絕一切不合法的拖欠農(nóng)民工工資的行為，為留守兒童與農(nóng)民工子女教育保駕護(hù)航。

二、解決農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女教育問題的具體措施

1.推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

為從根本上解決農(nóng)村留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題，仍要不斷加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，在本質(zhì)上推動(dòng)“三農(nóng)”問題的落實(shí)，緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從國家制度角度出發(fā)，首先要加大對(duì)農(nóng)村的傾斜程度，強(qiáng)化農(nóng)村扶持力度。通過發(fā)揮政策導(dǎo)向的有效性，來提高農(nóng)村居民收入。同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，帶動(dòng)教育事業(yè)的完善。相關(guān)部門要加大對(duì)教育設(shè)備與師資力量的投入，保障留守兒童與農(nóng)民工子女得到應(yīng)有的教育。其次，從農(nóng)民工角度出發(fā)，要不斷加大對(duì)農(nóng)民工的素質(zhì)教育，提高農(nóng)民工專業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工在高收入行業(yè)的競(jìng)爭力，為農(nóng)民工子女的家庭教育環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，在家庭氛圍導(dǎo)向與學(xué)校教育的雙重驅(qū)動(dòng)下，促進(jìn)農(nóng)民工子女獲得更好的成長條件。

2.制定科學(xué)、合理的教育工作制度，完善教育體制

完善農(nóng)民工子女教育工作機(jī)制是解決留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題的主要措施。在具體實(shí)施中，仍要注意以下四點(diǎn)。

（1）實(shí)現(xiàn)戶籍與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的匹配

通過該模式的建立，進(jìn)一步減少戶籍制度給留守兒童教育與農(nóng)民工子女教育帶來的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)戶籍制度與教育體系的切割，構(gòu)建一元戶籍制度。通過完善戶籍制度，打破教育壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍子女與城市戶籍子女能夠享受同等待遇，以此來完善農(nóng)村子女城市教育準(zhǔn)入原則。

（2）完善農(nóng)民工子女教育體制

實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有教育格局的打破與創(chuàng)新，不斷優(yōu)化社會(huì)扶持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配。同時(shí)，要不斷拓寬教育經(jīng)費(fèi)的獲取通道，進(jìn)一步解決相關(guān)費(fèi)用問題。此外，在農(nóng)村教育管理制度的建設(shè)中，要實(shí)現(xiàn)村鄉(xiāng)縣三級(jí)辦學(xué)，并將鄉(xiāng)縣管理統(tǒng)一劃分到國務(wù)院管轄內(nèi)，實(shí)現(xiàn)地方政府的分層管理模式，搭建以縣為中心的教育管理制度。同時(shí)，國家與政府部門還要不斷加大對(duì)農(nóng)村以及貧困地區(qū)的資金投入，將留守兒童的教育問題以及農(nóng)民工子女的教育問題劃分到體制以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)教育資源與公共資源的合理分配，并通過相關(guān)法律制度的健全，來將社會(huì)可利用資金引入農(nóng)村教育改革中，從立法、多渠道等角度來確保農(nóng)村教育能夠獲得應(yīng)有的資源，保障教育的公平性和有效性。

（3）促進(jìn)多元化校園選擇發(fā)展

在校園選擇方面，國家與政府要適當(dāng)放寬公立學(xué)校的條件，給予農(nóng)民工子女更多選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)。同時(shí)，城市中小學(xué)尤其要做好自身責(zé)任工作，承載農(nóng)民工子女受教育的任務(wù)。但目前最有效的辦法，還是推動(dòng)農(nóng)民工子女校園的建設(shè)，為農(nóng)民工子女提供更適合的教學(xué)環(huán)境。國家與地方政府要對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校加大扶持力度，通過政策優(yōu)惠與身份審核來加速學(xué)校建設(shè)，并保證教育質(zhì)量能夠得到合理的規(guī)劃。

（4）提高福利制度的輔助作用

要解決留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題，還要發(fā)揮出福利機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織的作用。提高社會(huì)對(duì)留守兒童與農(nóng)民工子女教育的關(guān)注，引進(jìn)社會(huì)幫助，多角度推動(dòng)留守兒童與農(nóng)民工子女教育事業(yè)的發(fā)展;樹立正確的社會(huì)風(fēng)向，給予農(nóng)民工以及農(nóng)民工子女應(yīng)有的對(duì)待。

綜上所述，為解決農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女教育問題，相關(guān)部門與相關(guān)人員可通過推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)戶籍與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的匹配、完善農(nóng)民工子女教育體制、促進(jìn)多元化校園選擇發(fā)展以及借助福利制度的輔助作用等一系列方法來達(dá)到目的。本文旨在從多個(gè)角度出發(fā)，針對(duì)我國當(dāng)前的農(nóng)村留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題，分析問題成因，找尋解決辦法，制定更為科學(xué)、合理的策略，以此來改善農(nóng)村留守兒童與農(nóng)民工子女的教育問題，提高農(nóng)民工的收入，落實(shí)好福利制度的支持工作，為農(nóng)村留守兒童與農(nóng)民工子女提供更好的教育環(huán)境與成長環(huán)境，從根本上解決農(nóng)村留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題。

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