孫來斌：三圈一體化的政策紅利

丁愛波

《齊魯周刊》：近期，山東相繼出臺了《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》以及三圈一體化指導意見，形成了新時期的區域協調發展新機制，其出臺的背景、動因是什么？

孫來斌：黨的十九大報告提出，要“實施區域協調發展戰略”，建立更加有效的區域協調發展新機制。2018年11月，中共中央、國務院印發了《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，就相關問題作出具體部署，并要求各地制定相應落實方案。

2019年12月16日，習近平總書記在《求是》雜志發表《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》重要文章，強調要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

從我省情況看，改革開放以來，山東圍繞區域協調發展，不斷調整完善區域發展格局，先后實施了東西結合共同發展、“一群一圈一帶”競相發展、“兩區一圈一帶”全域覆蓋、“三核引領、多點突破、融合互動”等區域發展戰略，并取得了一定成效，城鄉一體化程度、產業分工協作水平、設施通達網絡密度、生態共保聯治能力等都明顯上升。但是也應當看到，我省區域協調發展中仍存在一些突出問題，比如，缺少國家中心城市，龍頭帶動作用不強;東中西發展不平衡、不協調;無序開發與同質化競爭現象亟待解決，等等。當前，經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載要素的主要空間形式，這就要求我們必須適應新形勢，謀劃合理分工、優勢互補、高質量發展的新路子。省委、省政府對區域協調發展高度重視，將其列為我省八大發展戰略之一。根據省委省政府安排，省發展改革委會同省直有關部門，在強化對上銜接、深入調研的基礎上，充分借鑒兄弟省市先進經驗，起草了《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》以及《加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》《加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》《加快魯南經濟圈一體化發展的指導意見》。

《齊魯周刊》：新時期，我省區域協調發展的目標、布局、發展路徑是什么？通過何種機制保障這些目標、措施的落地執行？

孫來斌：我省區域協調發展目標是到2020年，區域協調發展新機制進一步健全完善，在建立區域戰略統籌機制、區域政策調控機制、區域發展保障機制等方面取得突破，在健全產業發展機制、區域合作機制、區際利益補償機制等方面取得新進展。到2035年，區域協調發展新機制在顯著縮小區域差距和實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當中發揮重要作用。到本世紀中葉，區域協調發展新機制在完善區域治理制度、提升區域治理能力、實現全體人民共同富裕等方面更加有效。

《實施方案》明確了區域協調發展新布局，提出構建“一群兩心三圈”的區域發展格局，推動形成全省區域一體化發展新格局。省會經濟圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市，重點發展教育醫療康養、高端裝備、量子超算等產業，打造黃河流域生態保護和高質量發展示范區、全國動能轉換區域傳導引領區、世界文明交流互鑒新高地。膠東經濟圈包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市，重點發展現代海洋、先進制造業、高端服務業等產業，打造全國重要的創新中心、航運中心、金融中心和海洋經濟發展示范區。魯南經濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市，重點發展高效生態農業、商貿物流、新能源新材料等產業，打造鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶。

2020 年5 月29 日，山東東營，航拍位于建林和黃河口鎮毗鄰的九曲黃河入海前的最后一個彎道。

2020年5月20日，航拍青島海岸線，一邊是綠色風景，一邊是藍色海水。

山東曲阜。孔廟，是祭祀中國古代著名思想家和教育家孔子的祠廟，是中國四大文廟之一。

山東臨沂，客商在（臨沂）國際商貿物流博覽會上選購重型機械。

《實施方案》明確了區域協調發展路徑。一是產業共興。統籌“十強”產業布局，建立“雁陣型”產業集群及集群領軍企業培育庫;突出重點項目建設，建立“四個一批”項目推進機制。二是設施共聯。進一步推動鐵路、公路、航空等交通基礎設施互聯互通，加大重點水利工程、5G等信息基礎設施建設力度，著力提高能源發展質量。三是利益共享。推行飛地經濟模式，實行項目轉出地與轉入地主體稅收共享;加快推進基本公共服務均等化進程等。四是生態共治。樹立誰保護誰受益、誰污染誰付費的綠色發展導向，實施空氣質量、地表水環境、自然保護區生態補償。五是市場共建。放開放寬落戶限制、完善農村承包地、宅基地“三權分置”制度、整合共享公共資源交易平臺等系列措施，努力構建區域間要素自由流動的一體化大市場。六是區域共融。大力推進黃河流域生態保護和高質量發展，強化大運河、淮河等流域上下游合作，推動與京津冀、長三角等省際區域協同發展，深度參與“一帶一路”建設等。

《實施方案》建立了多項機制，以保證相關工作有序推進，比如，圍繞提升發展質量，提出建立區域協調發展評價指標體系以及風險識別制度等。

《齊魯周刊》：膠東經濟圈中，青島是該經濟圈的龍頭城市，同時，在新舊動能轉換發展布局中，煙臺、青島同為“三核引領”城市，這兩座城市，在膠東經濟圈一體化中的關系是什么？從整個三圈規劃的角度看，如何協調處理龍頭城市與其他城市的關系？

孫來斌：一體化和新舊動能轉換綜合試驗區的內涵、外延不同，相關城市承擔的任務也各不相同。新舊動能轉換更聚焦于傳統產業的改造升級、高端產業的發展布局，是一個相對純粹的產業發展規劃，膠東經濟圈一體化的發展任務則更加寬廣，包括基礎設施互聯互通、產業創新協同共進、對外開放攜手共贏、生態環境共保聯治、公共服務便利共享、要素資源高效配置等諸多方面。

至于兩座城市的關系，從邏輯上講，城市群中龍頭城市決定了整個城市群發展的高度，同時，其他城市的發展水平也會反過來影響龍頭城市的發展。換言之，龍頭要發揮作用，也需要這條龍具備強健的身體和四肢，經濟圈內各城市只有合作共贏才有出路。

同時，作為龍頭城市，一定發揮好自身平臺作用，做好服務保障工作，帶頭多承擔一體化的成本，讓兄弟城市優先分享一體化的紅利，把經濟圈打造成為產業共同體、利益共同體、命運共同體。

《齊魯周刊》：長三角一體化戰略中，生態綠色一體化發展示范區是該戰略的先手棋和突破口，意義重大。山東的省會經濟圈一體化指導意見中也提出，要建設省會經濟圈綠色一體化發展示范區，該示范區如何定位，如何打造？有無具體實施方案？

孫來斌：省會經濟圈綠色一體化發展示范區地理范圍涵蓋濟南新舊動能轉換先行區、淄博周村區、齊河縣、鄒平市，四地將在嚴格保護生態環境的前提下，探索建立統一高效協調的一體化發展新機制。

示范區建設將打破行政壁壘。與傳統的造城理念和過去的開發區模式不同，示范區是一體化發展的試驗田，我們要打破行政隸屬關系，在規劃建設、土地使用、投資管理、要素流動、財稅分享、社會發展等方面先行先試，開展一體化制度創新。

示范區建設將始終保持綠色的發展底色。要探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢的發展路徑，在堅持生態綠色同時實現經濟社會高質量發展。

示范區建設將集聚創新要素資源。創新是示范區的亮點，示范區要依托優美風光、人文底蘊、特色產業，集聚創新要素資源，打造國際一流的產業創新生態系統，構建更大范圍區域一體的產業創新鏈， 實現“有風景的地方就有創新經濟”。

推進省會經濟圈綠色一體化發展示范區建設，有利于集中彰顯省會經濟圈踐行高質量發展理念、推動高質量發展的政策制度與方式創新，率先實現質量變革、效率變革、動力變革，更好引領省會經濟圈發展，同時，對全省的高質量發展，也能發揮示范引領作用。該示范區發展規劃正在謀劃編制中。

《齊魯周刊》：魯南經濟圈一體化指導意見中，提到了淮河生態經濟帶，從地理概念上看，淮河似乎離山東較遠，魯南經濟圈與淮河生態經濟帶的關系是什么？

孫來斌：魯南經濟圈定位淮河生態經濟帶，不是一個新提法。2018年11月，經國務院批準，國家發展改革委印發《淮河生態經濟帶發展規劃》，該規劃確定了“一帶、三區、四軸、多點”的空間布局?！耙粠А敝富春痈闪骶G色發展帶?！叭齾^”指東部海江河湖聯動區、北部淮海經濟區、中西部內陸崛起區。其中的北部淮海經濟區包括徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、 濟寧、臨沂、菏澤等市。

對于這一國家戰略，山東一直在積極融入。2019年11月，山東省發展改革委印發實施《山東省實施淮河生態經濟帶發展規劃工作方案》，《方案》要求，自2019年至2035年，棗莊、濟寧、臨沂、菏澤市人民政府和山東省發展改革委等30個部門（單位），落實6個方面的36項重點任務，全面提升區域協同發展水平，加快魯南地區實現轉型跨越高質量發展。

如今，山東再次強調魯南經濟圈定位淮河生態經濟帶，這既是分享國家戰略紅利尋求自身發展，也是在為推動國家戰略落地積極貢獻力量。

《齊魯周刊》：對企業和普通市民而言，他們能享受到三圈一體化的紅利分別是什么？

孫來斌：“紅利”一：基本公共服務保障能力將提升

《實施方案》提出深入推進財政事權和支出責任劃分改革，將教育、醫療、養老等8大類17項重大基本公共服務列入省與市縣共同財政事權范圍。另外，還將完善省級財政轉移支付規模、結構動態調整機制，基本公共服務投入將向貧困地區、薄弱環節和重點人群傾斜。

“紅利”二：基本公共服務統籌層次將提高

在養老保險方面，《實施方案》提出實施養老保險全民參保計劃，完善居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金調整機制。

此外，在教育方面，《實施方案》也提出推進縣域內城鄉義務教育一體化，到2022年義務教育優質均衡縣（市、區）比例超過20%。

“紅利”三：異地就醫更方便

《實施方案》注重推動區域間基本公共服務銜接，提出制定山東省基本公共服務標準。另外，還將建立勞動就業、社會保障省內跨區域流轉銜接制度，2020年省內跨省異地就醫聯網結算醫療機構達到2000家左右，省內異地刷卡醫藥機構達到5000家。