從人口數據看婦女地位變遷：健康、教育和就業

鄭真真

(中國社會科學院，北京 100732)

一、引言

在中華人民共和國成立70周年之際，國務院新聞辦公室發表了白皮書《平等 發展 共享：新中國70年婦女事業的發展與進步》，系統地介紹了70年中國婦女事業的發展以及歷史性成就，并指出“中國婦女事業始終與黨和國家事業發展緊密相連”。回顧70年中國社會經濟發展的不同歷史階段，婦女地位的變化不僅與社會經濟發展關聯密切，還明顯受到國家在該階段的工作重心以及政策或制度變化的影響。有關中華人民共和國70年婦女發展已有不少專題研究，涉及婦女發展和婦女地位的各相關領域。本研究將主要應用歷次人口普查數據以及已有相關研究成果，回顧70年來中國女性人口在健康、教育和就業三個方面的變化。

本研究選擇健康、教育和就業作為回顧內容，主要出于幾方面考慮。(1)健康、教育和就業既反映了婦女地位，也是影響婦女地位其他方面的重要因素。同時，健康和教育是人類發展指數的重要組成部分，也是人力資本的主要體現。就業對經濟增長有不可忽視的貢獻。健康、教育和經濟增長三方面的指標構成了人類發展指數，是反映國家或地區社會經濟發展水平的重要標志(1)中國的人類發展指數在1978年僅處于低發展水平的0.410，進入21世紀后超出全球平均水平，在2018年達到0.758。。中國女性人口在健康、教育和就業方面的變化無疑也會影響到中國人類發展指數的變化。(2)現有研究雖在這幾個方面都有涉及，但從縱向考察歷史變化的研究有限，中國的社會經濟和政策變化具有較強的階段性特點，對歷史變化過程的分析可以在一定程度上考察社會經濟影響和政策效應。(3)人口普查的數據提供了分性別、分年齡的相關信息，可以從不同年代的不同年齡組人口狀況，了解各個歷史階段的變化過程，并可分析男女兩性之間的差距及其變化。

基于以上考慮，本研究主要應用歷次全國人口普查結果(2)以下若無特別標明，則文中引用數據和圖表資料來源均為歷次人口普查的匯總數據。，考察不同時期女性人口的健康、教育和就業狀況所反映的婦女地位變遷。70年來中國婦女地位在得到顯著提升的同時，在不同的歷史階段還出現過發展不平衡不充分的問題，有些問題至今依然存在[1]，本研究將選擇歷史數據所展示的發展不平衡問題進行重點分析，以期借鑒歷史經驗和教訓，為相應的政策制定、執行和評估提供參考信息。

二、健康水平的變化：性別平等與健康平等

平均預期壽命是根據人口年齡別死亡率估算的綜合指標，普遍用于反映人口的總體健康水平。男性和女性平均預期壽命之間存在一定差距，一般情況下女性預期壽命高于男性，且隨著社會經濟發展、平均預期壽命提高，男女差距會逐漸增大。如2015—2020年全球發達地區的人口平均預期壽命為79.2歲，女性預期壽命高于男性6.1歲，而同時期最不發達地區的人口平均預期壽命為64.7歲，女性與男性的差距為3.7歲(3)參見：United Nations，Department of Economic and Social Affairs，Population Division (2019)，World Population Prospects 2019，Online Edition. Rev. 1。，意味著在這些地區生活的女性尚未充分顯示出其相對于男性而言的生存優勢。中國人口平均預期壽命在1950—1955年僅為44歲，至今已接近77歲，同期的女性人口平均預期壽命則從45歲提升到79歲。20世紀50年代初期女性平均預期壽命與男性相差不到3歲，80年代以后差距逐漸拉大，近年來已接近5歲。圖1顯示了70年中國女性平均預期壽命的變化與女性和男性平均預期壽命差距的變化，從這兩個指標的變化可以看出婦女健康地位改善的歷程并不是以均勻的速度一直向好，而是頗為曲折的。

圖1 女性人口平均預期壽命及性別差距，1950—2020年

數據來源：United Nations，Department of Economic and Social Affairs， Population Division (2019). World Population Prospects 2019，Online Edition. Rev. 1. https：//population.un.org/wpp/。

中國人口在1950—1975年的死亡率明顯持續下降，這與國家政治穩定、人民生活改善有關，政府在改善環境衛生和控制傳染病方面的努力也對死亡率下降起到了重要作用。1975—1990年間死亡率下降顯著趨緩，這段時期正是中國疾病模式從傳染性疾病為主向非傳染性疾病過渡時期，但與此同時，中國城鄉醫療衛生保障系統發生了調整和改變，尤其是農村合作醫療體制被削弱甚至完全缺失，因而無法有效應對疾病模式轉變帶來的醫療衛生服務新需求，社會保障和扶助體制的變化影響了健康改善的進程。這段時期中國人口平均預期壽命的增長明顯放緩，甚至滯后于其他一些相似發展水平的國家(如墨西哥、泰國等)。中國女性平均預期壽命的變化，除了與總人口一樣受到不同歷史事件尤其是社會保障體制轉型的影響外，還與國家婦幼保健事業發展密切關聯。20世紀50—60年代中國婦幼保健事業得到快速發展，建立了婦幼衛生機構和婦幼保健網，大力推廣新法接生，普遍防治危害婦女身心健康的疾病[2]50-52，有效地改善了婦女健康狀況。圖1顯示，女性平均預期壽命在20世紀60年代有明顯提升，且與男性平均預期壽命的差距也相應拉大；而在20世紀80年代預期壽命增長較為緩慢，但并未停滯；進入21世紀以后仍在逐漸增長，并將保持緩慢增長態勢，與中國總人口的預期壽命變化一致。

觀察女性人口平均預期壽命與男性人口平均預期壽命之間差距的變化，則更為曲折。經驗數據證明，兩性預期壽命的差距隨死亡水平的下降呈擴大趨勢。中國人口平均預期壽命的性別差距波動則顯示，女性預期壽命的增長并未與男性相應指標的變化同步。對女性死亡率有獨特影響的主要是與孕產相關的死亡，據估計，中華人民共和國成立以前的孕產婦死亡率約為1500/10萬(活產)，至1990年下降至88.8/10萬(活產)。進入21世紀以后，在中國孕產婦死亡率總體下降的同時，城鄉差距和地區差距都顯著縮小，2012年以來婦幼健康事業更進入了躍升期，欠發達地區尤其是西部農村地區的孕產婦死亡率進一步下降[3]，向實現女性人口的健康平等快速邁進。2018年孕產婦死亡率進一步下降至18.3/10萬。但是，20世紀末至21世紀初，中國農村曾出現過相對較高的女性自殺死亡現象，且自殺死亡率遠高于妊娠、分娩和產褥期并發癥死亡率，顯著危害到育齡婦女的健康。國際比較研究發現，當時中國農村女性的自殺死亡率在提供死亡率資料的44個國家和地區中最高，而且中國是唯一女性自殺死亡率高于男性的國家[4]。自殺死亡率在青年組和老年組出現兩個高峰，2001年欠發達農村地區25～34歲年齡組女性自殺死亡率為85.36/10萬，各地區75歲以上年齡組自殺死亡率在69.15～477.95/10萬之間[5]。不過這一現象在21世紀逐漸發生了變化，在農村自殺率總體下降的同時，男青年自殺率在2010年超過女性[6]。相對于70年歷程，農村女性自殺死亡率偏高的現象存在時期相對較短，對于農村青年女性自殺的現象、變化過程及其影響因素的專題和深入研究有限，研究者之間也存在不同看法。但值得注意的是，這段時期正是社會主義市場經濟體制改革的轉型時期，顯然相對于男性而言，在城鄉社會發生快速變化時，更多女性受到較大沖擊，在她們的生活中引發了各種難以解決的矛盾。這段歷史應當受到足夠的關注并從中汲取教訓，預防未來發生類似現象。

由于中青年時期的死亡率較低，影響人口平均預期壽命變化的主要是嬰幼兒和老年人的死亡率。中國的嬰兒死亡率從中華人民共和國成立之初的200‰下降到1991年的50.2‰，2018年下降到6.1‰；5歲以下兒童死亡率從1991年的61.0‰下降到2018年的8.4‰。中國5歲以下兒童死亡率的下降對人口平均預期壽命延長有重要貢獻，2000—2015年間中國人口平均預期壽命的提高，約23.5%歸因于5歲以下兒童死亡率的下降[4]。在沒有性別偏好的正常情況下，女性嬰幼兒尤其是嬰兒死亡率應當低于男性，但現有資料表明，我國在歷史上就存在偏高的女嬰和女童死亡率，尤其在社會環境惡劣時期和資源短缺的情況下更為嚴重，如抗日戰爭時期[7]68。從1953年和1964年10歲以下兒童性別比變化趨勢來看，男女兩性的嬰幼兒死亡率下降并不同步。20世紀50年代女童死亡率下降明顯滯后于男童。1953年中國第一次人口普查中，0～10歲人口的性別比反映了當時正常的出生性別比和1953年以前偏高的女童死亡率。圖2中1953年的性別比隨年齡增長而升高，說明在此之前相對于女童而言，更多男童得以存活。這種狀況在1964年還有所延續，不過在5歲以上兒童中已經有明顯改善。到1982年第三次人口普查時，這種現象基本消失。

圖2 中國0～10歲兒童性別比(4)性別比以每100名女性所對應的男性人數表達，性別比越高表示相對于女性而言男性人數越多。，1953年，1964年，1982年

還值得注意的是，自20世紀80年代開始，我國女嬰死亡水平出現異常偏高并逐漸上升的趨勢。對2000年普查結果的分析顯示，20世紀90年代農村女嬰死亡率異常偏高的問題較為嚴重，且與35個發展中國家的相應數據比較，中國嬰兒死亡率的性別差異最大，即女嬰死亡率異常高于男嬰[8]。城鄉醫療保障的普遍覆蓋以及農村地區婦幼保健工作的加強，極大地改變了因資源短缺而延誤嬰幼兒救治的現象。近年來衛生部門在監測地區的分性別統計顯示，女性的新生兒死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率均已低于男性(即趨近正常的性別差距)，但對人口普查結果修正后的分析則認為女性嬰兒和兒童死亡率偏高的問題依然存在，說明性別差距雖然趨于正常規律但尚未穩定，對這個問題還需要持續關注。

三、受教育狀況變化：從掃盲到讀研

中國教育發展經歷了掃盲和普及小學教育(20世紀50—60年代)、普及9年義務教育(20世紀80—90年代)、高中教育和高等教育的擴展(21世紀)幾個階段。在中國教育發展的不同階段，中國女性人口的受教育狀況明顯受到當時工作重點及政策變化的影響，女性人口各年齡組在不同年代的變化反映了這些影響的綜合效果。圖3為1982年至2010年四次全國人口普查結果中女性文盲比例的變化。1982年60歲以上女性的文盲比例為95.4%，基本反映了中華人民共和國成立時的中青年女性受教育程度；而35～50歲女性文盲比例下降最快，反映了20世紀50—60年代小學教育的發展和主要在青年女性中見成效的掃盲運動成果。1990年人口普查結果呈現的40歲以上文盲比例，基本復制了以前的成果；由于20世紀60年代以后男女兒童基本都能上學，新增文盲迅速減少，30歲以下的文盲比例很快降低。至2010年45歲以下女性人口中已經基本消除了文盲，反映了初等教育的普及。2010年，60歲以上女性人口中的文盲比例也僅為30.5%，主要集中在高齡農村女性。

圖3 分年齡女性文盲比例，1982—2010年

在20世紀60年代基礎教育建設之后，中國的教育發展有約十年的停滯期。20世紀80年代以后在農村加大力度普及初等教育的同時，國家開始推動中等教育的普及。1986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》，從法律上保障了青少年完成九年義務教育，至2001年全國基本普及義務教育。我們此前應用人口普查結果對10～18歲人口受教育狀況的研究發現，20世紀90年代普及九年義務教育的努力相當成功，這10年間不僅青少年接受義務教育的城鄉差距、地區差距都明顯縮小，性別差距也顯著縮小。青少年受教育狀況的性別差距主要存在于農村地區，不過與1990年相比較，2000年時農村男青少年在就學方面雖然仍有相對優勢，但性別作用已經明顯弱化[9]。這段時期女性受教育狀況的明顯改善且與男性差距的縮小，不僅受益于國家對九年義務教育的大力推動，還與各級政府和相關組織對女性教育權利和教育發展的重視有關，如將教育列入中國婦女發展的戰略目標，全國婦聯和團中央以及社會組織對失學女童的扶助等[2]262-263。

進入21世紀后，受教育程度的男女差距明顯持續縮小，兩性比例差距較大的主要集中體現在老年人口的文盲比例。圖4列出的是1982年至2015年6歲以上男女人口受教育程度構成。2010年普查結果顯示，18～20歲受教育程度為大學本科的女性和18～24歲大學專科的女性均在人數上超過同齡男性，而22～25歲受教育程度為研究生的女性也在人數上超過男性，逐漸顯示出女性在高等教育階段的相對優勢。至2015年女性人口中大專及以上受教育程度的比例與男性已相當接近(2015年數據為1%人口抽樣調查結果，2010—2015年女性進入高等教育比例增加顯著，因此列入)。無論在發達國家還是和中國發展水平相似的發展中國家，高等教育中女生占比高于男生已成為普遍現象，中國并不例外。

圖4 分性別受教育程度構成，1982—2015年(%)

中華人民共和國成立70年，女性人口從受教育程度以文盲為主到在高等教育和研究生教育中占半壁江山，其變遷用“翻天覆地”形容并不為過。在歷史不同階段，除了社會經濟發展之外，教育發展及其相關政策落實是女性人口教育構成變化的重要推動力，如20世紀50—60年代的掃盲運動，20世紀90年代普及義務教育的努力。不過，回顧70年歷程，遍及城鄉的運動和全國范圍的投入有時并未帶來男女一致的變化，某些運動或政策的受益明顯存在男女不平衡。例如，根據2000年人口普查結果估算的性別平衡指數，顯示出男女人口文盲比例在隨年齡逐漸降低的同時，男女差距反而逐漸拉大，40～44歲年齡段的性別差距最大(見圖5)，這意味著20世紀50—70年代更多男性受益于掃盲和初等教育的普及，反映了教育發展進程中的性別不平衡問題[10]。盡管這方面問題主要存在于農村尤其是欠發達農村地區，但我們應用1990年縣級數據的分析發現，經濟相對發達的東部地區同樣有不少縣存在較大的男女差異，因此不能簡單以經濟發展水平來解釋教育的性別差距，相對于男童而言，家庭和社區環境對女童教育的影響更大，例如：父母受教育程度尤其是母親的受教育程度、兄弟姐妹數量以及本社區同齡人在校率等[11]。

圖5 分性別文盲比例和性別平衡指數(5)此處的性別平衡指數(即Gender Parity Index)為文盲在女性人口中比例與文盲在男性人口中比例之比。該指數值越接近1表示越趨于性別平衡，指數值大于1說明女性文盲占同齡女性人口比例高于男性的相應比例，指數值越大說明性別差距越大。，2000年

四、就業變化：勞動參與的模式與結構

就業是女性參與經濟活動的主要體現，從有酬勞動獲得收入是女性在經濟上獨立的條件，女性的經濟參與和就業結構是反映婦女經濟地位的重要方面。中國女性的勞動參與一直穩定在較高水平，但從不同年齡組在不同年代的在業情況，仍可看出波動和變化。

中華人民共和國成立后，中國城鄉女性積極參與國家經濟建設，在20世紀50年代的農業合作化和工業化進程中作出了重要貢獻，此后一直保持著較高水平的勞動參與率。20世紀70年代城鎮女性的就業比例超過90%，農村女性大多參與集體化農業勞動。圖6列出了1982—2015年間的女性人口在業比例(包括從事農林牧漁勞動)。估計20世紀60年代女性初次就業年齡在16～20歲，1982年第三次人口普查時35～45歲女性接近九成在業，反映了20年前的普遍就業狀況。值得注意的是，1982年時50歲以上的中老年女性在業比例是5個年份中最低的，這一方面意味著20世紀50—60年代的普遍就業以中青年為主，另一方面也由于圖6中的在業狀況包括從事農業勞動的女性，因而與當時老年農村女性的勞動能力和健康狀況有關。1982年55歲以上農村女性人口中從事農林牧漁勞動的比例為17.2%，而2010年的相應比例為43.8%。進一步分析2010年55歲以上從事農林牧漁勞動的農村女性發現，其中有23.5%在65歲以上，說明越來越多的老年女性仍有能力從事農業勞動，從而提高了中老年女性的在業比例。如果分城鄉觀察，由于退休制度的作用，21世紀城鎮女性在業人口比例在50歲以后呈快速下降趨勢，這種現象實際上隱含著圍繞城鎮中老年女性的諸多議題，值得專文分析討論。

圖6 女性人口在業比例，1982—2015年

圖6提供的信息明確顯示，20世紀90年代以后中國女性人口參與經濟活動的比例在持續下降(這一趨勢在城鎮尤其明顯)。以在業比例較高且較為平穩的30～40歲為例，與2000年相比，2015年在業比例的下降幅度超過10個百分點，中國女性人口的勞動參與率已經降到70年以來的最低。有研究發現[12]，雖然近年來男性和女性的勞動參與率都有所下降，但與城市本地勞動力和城城遷移勞動力相比，農村遷移勞動群體的性別差異更為明顯且差距最大；相對于本地勞動力而言，家中有6歲以下兒童對流動女性的勞動參與有更大的負面影響。有學者認為[13]，女性勞動參與的減少，是在改革開放之后尤其是經濟快速增長后，家庭根據內部和外部環境的變化作出的理性選擇，是女性更多投入育兒和家庭勞動的結果。若要避免女性勞動參與的進一步減少，需要在家務勞動社會化方面增加高質量的公共服務供給，實現對家庭內勞動的有效替代，也需要更具有彈性的相關政策和勞動制度，使家庭有更多選擇、支持女性能夠更靈活地參與經濟活動。

除了勞動參與，就業結構和勞動收入以及相關的支持環境都是有關婦女經濟地位的重要方面[14]。從普查結果可估算出女性在各行業中的集中程度，圖7顯示，女性就業更為集中在衛生、體育和社會福利業，教育、文藝和廣電業，批發零售餐飲業，金融保險業，以及農林牧漁業。同為應用2000年普查結果的研究發現，在其他條件相同時，女性進入壟斷行業的機會顯著低于男性，不過與1990年相比，2000年時的職業性別隔離現象明顯改善，尤其是專業技術人員從業者中女性比例超過男性，且女性上行職業流動高于男性[15]。

圖7 各行業女性集中指數和國有單位職工比重(6)女性集中指數=本行業中女性就業者比例÷全國女性就業者比例，女性集中指數越高，意味著該行業女性就業越集中。資料來源：中國社會科學院人口與勞動經濟研究所，《城鎮就業與失業問題研究——2000年第五次全國人口普查數據分析》，國務院人口普查辦公室、國家統計局人口和社會科技統計司編，《2000年人口普查國家級重點課題研究報告》，中國統計出版社，2005年，表2-3，表3-1。，2000年

圖7還顯示了各行業的國有單位職工比重。衛生、體育和社會福利業以及教育、文藝和廣電業既是女性就業比較集中的行業，也是國有單位職工比重相對較高的行業；而批發和零售貿易、餐飲業則是女性就業相對集中但國有單位職工比重最低的行業。女性就業在這些行業中的集中，與這些行業的工作性質和職業特點有關，也可能與用人單位能提供更好的制度保障有關。國有單位在男女同工同酬和與女職工保障有關的政策落實方面一般都能到位，在國有單位工作更可能使女性就業者的權益和福利得到制度保障。對于在國有單位職工比例相對較低行業就業的女性，更需要關注她們的權益保障問題。

五、討論：70年發展歷程的啟示與未來展望

回顧70年間的變化，中國婦女地位得到顯著提升。關注不同歷史階段的成就和差距，反思政策、制度變化對婦女地位和性別差距的影響，將有助于總結經驗，以史為鑒，在未來改革和決策時更全面充分地考慮到相關因素，促進實現更為平衡的發展。

歷次人口普查數據結果所反映的中華人民共和國70年女性人口在不同歷史階段的健康、教育和就業發展軌跡以及男女兩性差距的變化，對我們至少有以下啟示：(1)在回顧女性地位相關指標的變化時，不僅要考察期初和期末的指標值，還要關注變化軌跡，即不僅要關注目標是否達到，也要分析實現目標的過程；(2)回顧女性人口相關指標時，不僅要關注平均指標值的變化，還要觀察這些變化與總人口相應指標變化的一致性，比較男女兩性差距，分析差距反映出的問題及其原因；(3)尤其需要留意社會變革和制度變化對女性的獨特風險和挑戰，警惕出現女性發展滯后于男性的現象，及時發現差距、分析原因，采取干預或扶助措施，才能保證發展進程中的性別平等，避免出現發展不平衡不充分的問題。

本研究簡要回顧了中華人民共和國70年女性人口在健康、教育和就業方面的進展，而這些內容的每個方面都值得進行更為深入的專題研究。本研究僅應用了歷次人口普查的匯總數據，而結合匯總數據對微觀數據的深入分析可以更準確地洞察存在的問題或找出弱勢群體，分析社會、經濟、政策等因素的變化對女性健康、教育與就業的影響。尤其對于政策效果的監測評估而言，宏觀指標與微觀數據分析的結合有助于“瞄準”發展中的差距與問題，從而使發展政策能夠更有效地惠及大多數、相應的措施更具有針對性。在發展的進程中關注弱勢群體的受益滯后，這也是《2030年可持續發展議程》所強調的“不讓任何人掉隊”的應有之意。