中國婦女的經濟發展與經濟賦權的回顧與展望

金一虹

(南京師范大學，江蘇 南京 210097)

1995年在聯合國第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》和《行動綱領》，至今對世界婦女發展仍具里程碑意義。在兩個綱領性文件中，“婦女與經濟”是婦女發展的12個重大關切領域之一。25年來，我國政府踐行男女平等的承諾，在經濟領域推進性別平等和賦權婦女方面成就卓著，但也存在問題和不足，在未來數字化快速發展和勞動經濟動蕩的時代面臨新的挑戰。值此紀念北京“世婦會”25周年之際，本文將對中國婦女在經濟領域的發展作一回顧性探討，探討重點放在2010年后。

一、國際發展潮流：讓性別平等進入主流

聯合國《經濟、社會及文化權利國際公約》(以下簡稱“《權利公約》”)的核心基調即保證男女“在經濟、社會及文化權利方面有平等的權利”。婦女的經濟權利體現在平等享有工作權和社會保障權，即享受不差于男子的工作條件和同工同酬、同等晉升機會以及母親保護條款(1)參見《權利公約》第七、第九、第十條，聯合國在1966年通過該《權利公約》，我國于2001年正式批準加入。《權利公約》的重要意義在于，確認保障婦女平等享有經濟權利與其他社會文化權利的條款一樣具有法律的約束力。

聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》(以下簡稱“《消歧公約》”)(2)《消除對婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)1979年12月18日在聯合國通過(第34/180決議)，被稱為“國際婦女權力憲章”。中國政府于1980年簽署公約，并由全國人大批準加入，是首批簽署國之一。作為一項針對性別歧視的專門公約，以平等與非歧視為核心，定義了何為“對婦女的歧視”，確立了實現男女實質性平等的標準，意即締約國不僅有保證男女機會平等的義務，并要采取特別措施以實現男女在政治、經濟、公民、社會和私人領域里的結果平等。

在即將進入21世紀之際，聯合國又將集中注意力和資源以實現“性別平等和婦女賦權”作為千年發展目標之一(3)參見聯合國2000年第34/180號決議，《千年發展宣言》(2000)目標之3。。2012年，聯合國以秘書長報告的形式發布了“將性別平等視角納入聯合國系統所有政策和方案的主流文件”要求(4)參見聯合國秘書長關于將性別平等視角納入聯合國系統所有政策和方案主流的報告(大會第62/137號決議和理事會第2012/24號決議)，社會性別主流化最早見諸文件的是1995年的《行動綱領》。。2015年，基于2015后議程須優先考慮性別平等和增強婦女權能的原則(5)參見時任聯合國秘書長潘基文在2015年的三八致辭。，在聯合國通過的《2030年可持續發展議程》中，將“實現性別平等，增強所有婦女和女童的權能”納入了2015年后可持續發展議程的17項目標之五(6)2015年9月18日聯合國通過《改變我們的世界：2030年可持續發展議程》(A/70/L.I)——此聯合國文件可從聯合國公約與宣言檢索系統查詢。。

可以說，讓性別平等進入發展主流已成為國際社會堅定不移的社會發展戰略和行動準則。

二、在經濟領域推進性別平等：中國貫徹男女平等基本國策的基礎

25年來，作為《消歧公約》和《權利公約》的締約國，中國政府將在經濟領域推進性別平等視為貫徹男女平等基本國策的基礎，加大了在該領域推進性別平等的制度建設的力度。

(一)推進經濟領域性別平等法律和公共政策的制定

21世紀以來，中國推進男女平等法律制度進入密集階段，與經濟領域消除性別歧視、賦權婦女相關的法律制度有：2005年，中國立法機關通過對《婦女權益保障法》的修訂，確立了男女平等作為一項國策的法律地位，其重大突破在于在“立足保障”的原則下第一次使用了“消除歧視”的提法、對婦女權益保護以及法律責任等作出法制性規范[1]；2007年國家出臺《就業促進法》和《勞動合同法》，重申消除就業歧視、保護女職工孕育期勞動權的原則(7)《中華人民共和國就業促進法》(2007)專門設立了“公平就業”一章，要求消除就業歧視，保障婦女享有與男子平等的勞動權利。；2010年出臺的《社會保險法》對職工參加生育保險作出規定，并將參保男職工的未就業配偶也納入生育保險的保護范圍之內，提高了對婦女生育的保護力度(8)《中華人民共和國社會保險法》(2010)規定：職工應參加生育保險，由用人單位按國家規定繳納生育保險費，其職工享受生育保險待遇，參加生育保險男職工的未就業配偶亦在生育保險的保護范圍之內。；2012年頒布《女職工勞動保護特別規定》，對用人單位在女職工勞動保護的法律義務作出明確、嚴格的規定(9)特別規定有：防止工作場所性騷擾、提高女職工勞動保護水平；將產假從90天增加到98天，女職工享有至少兩年一次的婦科檢查等。參見《女職工勞動保護特別規定》(2012，國務院第619號令)。，將有力地推動女職工勞動保護。

與此同時，政府還有針對性地出臺了一系列政策法規，以保護婦女平等的經濟權利。如在就業領域對反性別歧視的規制以及對婦女土地權益受侵害現象的糾正。

2019年的政府工作報告明確指出：要“堅決防止和糾正就業中的性別和身份歧視”。2019年2月25日，由人力資源社會保障部牽頭，九部門聯合印發了《進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》(人社部發〔2019〕17號)，明確要求解決招聘環節中的就業性別歧視問題。

針對婦女土地權利易受侵害的問題，國家自2009年以來多次對土地承包法進行修訂，使其不斷完善，以保障農村婦女的土地承包權(10)如《中華人民共和國農村土地承包法》(2009)對2006年以來制定的《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》作出修正：強調“婦女婚姻狀況變更不影響承包權”(第三十條)。《中華人民共和國農村土地承包法(2018修正)》進一步明確規定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權”(第六條)；規定承包期內，婦女因結婚、離婚、喪偶，在原居住地或新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地(第三十一條)。。2019年，中共中央在深入推進農村集體產權制度改革中，首次將“注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利”寫入有關“三農”工作的一號文件。

(二)將促進性別等納入國家和各級政府的發展規劃

從1995年始，國務院先后制定并發布了《中國婦女發展綱要(1995—2000年)》《中國婦女發展綱要(2001—2010年)》《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》(以下簡稱“《婦女發展綱要》”)，作為國家實現性別平等和婦女發展目標的“頂層設計”，在第二個十年的發展綱要中，明確將“婦女與經濟”確立為六個優先發展領域之一，并凸顯了婦女賦權和反歧視原則(11)在1995—2000年的《婦女發展綱要》中，經濟領域的發展目標還較為簡單地定為“組織婦女積極參與改革開放和現代化建設，推動生產力發展”。。在2011—2020年的發展綱要中，對“男女同工同酬”作出了新的界定，將賦權婦女的目標進一步具體化、可操作化，并加入了縮小“男女非農就業率和男女收入差距”的重要目標(12)《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》將同工同酬從“從事相同工作獲取相同報酬”進一步界定為“付出等量勞動、取得相同勞績的勞動者，用人單位要支付同等勞動報酬”；對婦女占從業人員比例、城鎮單位從業人員比例以及在高級技術人員中女性占比等都提出具體目標。；同時將“婦女與社會保障”列為優先發展領域，從而將優先發展領域從六個擴大為七個，表現出國家制定經濟領域的性別平等目標不僅僅限于就業領域，而且涵蓋了分配和再分配領域，兼顧了機會平等和結果平等。

三、經濟領域性別平等政策的實施與婦女發展成就

2010年以來，中國婦女在經濟資源的擁有、經濟參與的廣度和參與層次以及所受到的勞動保護和社會保障等方面都取得了很大進步，與婦女經濟權能增加相伴的是婦女經濟脆弱性的降低。

(一)持續保持較高水平的經濟參與度

婦女的勞動參與狀況及變化，反映了女性的社會和家庭地位、社會性別觀念、勞動歧視程度的變化。因此，婦女的勞動參與率(13)勞動力參與率是指一個國家或者地區適齡勞動力資源中參與經濟活動的人口的比重。在全國婦聯第二、第三期婦女地位調查報告中，則使用了“在業率”這一概念，指“在業人口占同齡人口的比例”，參見本文參考文獻[10]，第154頁。一直是衡量婦女經濟發展的一個重要標準。

中國婦女的勞動參與率在世界范圍內一直居前(14)據達沃斯論壇發布一組關于世界各國勞動參與率報告稱，中國婦女勞動參與率高達70%，學界對這一高比例數據的準確性有所質疑。世界銀行提供的數據2018年中國婦女勞動參與率是63%。，盡管從世界銀行公布的國別數據來看，我國婦女的勞動參與率從1990年代始就呈下降趨勢，但仍保持了60%以上的高位(世界大多數國家的女性勞動參與率一般不過50%左右)，且從2010年起降速明顯放緩。盡管由于產業結構的調整，婦女就業于第二產業的人數在減少，但第三產業的發展和新型崗位的出現，為女性提供了新的就業機會；另外中國婦女表現出極強的就業動機，包括創業性就業，至2018年我國婦女勞動參與率仍有60.9%[2]。

另外，15～19歲年齡段女性勞動參與率在明顯下降——2005年這一年齡組女性勞動參與率是36.5%，2010年降至24.0%，到2015年僅有16.9%(15)國家統計局人口和就業統計司：《中國2010年人口普查資料》，中國統計出版社，2012年第41頁；國家統計局：《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2004)》，2007年第43頁；《2015年全國1%人口抽樣調查資料》，《中國社會中的女人與男人——事實和數據(2015)》，第50頁。。十年間低齡組女性勞動參與率下降了19.6個百分點。這主要源于年輕女性更多地選擇了繼續接受教育，而不是就業。

(二)女性就業結構部分實現了優化

婦女經濟參與水平不僅反映在勞動人口總量和參與率上，還表現在參與領域的廣度和參與模式，以及就業結構上。

婦女參與的經濟領域近十年來在不斷拓展，進入金融、商貿、通訊、生物科學等高新技術領域及新興產業領域的婦女越來越多。據官方提供的數據，女性在互聯網創業者中占到了55%(16)數據引自中國向聯合國提交的《國家人權報告》之三《特殊群體利益(一)婦女權利》，來源：人民網-人民日報，2018-10-19。。婦女就業結構也出現某些優化的趨勢。主要表現為女勞動力從第一產業向第二、第三產業的轉移(見圖1)，女性就業于第一產業的比例大幅降低，從2005年的64.4%下降至2015年的41.8%，第三產業的就業比例則從20.6%提高到37.8%——產業轉移加快了婦女勞動的非農化。

圖1 2005、2010、2015年女性就業人員的三次產業構成(%)

資料來源：國家統計局，《2005年全國1%人口抽樣調查資料》《中國2010年人口普查資料》《2015年全國1%人口抽樣調查資料》(17)轉引自國家統計局：《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2007)》第47頁，《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2012)》第38頁、《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》第48頁。。

婦女的職業結構在近十多年間變化較大。從國家統計局2010、2014、2017三個年份全國就業人員分別職業構成的統計數據(18)引自國家統計局：《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2012)》《中國婦女兒童狀況統計資料(2018)》第43頁、《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》第47頁。可以看到：在七年中女性從事農林牧漁水利業生產人員的比例降低幅度最大，下降了20.3個百分點，與男性退出這一職業的幅度接近(男性下降了20.8個百分點)；最具積極意義的變化是，女性中從事專業技術工作人員的比例從7.8%提高到11.1%，且上升幅度是男性的2.3倍。

女性職業結構的優化趨勢，得益于女性接受高等教育的比例不斷提高，使女性高層次人才呈不斷增長趨勢。2017年女性在研究和開發機構(R&D)中占到33.4%，特別是在醫藥科學研究開發人員中，女性占比為53.4%，超過了半數(19)《中國婦女兒童狀況統計資料(2018)》，中國統計信息網，2019-07-11，第72頁。；另從專業技術職稱來看，2017年在具有正副高職稱的專業技術人員中，女性占到38.3%，中級職稱中占48.6%，分別比2011年提高了2.9、2.8個百分點(20)《中國婦女兒童狀況統計資料(2018)》，中國統計信息網，2019-07-11，第70頁。。

除了在醫療、教育等專業中女性持有優勢外，女性也越來越多地進入以往較難進入的領域，例如全國律師中女性所占比例由2010年的24.1%上升到2017年的33.3%；2017年女性在正副檢察長中占比分別為8.6%、13.5%，而女檢察員的比例則達到34.0%④。

(三)農村婦女：流動帶來的發展

伴隨工業化和城鎮化進程的加快，農村婦女正經歷快速的職業非農化。從2000年到2010年十年間，農村婦女以每年1.4%的速率在轉移，而在2010年至2017年間，是以每年5.5%的速率離開農林牧漁水利生產職業(21)2000—2010年婦女年非農化速率為作者根據2010年第三期中國婦女社會地位調查提供農村就業人員非農就業率推算所得，數據源自國家統計局科技和文化產業統計司《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2012)》第39頁；2010—2017年數據根據國家統計局婦女從事農林牧漁水利業職業人數的變化推算所得。。

農村婦女的非農職業轉換，是農村女性人口大規模參與流動外出務工的產物。筆者據國家統計局農民工監測網絡提供的數據推算，2018年中國共有9971萬女性農民工外出打工，其中2339萬跨省流動。長期以來由于女性受到性別身份、性別角色分工等諸多束縛，農村流動外出人員一直呈男性主導現象，且流動女性也多以年輕未婚女性為主。進入21世紀以來，女性在流動人口中所占比例有所提高，但也一直徘徊在34%左右。近年這一數據有了新的提高——2017年女性占比已達到37.4%，在省內流動人員中所占比例達到38.6%，已婚流動的比例也大大提高(22)數據來自國家統計局：《2018年農民工監測調查報告》，www.stats.gov.cn/tjsj/，2019-04-29。，婚姻與性別分工對她們流動的束縛明顯減弱。

流動性的提高，意味著農村婦女可以更多擺脫地域、身份和舊的性別角色束縛，得到新的發展機會，包括獲得就業、實現職業身份轉換的機會，而農村貧困地區的婦女外出務工帶來了經濟收益的改善，成為她們脫貧的主要路徑。

在國家扶貧攻堅戰中，婦女貧困人群的脫貧也得到特別關注(23)參見《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》之四十，把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，“同等條件下優先安排”，《國務院公報》2011年第35號。——農村扶貧開發綱要將婦女作為重點扶貧群體，強調了“同等條件下優先安排婦女扶貧項目”的原則，這有助于提高她們的經濟發展能力和收益水平(24)據國務院新聞辦公室2015年發布的《中國性別平等與婦女發展》(2015)提供的數據，在592個國家扶貧開發工作重點縣，女性人口的貧困發生率從2005年的20.3%下降到2010年的9.8%。見國務院新聞辦公室網站，www.scio.gov.cn，2015-09-22。。

(四)女性經濟權能的提高

女性經濟權能的提高體現在以下幾個方面：婦女經濟參與領域和自由選擇度擴展；參與經濟決策和管理的比例提高；擁有更多資金、組織、技能技術等發展資源等等。

1.近十年來，婦女經濟參與領域不斷拓寬，據官方提供的數據，女性在互聯網創業者中占到了55%(25)參見國務院新聞辦公室發布的《中國男女平等白皮書(2015)》。。以往中國女性經營者多分布于紡織、服裝、餐飲、零售等傳統行業，而現今很多女性經營者正在走進新興產業領域。如被《中國企業家雜志》評為“2019年度最具影響力的商界女性”的31人中，28人分布于健康智能管理、在線教育、母嬰電商、科技研發、文旅及戶外產業、跨境貿易和流通平臺、企業數字化戰略咨詢、影視新媒體、美妝電商等新興產業，其中還有獨角獸企業(26)參見中國企業家網，2019-04-17。。

2.女性更多進入管理決策層，其影響力在加大。迄今為止，盡管女性群體就業結構仍是一個以藍領勞動者為主、在經濟管理決策層處于邊緣位置的結構，但不可否認，近年來女性已加快、加大了進入經濟管理決策層的步伐，女性在基層管理中的影響力也在加大。2018年企業董事會中，女職工董事占職工董事的比重為39.9%，企業監事會中女職工監事占職工監事的比重為41.9%，與2010年相比分別提高了7.2和6.7個百分點(27)參見國家統計局發布的2018年《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》統計監測報告，2019-12-06。。

1995年，中國女企業家僅占企業家總數的11.4%(28)轉引自戴建中：《中國私營經濟的社會狀況與“市場過渡”》，《戰略與管理》，1995年第4期。，到2018年，女性在企業負責人中的占比達到四分之一(29)數據來源：2018年中國向聯合國遞交的人權報告，來源于人民網-人民日報。2018年10月19日相關數據與政府2015年男女平等白皮書提供的2013年數據持平。。盡管中國的女企業家仍以中小企業主為主，但近幾年有影響力的女企業家數量在快速增加。在《胡潤女企業家排行榜》評出的2019年全球最成功女企業家中，中國占到六成，比五年前提高近兩成。在前50名上榜女企業家中，67%的是白手起家。中國女性顯示出極強的“自我發展驅動力”和少人能比的創業精神(30)參見《2019胡潤女企業家榜》，該榜稱全球最成功女企業家前十名中國占據了七名(且包攬前四名)。前50名的中國女企業家平均財富比上一年提高了25%，是10年前的4倍。該《女企業家榜》由胡潤(Rupert Hoogewerf)研究院發布。。

3.女性的發展資源在增加。這些增加的資源部分來自政府的注入，據政府男女平等白皮書(2015)提供的數據，政府向婦女發放的小額信貸，幫助了54.32萬婦女實現了創業就業(31)據《中國男女平等白皮書(2015)》，為促進婦女就業創業，政府自2009年以來已向婦女發放小額貼息貸款2220.6億元人民幣。。

農村婦女在農村經濟發展中通過組織創辦專業合作社提升了自組織能力，2013年這類婦女創辦的專業合作組織已有5.3萬個(32)。自2017年始，婦女組織還通過創建“巾幗扶貧車間”等形式將貧困農村婦女組織起來擺脫貧困狀況[3]。

在勞動技能培訓方面，女性接受職工技能培訓的比例從2010年的38.0%提高到2017年的44.3%(33)人力資源和社會保障部統計資料，引自《中國婦女兒童狀況統計資料》，中國統計出版社，2018年，第43頁。；此外，通過面向農村婦女的“陽光工程”，接受過新技術和新品種培訓的婦女近2億人次，獲得農業技術員職稱和綠色證書的農村婦女有150萬人⑧。

(五)女性經濟權利保護、勞動就業環境得到改善

如前所述，我國已加入了多項勞工保護和反歧視公約(34)中國政府在1990年加入國際勞工組織《男女同工同酬公約》(100號)、2006年批準加入《消除就業和職業歧視公約(1958)》(111號)、2007年批準加入《職業安全和衛生及工作環境公約(1981)》。，制定了一系列保護婦女勞動權益和反對就業性別歧視的法律法規。針對近年勞動就業中性別歧視的突出問題，政府加強了女工保護和反就業性別歧視的行動。

在女工勞動保護方面，各地政府加強了《女職工勞動保護特別規定》的落實和監督指導(35)如在企業推進簽訂女職工權益保護專項集體合同，并以執行《女職工特殊勞動保護規定》作為企業與工業園區的“和諧勞動關系創建”活動的重要參評標準；同時推進勞動保障監察網格化和網絡化管理工作，以建立一個覆蓋城鄉用人單位的勞動保障監察監管體系，參見中華人民共和國執行《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報告第162條，中國國情-中國網，guoqing.china.com.cn，2012-03-08。，全國執行《女職工特殊勞動保護規定》的企業比例從2010年的54.9%提高到了2017年的71.2%；婦女在職工受法律援助數量中所占的比例，也從2010年的19.6%提高到2017年的36.1%。由于勞動保護政策和援助體系的有效運作，人力資源和社會保障部門查處的違反女職工和未成年工特殊保護規定的案件數逐年下降，已從2010年的3492件大幅下降到2017年的299件(36)全執行《女職工勞動保護特別規定》的企業數據來自全國總工會統計資料，法律援助人數來自司法部統計資料，查處違反女職工和未成年人特殊保護規定案件數量來自人力資源和社會保障部統計資料，以上均引自《中國婦女兒童狀況統計資料(2018)》第44、90、44頁。。

針對勞動就業中日益突出的性別歧視問題，2019年人力資源和社會保障部牽頭九部門制定了規范招聘行為的通知，將重點放在招聘環節，即將反性別歧視的關口前移，通過列舉就業性別歧視的具體表現以明確界定性別歧視，并提出建立人力資源市場監管、勞動保障監察執法、聯合約談、司法救濟等維權機制——既表達了政府對就業中的性別歧視現象零容忍的態度，也使政府反就業性別歧視的規制具有了實操性。

此外，聯合通知還對相關職能部門如何“各司其責”以促進婦女就業提出了明確要求：人力資源部門要“切實履行主體責任”，加強面向婦女的就業服務(服務重點是促進女大學生就業)；教育部門重點是“推進中小學課后服務”，為支持婦女就業創業創造條件；衛生健康部門重點推進3歲以下嬰幼兒照護服務，以緩解家庭育兒負擔；司法部門要為遭受就業歧視的婦女提供法律援助和司法救濟(37)《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》(人社部發〔2019〕17號)，通知除了重申招聘中“不得以性別為由限制婦女求職就業、拒絕錄用婦女，不得將限制生育作為錄用條件”等禁止性規定外，還要求各地各有關部門從通知發布當日起到4月底即“對各類市場主體及其網站發布的招聘信息開展一次集中清理行動，確保其中不含性別歧視內容”。——這一九部門的聯合通知，也是政府通過調動和協調各方行政資源、共同改善婦女就業和勞動環境的一次重要布局。

女性群體不再對遭受就業性別歧視保持沉默，以往由于維權渠道不通暢、維權成本高，所以盡管從2008年生效的《就業促進法》已明確規定了就業歧視案件可以向法院起訴，但直到2013年才開始有越來越多的女性以性別歧視為由起訴實施歧視的雇傭單位(38)檢索相關新聞報道，第一例“就業性別歧視案”可能始于2013年，以后又有多起性別歧視訴訟案例，參見胡建兵：《首例“性別歧視案”勝訴給女性求職者“撐腰”》，來源：人民網-觀點頻道，2014-11-15；吳筍林：《應聘廚房學徒遭拒絕女孩告酒樓性別歧視，涉事酒樓被判構成性別歧視，需賠償精神損害撫慰金并書面道歉》，來源：南方都市報，2016-09-23；楊亮：《查出懷孕當天被辭退，她以“平等就業權”為由狀告企業》，南方都市報，2019-07-15。，顯示了女性權利意識的覺醒和以法維權能力的增強。

(六)社會福利和社會保障水平的提高

近十年來，我國無論從社會保障覆蓋面還是保障水平來說都有明顯進步，婦女參加養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的人數也明顯增加。其中2018年參加城鎮職工養老保險、城鎮職工醫療保險的婦女人數分別比2010年增加了7465萬人和4408萬人；參保人員中女性所占比例也分別從43.6%、44.4%提高到44.6%、47.2%。城鄉女性參加居民基本養老保險的比例占到49.2%和46.3%。其中城鄉居民基本醫療保險增長最顯著，八年中增長了4.2倍，基本實現了“全覆蓋”，女性在參保人員中的占比也從34.1%提高到43.8%。另一顯著進步的是生育保險，女性參保人數在八年中增加了3560萬人，增幅達到66.3%。

女性保障水平的提高還表現在納入低保的人數的增加和標準的提高。根據民政部提供的數據，在進入城市和農村最低生活保障的人員中，女性所占比例從2010年的40.8%、32.1%分別提高到2018年的44.8%和42.0%，城鄉最低生活保障的平均標準也有成倍的增長(39)引自《中國婦女兒童狀況統計資料(2019)》第72、73頁。。

此外，國家對女職工生育權也加大了保護力度，社會福利有所增長。2012年4月《女職工勞動保護特別規定》頒布實施，女職工法定產假時間由原來的90天延長到98天。隨著2016年國家放開二孩政策，各地先后修訂了人口與計劃生育條例，普遍增加了女性的產假時長。原來98天的產假，調整后短的地區增加到128天(如北京市)，最長的延長到一年(如海南省)。

四、有待改進的問題與面臨的挑戰

總結回顧近十年來婦女在經濟領域的發展以及國家推進性別平等的行動發現，總體來說我們已取得令人矚目的成績，但也不可否認，距婦女發展綱要在經濟領域實現賦權婦女、男女平等——從法律平等到事實平等、從機會平等到結果平等的目標——尚有一定距離。

特別是2010年以來，全球經濟因結構調整而劇烈動蕩，互聯網和人工智能等高技術的迅速發展，給勞動經濟帶來更高風險和更多不確定因素，我們必須正視自身的不足和面臨的新挑戰。

(一)女性勞動參與和參與模式變化中的問題

1.女性勞動參與率呈下滑趨勢。雖然我國女性的勞動參與率在全球一直處于較高的水平，但實際上，20多年來中國女性的在業率一路下滑(40)根據人口普查和全國婦聯和國家統計局聯合組織的第二、第三期婦女地位調查：2000—2010年，女性在業率從78.5%下降至71.1%，其中城鎮女性2010年在業率僅為61%，農村女性在業率下降了11個百分點，盡管男性在業率在這20年間也有所下降，但下降幅度遠未如女性這么大。引自國家統計局：《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2012)》第39頁。。如圖2所示，尤以1990年到2009年下滑最為迅猛。學界認為這一下滑趨勢與中國社會快速市場化轉型有關，一個地區的市場化程度往往與城鎮女性勞動參與率存在“負向關系”[4]。

從圖2可以看到，婦女勞動參與率的下滑自2010年后已趨于穩定，參與率一直在63%左右徘徊，甚至在有的年份略有回升，2018婦女勞動參與率為61%(41)2018年婦女勞動參與率61%，數據源自世界銀行，轉引自智研咨詢：《2019—2025年中國勞動力行業市場深度調研及投資前景分析報告》，https：//www.chyxx.com/research/201901/70541/html。。下滑中保持相對穩定的主要原因是快速發展中的服務業吸收了正從制造業退出的女性勞動力，同時隨著家務勞動的市場化，釋放了一部分受過高等教育、之前困于家庭照顧的女性勞動資源[4]。

圖2 (1990—2016年)中國婦女勞動參與率(%)

數據來源：World Development Indicators， International Labor Organization Times Finance(42)1990—2016年婦女勞動參與率數據由黃靜整理，引自本文參考文獻[2]，第221頁。。

2.女性就業模式從“倒U型就業”向“M型就業”轉變的趨向。黃靜在對比2005和2015年相關統計數據后發現：與2005年中國女性分年齡勞動參與率呈倒“U”型分布不同，2015年女性呈現出“M”型分布(43)所謂“M型就業”，即女性職業受到生命周期的影響出現的兩個波峰和一個谷底的波動。。

2015年女性在16～24歲年齡段的勞動參與率明顯低于2005年同一年齡組，如前所述，女性低齡組勞動參與的減少具有積極意義。但25～34歲年齡組女性的勞動參與率在十年間從16.5%下降到11.7%，成為整個16～65歲間落差最大的階段，而這個階段又一般被認為是人力資本積累回報的“黃金時期”。而這兩個年齡組有相當一部分婦女因育兒和家庭照料勞動而不得不從勞動市場退出，形成了就業的“低谷”[2]。

另有研究通過對2011—2014年流動人口動態監測數據分析發現，在流動女性中也出現類似就業M型化的趨向(44)該研究發現，15～20歲的流動女性勞動參與率最高，并在20歲時形成M型的第一個峰頂；20～30歲，由于生育及照料子女流動女性勞動參與率下降；在30～45歲女性勞動參與率再次上升形成第二個峰頂，45歲以后，隨著年齡增長，女性逐漸退出勞動力市場。[5]。

婦女勞動參與率的整體下降和參與模式“M型”化，與勞動力市場存在性別歧視、生育期職業困境以及女性過早退出勞動市場密切相關。因“生育陷阱”而退出的包括那些正值職業“發展黃金期”的女大學生(45)李春玲等根據中國社會科學院社會學研究所中國社會狀況調查2013年度數據分析發現，大約有5000萬33歲以下年齡的已婚育齡女性既不就業也不就學，其中近2/3的18～30歲不就業女性是因為“生養育子女、家務”而不就業。5000萬人中有9.4%擁有大學文化水平，而10年前，受過高等教育的女性不就業的現象極少。見本文參考文獻[19]，第37頁。[6]。

農村女性的流動性雖然得到提高，但并沒有改變男性在鄉——城流動中的流動和就業的優勢，女性在流動人口中的比例仍只占三成多，她們的勞動參與率雖高達75.7%，但仍低于男性參與率約20個百分點[5]——流動的性別差距似乎并沒有縮小多少。

特別是貧困地區的農村婦女，2017年，僅有19.3%的人轉移到第二三產業——亦即她們中的80.6%仍滯留于農業，其非農轉移率不僅遠低于全國其他農村地區的平均水平，也低于同一地區的男性22個百分點(46)國家統計局與相關年份中國農村貧困檢測報告，引自國家統計局《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，2020年，第49頁。。在地域和性別的雙重維度下，貧困加劇了性別差距。

3.對女性的就業歧視并未得到消除。勞動市場對女性就業設置進入門檻的現象較為突出(47)據全國婦聯2017年的調查，49.1%的用人單位在招聘中關注應聘者的性別和婚育狀況，54.7%以上的婦女在求職面試中被問及與結婚、生育有關的問題。調查數據轉引自葉赟、陳寧：《中國女性勞動參與率高》，《勞動報》，2019-03-08。。盡管2019年人力資源和社會保障部等九部門聯合發布的《規范招聘行為促進婦女就業的通知》具有對女性就業歧視“劃紅線”的意義，但紅線之下一些雇傭單位將原有對女性就業的“顯性歧視”變為“隱形歧視”，因為違規違法成本很低(48)有報告分析，“企業有太多辦法把這些成本轉嫁給職業女性”。就在通知發出后半年里，一監察就業性別歧視的民間組織就收到四百多封投訴信。參見自葉赟、陳寧：《中國女性勞動參與率高》，《勞動報》，2019-03-08。。

“女大學生就業難”已成為一個突出問題(49)2013年人民網調查發現，九成以上女大學生在求職中“遭遇性別歧視”，2013年12月4日《人民日報》推出“就業性別歧視怎么破”專欄，引起社會各界密切關注。2014年全國婦聯婦女研究所課題組對北京市、山東省、河北省三所“985”、省部共建和普通高校的應往屆本專科學生、碩博研究生進行就業問卷調查，發現高達86.5%的女性受到過一種或多種招聘性別歧視，其中有64.1%的女性遭遇過5種及以上的性別歧視，引自本文參考文獻[7]。[7]。21世紀以來，中國以來多次對土地承包法進行修訂男女兩性在教育獲得中的差距不斷縮小，在大學和碩士教育階段自2010年以來出現了女性“反超”現象。但女性的教育優勢并未改變其在勞動力市場的不利處境，甚至出現了“女性教育優勢越明顯，女大學生人數增長越快，女大學生就業越困難”的現象，而女大學生就業難主要不是“難”在就業率而在就業質量上，她們必須降低要求才能獲得職業(50)李春玲的研究表明：女畢業生的就業率只略微低于男畢業生，但畢業生初職月薪的性別差異十分明顯，男畢業生月薪普遍高于女畢業生，普通本科女畢業生平均初職月薪僅為同類男畢業生平均月薪的76%。[6]。

就業領域的性別不平等還表現在女性失業或一度退出勞動市場后，重新入職比男性更加艱難。僅從登記失業率的性別構成看，2018年的女性占比為44.1%，比2010年提高了2.8個百分點。且失業女性中61.9%超過半年未能工作，還有21.7%未能工作已超過了25個月。而失業男性超過半年和超過25個月未能工作的比例分別為51.6%、14.7%(51)資料來源：國家統計局《2018中國人口和就業統計年鑒》，引自國家統計局《中國社會中的女人和男人——事實和依據(2019)》，2020年，第64、65頁。。

4.婦女就業的非標準化、非穩定化趨勢。對就業形態進行分析時，學界多以正規/非正規加以區分。據調查研究，早在世紀交替之際，中國婦女就業的非正規化就已初見端倪。在這個世紀的第一個十年間，婦女就業“非正規化”呈現加劇趨勢(52)第三期中國婦女地位調查結果顯示，超過半數在業婦女以非正規形式就業，且女性中非正規就業的比例持續增長——2010年城鎮在業婦女非正規就業已達51.6%，比男性高出5個百分點，也比2000年提高了10.6個百分點。[9]。

2010年以來的變化趨勢如何？因為政府勞動統計項目中未設正規/非正規就業，有關概念界定在學界也沒有統一認識，隨著“互聯網+”帶來的新就業形態發展迅速，靈活就業也有了更多樣、更復雜的形態。故本文使用國際勞工組織2016年使用的“非標準就業”概念，它將臨時性就業、非全日制就業、多方雇傭關系、隱蔽性雇傭和依賴性自雇等都定義為“非標準就業”(53)見2016年國際勞工組織：《世界非標準性就業：了解挑戰、塑造未來》，引自陳建：《國際勞工組織發布最新報告稱非標準就業質量亟待改善》，中國經濟網，2016-11-22。。以非單位制就業作為非標準就業作一粗略推算，2017年，在我國3.38億女性在業人口中，就有2.72億婦女(包括農村在業婦女)是非單位制就業的。2017年女性在城鎮就業人員中的比例是43.5%，而在城鎮單位制就業人員中，女性只占37.1%(54)資料來源：《2018年中國人口就業統計年鑒》，《2019中國人口就業主要數據》引自國家統計局：《中國社會中的女人與男人——事實和數據(2019)》第43、52頁，在就業/城鎮單位就業人員性別構成兩個統計序列里，2010—2018年間，前者一直保持43.1%～45.0%的比例，而單位就業的女性占比也一直處在35.0%～37.2%之間。。顯然，男女在體制內外就業方面存在性別差異，女性比男性更難進入就業穩定、社會保障和福利良好的體制內就業(55)李春玲指出，通常只有條件最優或家庭背景過硬的女畢業生能幸運地進入體制內就業——女大學生要想進入體制內就業還存在的“玻璃門檻”。參見本文參考文獻[6]。。

對中國城市勞動力調查數據分析發現，非標準就業的整體就業質量較低(56)王永潔指出，非標準就業存在工作時間短、工資水平低、超時工作嚴重、社會保險覆蓋率低、職業培訓機會少、工資權益保障差和勞動者工作滿意度低等問題，參見本文參考文獻[8]。[8]。隨著平臺經濟用工和隱蔽性雇傭興起，使得勞動/勞務關系難以辨識，給原有的勞動監察和勞動保護體制帶來挑戰。加之非正規經濟本身具有脆弱性，大多處于低技能段的非標準就業女性難以實現體面就業。

在當下的勞動力市場中，除了存在過度使用勞務派遣工等問題外(57)據全國總工會關于勞務派遣的專項調查發現，為了降低用工成本和規避雇傭單位責任，勞動市場存在過度、濫用勞務派遣的現象。參見王君偉、王海龍、王作：《關于勞務派遣工權益實現狀況的調研報告》，《工運研究》，2011年第10期。，也出現了流動勞動者在“零工經濟”下就業“短工化”現象。而女性農民工“短工化”程度更加嚴重。據調查，女性農民工平均每份工作的時長比男性農民工短0.7年；通過職業流動獲得提薪的比例又比男性農民工低10個百分點(58)數據來自清華大學社會學系和工眾網聯合調查，該調查發現：2008年開始上份工作的農民工，工作只持續了2.2年，比2004年縮短了近一半。該報告根據男女農民工的差別指出：“先賦性的性別因素在農民工內部不平等中扮演了重要角色，女性處于更為弱勢的地位”。引自工眾網記者楊培：“清華大學社會學系聯合工眾網發布《農民工“短工化”就業趨勢研究報告》”，來源：工眾網，2012-02-15。。

(二)就業結構的性別分層

近一二十年間，女性的就業結構發生較大變化，最具變革意義的如前所述，是農業女性向非農職業的轉移和更多女性進入專業技術領域。但是具體比較男女兩性的就業結構我們仍然發現原有的兩個特點未變：行業和職業的性別隔離依然存在、就業結構存在性別分層。女性的教育優勢并沒有改變男性在經濟領域的結構性優勢。

1.行業和職業的性別隔離仍然存在。行業和職業的性別隔離即指在勞動力市場中，勞動者因性別不同而被分配、集中到不同的行業和職業工作。大部分女性都集中在低收入、低聲望的女性化行業和職業中。勞動的性別隔離不僅影響男女兩性工資收入，還影響晉升、工作條件、人力資本投資等非經濟報酬的分配。因此，性別隔離程度是衡量勞動力市場是否達致性別平等的一個重要指標。

蔣永萍基于中國婦女地位調查的數據分析認為：我國絕大部分行業和職業從業人員的性別結構是不平衡的；2010年時，52.0%的女性就業人口聚集于“經濟收益和社會地位偏低”的女性化和偏女性化行業；2/3的從業女性聚集于女性化和偏女性化的職業(59)蔣永萍根據數據分析得出：在十個壟斷性較高的行業中八個行業女性比例都不足四成；尤其是在鐵路運輸和電力、熱力的生產和工業中，女性比例均低于30%。而且在2000年到2010年間，女性在壟斷程度高的行業所占比例是下降的——壟斷行業的性別歧視程度是不斷加深的。她據女性/男性在某一職業/行業中的不同比例，將職業劃分為女性聚集職業/行業、偏女性聚集職業/行業；男性聚集職業/行業、偏男性聚集職業/行業以及性別均衡職業/行業。為論述方便，筆者將“聚集和偏聚集”職業/行業簡化為：女性化/偏女性化職業/行業、男性化/偏男性化職業/行業。[9]。

2010年后性別隔離現象在我國是否繼續存在？發展趨勢又如何？多數研究者認為，行業和職業的性別隔離依然存在，但隔離指數在下降[10-11]。李汪洋、謝宇通過一個28年的長時段數據分析發現，中國的非農職業已出現中性化趨勢(60)李汪洋和謝宇認為：自20世紀90年代開始，分別有一半的男性職業和61.9%的女性職業變成了中性職業，因此性別隔離指數整體是下降的。這一變化主要源于女性大量進入以往的“男性職業”——主要是專業技術職位和單位負責人崗位，但是由于產業結構升級，制造業則變得越來越男性化。。不過他們認為，伴隨制造業越來越男性化，女性職業的中性化反而會深化性別不平等[12]。劉珍夙得出不同結論，他根據《中國勞動統計年鑒》的數據比較了2013年與2005年的職業性別隔離指數后得出，2013年我國的職業性別隔離指數為0.129，雖然相比其他一些國家，中國職業性別隔離程度不算高(61)劉珍夙認為，我國職業的性別隔離指數不高，是與我國的統計資料中職業類別劃分太籠統有關。，但性別隔離指數仍呈遞增趨勢。特別是當將受教育程度納入公式后，職業性別隔離指數擴大為17.2%，比2005年的數值提高了9.6%。職業的性別隔離指數比未考慮這一因素時提高了33%，這說明在相同教育程度的不同性別勞動者之間的職業隔離比較嚴重[13]。

2.職業結構的性別分層。對職業作進一步分析可以發現，職業的層級體系中存在著性別分層，這種性別分層結構由來已久。從發展趨勢看，近年來女性的職業結構雖然不斷優化(主要表現在專業技術人員類比例上升)，但某些職業仍然嚴重失衡。我們以2010年、2014年、2017年的相關統計數據做一個分性別的職業結構圖(見圖3)。

圖3 2010、2014、2017年全國就業人員分性別職業構成(%)

從職業的層級結構看，男女都是以工農業生產勞動者為底部的金字塔結構。在金字塔尖職業聲望最高、具有權力資源的單位負責人中，2017年男性比例是女性的2.2倍，雖然相比2010年、2014年性別倍比有所下降，但仍是男女職業中差距最大的一類。作為中層的辦事人員的兩性差別在小步縮小，而作為藍領勞動者的工農業生產者中，生產運輸操作人員逐漸“男性化”，從事農林牧漁水利生產的男女比例雖然都在減少，但女性結構比仍然超過男性將近10個百分點。

女性只有在專業技術人員中保持并擴大著優勢(按從業人數算，2017年男性專業人員/女性專業人員之比為0.87)(62)國家統計局：《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，2020年，第47頁。，但若對專業技術人員作進一步的層級分析可以發現，2017年在高級職稱、中級職稱、初級職稱中女性所占比例分別為：38.3%(其中正高32.5%)、48.6%和51.7%(63)2010年、2014年資料來源：于弘文主編，《2015中國勞動統計年鑒》，中國統計出版社，2016年，第43頁；2017年，資料來源：國家統計局：《2018中國人口和就業統計年鑒》，中國統計出版社，2018年，第46頁。——78.5%的女性專業技術人員處于專業職務的中低層，比男性同一層級的比例高出了7.5個百分點。

如果再細分專業技術類別(分為17個小類)的性別結構，女性所占比例超過60%的技術類別依次為圖書檔案、文博人員、衛生技術人員和會計；而女性比例最低的類別依次是工程技術人員(23.6%)，農業技術人員(33.3%)和科研人員(34.7%)——女性大多從事或冷門或經驗操作類型的職業，少有從事研發和管理類型職業。我們將事業單位17個專業技術類別中的科研人員、工程技術、農業技術、經濟、會計、統計、律師公證(64)因為我國統計缺少與STEM(科學、技術、經濟、數學)相對應的職業分類，故僅對這7個類別作加總。7個類別的2017年的女性專業人員加總，也僅占女性專業技術人員總數的11%。從統計所提供的研究與試驗發展(R&D)機構人員中的性別構成也可看到性別分層的存在：從2010—2014年，女性在研究與試驗發展機構中所占比例都從未超過四分之一。雖然自2015年起這一比例有所提高，但到2017年也不過占到26.7%，僅比2010年提高了1.5個百分點(65)《中國婦女兒童狀況統計資料(2018)》，中國統計信息網，2019-07-11，第68頁、70頁。。

可見，職業的層級越高，性別的等級分化越明顯。在專業技術領域性別構成最為懸殊的是兩院院士，2018年在中國科學院院士和中國工程院院士中，女性院士僅占6.38%和4.62%(66)《中國婦女兒童狀況統計資料(2018)》中國統計信息網，2019-07-11，第66頁。。在經濟管理層，男性依然占據著絕對的優勢。在中國擁有女性高級管理者的公司只有18%。女性董事和CEO的比例則分別是10.7%和3.2%。據《2017年全球性別差距報告》的數據，在中國上市公司中，女性領導者只占總數的9.4%。

概言之，男性在“單位負責人”和研發部門專業人員、高級專業技術職位等具有高權威和高聲望的職業中一直具有明顯優勢。

對職業的性別分層現象，主要有阻礙女性晉升的“玻璃天花板”說與女性權力資源匱乏和社會支持不足兩種理論解釋。如有研究證實，社會地位越高、技能等級越高的職業女性遭受的排斥越嚴重[14]；女性“與再分配中心的距離越遠，受到的性別歧視越嚴重”[15]。

(三)分配領域的性別歧視：工資收入的性別差異

收入是勞動價值和社會公正的體現。世界各國普遍存在女性工資性收入低于男性的現象。全國婦聯通過婦女地位調查的數據證實，我國男女兩性不僅存在收入差距，且這一差異在21世紀的頭一個十年呈擴大趨勢——2010年城鄉婦女的勞動收入分別為同類男性的67.3%和56.0%，比10年前城鄉兩性收入的差距分別擴大了2.8和3.6個百分點[9]。

盡管缺少2010年以后的有關分性別工資收入的官方統計數據，但根據一些調查報告得出的數據可以看到，工資收入的性別差距依然繼續存在。何泱泱等分析發現，2003年男性勞動者的工資收入比女性多17.9%，2013年性別工資差異提高至30.1%，10年中性別工資差異提高了12.2個百分點，男女工資差異呈擴大趨勢(67)另如據智聯招聘一項針對白領職場性別差異的調查報告披露：2018年中國女性薪酬均值為男性的78.3%，且男性薪酬優勢比2017年又上升了8.7個百分點。[16]。對全國流動人口調查數據分析顯示，2014年男性農民工小時工資比女性農民工高24%左右[17]。

普遍存在的工作收入的性別差異說明，職場的性別歧視不僅表現在就業領域，也存在于收入分配領域。

人力資本理論一直將男女兩性工資收入差別歸因于男女人力資本的不同，以往勞動市場上女性的人力資本(包括教育、技能和工作經驗)普遍低于男性。但隨著近年來女性在教育領域不斷追趕，縮小了與男性的差距，而且在高等教育的大學與研究生教育階段實現了女生“反超”現象。然而女性教育的優勢并未改變女性收入低于男性的職場不公現象，甚至男女大學畢業生在就業質量和初職就存在月薪水平差距(68)李春玲的研究證實：男女畢業生初職月薪的性別差異十分明顯，如普通本科女畢業生平均初職月薪僅為同類男畢業生平均月薪的76%。參見參考文獻第[6]。[6]，表明這種“性別分層”幾乎是從職業入口時就開始了——社會聲望最好和收入最高的職業崗位更多地被同等學歷的男畢業生所獲得(69)黃蘇雯使用CGSS(2006—2015)的數據分析發現，負責人收入性別差異最小，產業工人男女收入差異最大，而女性大量進入的商業服務業人員十年中性別差異縮小了3.81%，辦事員的性別收入差距擴大最多。體制內男女收入差異在縮小，但體制外性別收入差距在擴大，女性與男性收入比從2006年的75.6%擴大到2015年的65.1%。[18]。

相關研究還表明：當下收入分配領域的性別歧視與傳統的“同工不同酬”式的“顯性歧視”不同，更多表現為不易察覺的“隱性歧視”，即“分配性性別歧視”，女性大量被分配在低收入的職業崗位或工作單位(70)智聯直聘分析報告稱：2018年前15個高薪崗位的女性占比中，除了排在第14位和第15位的戰略咨詢及證券分析師外，其余崗位女性占比普遍在30%以下。且目前技術領域熱度最高的機器學習、深度學習、圖像識別、架構師等人工智能和大數據相關崗位中，女性占比不足20%，甚至是個位數。高薪技術類職位中女性的低參與率拉大了薪酬的性別差異，這是對“分配性性別歧視”的一個很好的注釋。參見《BOSS直聘發布〈2019中國職場性別差異報告〉高低薪職位性別比例失衡》，來源：中研網，2019-03-07。，以及“估價性性別歧視”——予以女性為主的職業以低于以男性為主的職業的低報酬，即使兩者的技能要求和工作強度相差無幾[19]。

分配領域的性別不公如何形成？有“職業性別隔離”說、“生育的收入懲罰”說、“家務勞動懲罰”說，以及“雙重懲罰”等幾種理論解釋。

1.職業的性別隔離已經在上文闡述，但仍需補充強調的是：職業性別隔離是男女收入不平等最主要的影響因素之一，甚至遠遠大于同工不同酬的作用，職業的性別隔離的水平越高，男女收入不平等的程度就越大。

2.收入的“生育懲罰”效應。國外研究發現，生育對女性勞動力參與存負面影響；即使女性生育后沒有離開勞動力市場，生育同樣會對其工資收入產生負面的影響[20]。在控制其他條件不變的情況下，生育女性的工資收入低于未生育的女性，這一現象被稱為女性因生育受到了“工資懲罰”(或稱“孩子稅”)。

收入的生育懲罰也普遍存在于中國，而且無法用女性的人力資本、工作特征和家庭因素等來解釋。收入“生育懲罰”的負向影響有多大？不同研究報告得出的結論差異甚大，即使一些報告使用了同一個數據庫(71)於嘉、謝宇、賈男、董曉媛以及張川川都使用了“中國健康與營養調查”(CHNS)數據庫的數據，但由于使用不同的分析工具得出的結論相差甚大。張川川(2011)計算出的多生一個孩子生育的工資“懲罰”高達76%，本文未加引用。，結果差異也很大：有研究認為每生育一個子女會造成“女性工資率下降約7%”[21]，而另一研究則認為生育使婦女“當年收入下降24.6%”[22]。對生育婦女的“懲罰”還存在群體差別。有證據證明，“收入懲罰”對受過高等教育、從事管理與專業技術工作和在國有部門工作的三類女性效應更顯著；也有觀點認為負面影響對高收入和低收入的兩端已婚女性大，尤以低收入女性付出生育代價更大[22-24]。

3.家務勞動對經濟收入的“懲罰”效應。多項研究揭示了家務勞動對經濟收入也存在“懲罰”效應[25-27](72)莫瑋俏和葉兵則利用中國健康與營養調查(CHNS)數據庫1997—2011年的數據分析得出：家務勞動時間每增加1小時/周，工資率下降1.6%；照料兒童時間每增加1小時/周，工資率將下降1.9%，且家務勞動對收入的“懲罰”效應只存在于非國有部門，國有部門不存在。；肖潔的研究發現：在引入家務勞動類變量后，家務勞動類變量累計解釋了已婚在業男女43.8%的收入差距，人力資本、工作職位、勞動力市場結構以及其他控制變量的貢獻率均有較大幅度下降。她認為，家務勞動的性別差異是造成已婚在業男女性別收入差距的主因[25]。

4.“性別—母職雙重賦稅”說。楊菊華在分析了兩性18～39歲在職場機會、過程和回報方面的差距后，認為存在性別—婚姻驅動的就業門檻、婚姻—生育驅動的職場中斷，以及由性別—生育驅動的酬薪差別三種不同作用機制合成構成對女性的“重稅”[28]。

綜上所述，諸多研究都證實了工資收入的性別差別主因是分配領域存在性別歧視，而歧視通過多種機制的交叉對女性的工資收入“收稅”，帶來持久的勞動收入的性別差異。

(四)男女兩性在經濟資源獲得、社會保障與社會福利方面仍欠公平

土地是農村婦女的重要生產資源和基本生活保障。伴隨中國現代化、城市化進程的加速，在土地承包、流轉過程中，農村婦女的失地和土地收益利益難以保障等問題日益突出(73)第三期婦女地位調查顯示：2010年時沒有土地的農村婦女占21.0%，比2000年增加了11.8個百分點，高于無地男性9.1個百分點。而婦女失地，27.7%的因婚姻變動，27.9%的因征用和土地流轉。引自本文參考文獻[12]，第199-200頁。。近年來，隨著土地總承包經營權確權注冊頒證、農村宅基地和集體建設工程用地改革試點工作的推進，農戶可從土地總承包經營權和宅基地使用權中獲得較穩定的財產收益。但在沿襲父系制家庭和從夫居制度下，農村婦女對土地和宅基地的所有權仍存在模糊和不確定性。據調查，2011年全國農村土地承包合同和承包經營權證書上，只有15．8%的合同、31．1%的證書上有妻子的名字(74)參見云飛：《幾千年來，婦女的名字終于寫上土地證》，《祝你幸福：知心》，2017年第9期。。特別是宅基地，在全國各地農村都普遍只給男不給女(75)全國婦聯委托農業農村部農研中心在固定觀察點所作的抽樣調查顯示，有80.2%的女性在宅基地使用權證上沒有登記姓名，最嚴重的地區這一比例甚至達到99%。引自胡建兵：《依法保障農村婦女土地權益》，《人民法院報》，2019-11-11。，女性對生產生活資源的所有權仍然要依與男性的關系而定。2015年以來婦女被剝奪土地所有權的事件仍時有發生(76)據報道，2016—2017年全國婦聯接到婦女土地權益涉及滋擾案就有8807件次，比前兩年快速增長了182%。引自鐘茜妮：《保證婦女財產權益農村土地確權，應寫上婦女名字保險》，《成都商報》，2018-03-09。。

從性別角度分析，雖然近年來國家加大了城鄉社會安全網建設的力度，但男女在享有社會保障和社會福利方面仍有一定差距。女性參加城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的比重均低于男性，尤以參加工傷保險的女性比例最低，2018年僅有39.0%的婦女參保。

最低生活保障是社會為城鄉居民提供的最后一道安全屏障，但在享有低保人口中，無論城鄉，女性所占比例均低于男性，在農村特困人員中男女差距尤大，據統計，2018年女性所占比例僅為12.5%(77)2018年城市低保中女性占44.8%、農村占比為42.0%。資料來源于民政部統計數字，引自《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，第73頁。，而據國家統計局發布的《婦女發展綱要》監測報告提供的數據，2018在農村貧困人口中，“其中約一半為女性”(78)參見國家統計局2018年《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》統計監測報告，2019-12-06。。

女性到老年階段表現出明顯的累積性劣勢。分析2015年全國60歲及以上老年人的生活來源發現，城市女老人的49.4%和農村女老人的5.8%的生活來源來自離退休金和養老金，分別比男性低7.7和3.5個百分點；另有34.6%的城市女老人和57.2%的農村女老人要靠家庭其他成員供養，又比城鄉男老人分別高出16.0、22.1個百分點(79)《2015年全國1%人口抽樣調查資料》，國家統計局《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，2020年，第18～19頁。，顯示出女老人更多作為“依賴性人口”而生存的不利地位。性別與城鄉差別的交叉，使得老年農村女性在差別化的二次分配中處于最脆弱的地位。

在生育保障和相關福利方面，國家通過制度法規要求雇傭單位提供“帶薪產假”為婦女提供生育保障。但《2013中國家庭金融調查報告》的調查數據顯示，57.75%的女性勞動者在距2012年最近一次的生育時沒休過帶薪產假(80)報告分析，那些未能休帶薪產假的婦女一部分是私營和個體企業，較少提供產假，或者這些女性在生育時退出勞動力市場；另一部分是非正規就業的婦女。即使在機關和事業單位工作的“編制外職工”也享受不到帶薪產假的待遇。參見西南財經大學中國家庭金融調查中心：《2013中國家庭金融調查報告》，https：//max.book118.com/html/2。。另如《女職工勞動保護特別規定》(2012)要求女職工多的用人單位應根據女職工需要設置哺乳室等設施。但是自規定頒布7年來相關福利狀況并無明顯改善(81)據智聯招聘《2019女性職場現狀調研報告》披露，只有8.22%的公司設有母嬰室。另一項網絡調查顯示，93%的企業、單位沒有配備哺乳室，女員工只能利用辦公室、儲藏室、會議室等臨時場所擠奶，還有一半不得不在衛生間進行。。

綜上所述，盡管政府對實現經濟領域的男女平等和婦女賦權作出了重要承諾，并加快了制度建設和行動推進，婦女自身在經濟領域發展方面也取得很大成就，但整體而言進展仍然緩慢，且發展不夠均衡。

五、讓性別平等、婦女賦權成為現實：對未來發展的建議和對策

聯合國通過的《2030年可持續發展議程》(以下簡稱“《2030議程》”)提出，今后15年要實現包括“實現性別平等，增強所有婦女和女童的權能”的17項可持續發展目標，婦女經濟賦權在增強婦女權能的目標中亦居重要位置(82)在《2030議程》中，可持續發展目標1.4即“到2030年，確保所有男女，特別是窮人和弱勢群體，享有平等獲取經濟資源的權利，享有基本服務，獲得對土地和其他形式財產的所有權和控制權，繼承遺產，獲取自然資源、適當的新技術和包括小額信貸在內的金融服務”。轉引自《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》，中華人民共和國外交部網站，2016-01-13。。在聯合國婦女署2017年召開的第61屆婦地會第14次會議上，“在不斷變化的勞動世界中的婦女經濟賦權”成為優先主題，也是會議通過“商定結論”所關注的五大重點之一。

“聯合國增強婦女經濟權能高級別小組”將經濟平等目標具體定為：消除性別薪酬差距、增加工作機會、獲得貸款等。同時“商定結論”也提出打破不平等的工作環境、婦女在非正規就業中的比例過大、性別刻板模式和社會規范的持續存在、婦女承擔遠超過男性的無酬勞動等五大阻礙及對策，故“商定結論”被稱為是“為推動婦女經濟賦權繪制的路線圖”(83)參見莫蘭：《婦女經濟賦權需要全方位努力》，《中國婦女報》，2017-04-01；李英桃：《在不斷變化的勞動世界中推動婦女經濟賦權》，中國女性網，www.wgcmw.com，2017-03-21。。

如上文所述，這些結構性障礙或多或少都存在于我們的現實生活中，因此我們也圍繞如何克服這些障礙，積極推進婦女賦權，實現經濟領域的性別平等，有重點地提出一些建議和對策：

第一，制定更有針對性和更有力的保障女性公平參與經濟活動和非歧視的法規和公共政策，如“保障職業婦女不應因懷孕和做母親而被置于不利境地”。

如何避免就業領域中的“母職歧視”(包括對尚未婚育的年輕女性的“預設性歧視”)和分配領域中女性遭受的生育和無償照料帶來的收入“懲罰”呢？在現行新的人口政策下，為鼓勵婦女生育，各地地方政府普遍采取延長“產假”的對策(目前產假最長的省份已達一年，仍有延長至2～3年的建議)，但是并非產假越長對婦女經濟有質量的參與越有利(84)賈男等的研究顯示，帶薪產假過長對女性的工資率有顯著的負面影響。在控制了內生性和樣本選擇偏差后，帶薪產假每增加1天，女性的工資率將減少2%，見本文參考文獻[29]。[29]。一方面，政府首先應該通過擴大生育保險的覆蓋面，使更多婦女(包括在民企、小微企和其他非標準就業的婦女)能真正享受到“帶薪產假”；另一方面，政府應投入更多的公共資源用于建設0～3歲的兒童照顧和老人照護的服務機構，而不是把照料工作全部推給家庭或市場。在工作領域，政府與主流價值不提倡、不支持帶有與“工作—家庭平衡”原則相對立的“狼性”企業文化，而是致力于建設“對有家庭責任的員工友好的工作環境”。

第二，承認婦女(包括老年婦女)提供無報酬照料工作的價值。這種承認不僅僅是在口頭或觀念上的肯定，而是應有實質性體現，如對由家庭成員自己照料0～3歲幼兒、照護失能半失能老人的家庭實行減稅，以及為提供照料的家庭成員提供“照護津貼”。正如關于一份照料工作和體面勞動的報告中所指出的，被迫承擔主要的無酬照料工作，是婦女“進入更高質量工作的主要障礙之一”；但是婦女大量參加有償工作本身“并不能自動改變無償勞動的性別分工”(85)參見國際勞工組織2018年6月發布的《照料工作及其體面勞動的未來》報告，https：//www.ilo.org/global/publications/books/WCMS_633135/lang--en/index.htm。，需要在家庭與國家之間以及男人與女人之間重新分配照料責任；政府應通過公共政策和公共資源的投入大力支持家政業發展，以減少家庭照料的工作量；通過政策導引男女共同分擔照料工作(如普遍推動父母共同享有帶薪育嬰假、陪護父母假等)。

第三，改變就業結構中的性別失衡問題，普遍提高女性就業質量：(1)給女性員工占比高的用人單位予以稅收優惠；(2)鼓勵女性進入新業態，以“互聯網+”等形式實現創業性就業。政府扶持創業型就業和扶持小微企業的政策應體現“為縮小兩性差距增加投入”(86)參見《2030全球議程》導言：“在執行本議程過程中，必須有系統地顧及性別平等因素”，“我們將努力爭取為縮小兩性差距大幅增加投入”。，在貸款、咨詢、技術培訓、稅收等環節體現向女性傾斜的原則；(3)為受過專業教育的女性進入高科技、新興產業和管理崗位提供從招聘、晉升到延長職業峰值的全方位支持；將高級別職位的性別結構均衡性納入性別評估系統，用以打破女性在職業晉升環節的種種障礙；(4)在教育領域打破性別刻板印象和陳規定見，鼓勵更多女生選擇學習科學、技術、工程與計算機類科目，提高其數字化能力，以期今后女性不僅作為個體有更高的職業發展，也為未來十年建立由女性主導的科技進步積蓄力量。

第四，應對女性就業非正規化、非標準化的趨勢，國家應提高對非標準化就業的規制化標準，以實現非標準化工作的“體面就業”。

靈活就業為相當數量的女性特別是從農業轉移出來的婦女提供了低門檻進入的就業機會。由于人口老齡化和家庭結構的變化，女性在一定時期還將在照料工作中繼續保持較高的比例(盡管照料工作的性別失衡包含著某種性別不公)。照料工作的特殊性，限制了機器人和其他技術對人類勞動的替代，因此有償照料工作仍將是女性未來就業崗位的重要來源(87)參見國際勞工組織2018年6月發布的《照料工作及其體面勞動的未來》報告，https：//www.ilo.org/global/publications/books/WCMS_633135/lang--en/index.htm。。因此，我們的近期目標不是減少婦女非正規就業的數量，而是加強對非標準就業的規制和對婦女的勞動保護。現在就應關注到新的就業形態(含網絡平臺就業)工作碎片化、勞動關系模糊化、勞動規制弱化等特點，預見到對原本缺少相應勞動法律保護、社會保障制度不完全覆蓋的非標準就業的婦女可能帶來的損害。因此，應制定針對非標準就業人員建立最低強制性要求的基本保障標準和實施細則，建立適應新舊就業形態嚴格的監察機制。

面對當前女性零工化、短工化的趨勢，政府和婦女組織應制定以提高女性就業穩定性為目標的發展計劃，為原女性較密集的行業的轉型提供轉換崗位能力提升的幫助。技術本是一種破壞性創新，它在提供新就業崗位的同時也會毀掉一些舊的崗位(88)如互聯網以電子商務新零售形式對傳統銷售業態的改造，使對從業人員從原來具有碼貨、促銷、收銀等能力要求，轉而需要具有網上互動以及操作各種設備的“數字化”能力。。

政府相關部門應組織提供專項培訓和指導，幫助女性實現新工作業態下的就業，找到讓兩性能夠同時受益的就業模式。

第五，加強經濟領域有關對男女平等和婦女賦權的社會性別評估。這一社會性別評估的重要意義在于：幫助發現某些具體政策可能存在的社會性別盲點；發現有影響相關政策和項目執行的障礙并制定消除障礙的具體措施；提高組織機構的執行能力[30]。目前我們的社會性別評估系統中，有偏重于女性自身的進步而對性別結構失衡關注不夠、偏重權利平等，對實質性平等(如男女兩性的工資收入差別)強調不足的傾向。應把逐漸縮小男女收入差別納入評估體系之中。

聯合國秘書長在2019年三八節致辭時，強調性別平等和婦女賦權對實現可持續性發展的目標具有重要意義(89)參見楊俊《聯合國秘書長古特雷斯婦女節致辭：女性賦權對全球發展至關重要》，人民網-國際頻道，2019-03-08。。因此，讓男女兩性更平等地進入變化中的勞動世界，讓婦女更全面、更高質量地參與經濟發展，我們需要更積極的肯定性的性別平等行動。