公共政策辯論,協(xié)商民主有益實(shí)踐（焦點(diǎn)話題）

房寧

近來(lái)山東省鄉(xiāng)村振興建設(shè)中“合村并居”行動(dòng)引發(fā)了很大輿論關(guān)注，并逐漸演化成一場(chǎng)公共政策辯論。辯論的焦點(diǎn)在于：在山東城鎮(zhèn)化進(jìn)程中采取的政策與策略是否得當(dāng)。正方觀點(diǎn)是：綿延數(shù)千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正隨著當(dāng)代中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程走向衰落，建設(shè)適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的新村鎮(zhèn)是為工業(yè)化、現(xiàn)代化提供新的場(chǎng)域和載體。反方觀點(diǎn)是：在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要注意保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)公平正義以及保留中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的有益文化。雙方爭(zhēng)辯的深層次問(wèn)題則涉及我國(guó)“三農(nóng)”現(xiàn)代化合理有效的路徑與政策。

針對(duì)輿論爭(zhēng)議，近日山東省召開(kāi)了美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)視頻會(huì)議。會(huì)上省委書記發(fā)表講話指出，總體上看山東省建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村工作適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整變化，符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律要求，方向是正確的，也得到了絕大多數(shù)群眾擁護(hù)。但他也指出：工作中還有很多差距，個(gè)別地方思想認(rèn)識(shí)有偏差，有的地方工作存在冒進(jìn)傾向，存在侵害群眾利益問(wèn)題。為此要在全省范圍對(duì)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村工作開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改和提升。

應(yīng)該說(shuō)，關(guān)于山東鄉(xiāng)村振興建設(shè)的政策辯論起到了積極作用，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)的雙贏。這一方面表現(xiàn)為，由于公眾以及輿論的關(guān)注，對(duì)地方重要改革舉措和政策提出疑問(wèn)，針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題提出意見(jiàn)，對(duì)于一項(xiàng)重大公共政策的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，對(duì)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)工作給予了有益幫助。另一方面，山東省委積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，針對(duì)不同意見(jiàn)反思自身工作，查找問(wèn)題，起到了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)工作和完善政策的積極作用。

我國(guó)輿論場(chǎng)上這場(chǎng)公共政策辯論的意義還遠(yuǎn)不止于為山東地方的改革建設(shè)建言獻(xiàn)策，糾偏補(bǔ)缺。從更大范圍和更高層次上看，這次起源于山東“合村并居”的政策辯論展現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一種積極有效的實(shí)現(xiàn)形式。

從國(guó)家與社會(huì)治理的角度看，民主政治具有促進(jìn)社會(huì)各階層、各群體進(jìn)行利益表達(dá)，社會(huì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益協(xié)調(diào)、利益綜合以及對(duì)公共政策進(jìn)行糾錯(cuò)三大功能。在西方國(guó)家中，民主政治的利益表達(dá)、利益綜合和政策糾錯(cuò)的功能，主要是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉及由此產(chǎn)生的政權(quán)輪替實(shí)現(xiàn)的。歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件決定了中國(guó)不可能采取西方的政治體制。中國(guó)人通過(guò)自己的長(zhǎng)期奮斗和探索找到了一條在當(dāng)代歷史條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和民族復(fù)興的政治發(fā)展道路——中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的制度核心是中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這有利于中國(guó)在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、集中資源加以長(zhǎng)期實(shí)施的戰(zhàn)略性發(fā)展。鄧小平同志將中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)概括為：集中力量辦大事。

當(dāng)然，中國(guó)制度在凝聚全民族意志、集中國(guó)家權(quán)力的同時(shí)，還要注意兼顧各方利益，關(guān)注社會(huì)訴求與關(guān)切。中國(guó)體制下，如何處理好國(guó)家整體利益和社會(huì)局部利益的平衡，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的平衡，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、在多元化的利益格局下處理好國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，始終是一個(gè)需要不斷關(guān)注和努力解決的問(wèn)題，也是一個(gè)困難的、不容易解決好的問(wèn)題。

公共政策辯論是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，實(shí)現(xiàn)利益兼顧和利益平衡重要而有效的手段。中國(guó)不能像西方國(guó)家那樣，通過(guò)讓不稱職政黨和政客頻繁輪替的辦法來(lái)糾正政策錯(cuò)誤。西方社會(huì)因此而付出的巨大代價(jià)，在這次疫情中又一次表現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)要在保持制度穩(wěn)定、社會(huì)安定和政權(quán)連續(xù)性的情況下，實(shí)現(xiàn)充分的利益表達(dá)、利益綜合和政策糾錯(cuò)，最主要也是最重要的方式就是公共政策辯論。通過(guò)各方參與的公共政策辯論，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與、利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和綜合，最終形成代表最廣大人民群眾利益的政策結(jié)果。同時(shí)，也通過(guò)公共政策辯論及時(shí)地糾正黨和政府工作中的缺點(diǎn)和失誤，補(bǔ)齊短板。

中國(guó)在自身的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索逐步建立起了符合歷史發(fā)展趨勢(shì)、符合人民群眾要求、適合中國(guó)國(guó)情的民主政治制度——協(xié)商民主。公共政策辯論就是這種協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式和手段。近期山東鄉(xiāng)村振興建設(shè)中圍繞“合村并居”的辯論及改進(jìn)，就是我國(guó)協(xié)商民主的一次有益實(shí)踐。▲

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）