建設城市大腦是新基建發展的重要抓手

柳進軍

自2018年12月到2020年3月，中央多次會議密集部署包括5G基站、數據中心、人工智能在內的新型基礎設施建設。當前，作為應對疫情不利影響、促進產業復蘇升級的重要手段，新基建發展更加迫在眉睫。根據最新的權威解讀，新基建主要包括信息、融合、創新三類基礎設施，筆者認為，城市大腦作為貫通這三類基礎設施于一體的復合型基礎設施，將成為推動新基建快速發展的重要抓手。

大數據、人工智能、云計算等技術的繁榮推動著智慧城市從1.0進入到2.0階段，城市大腦作為支撐城市從局部智能化走向整體智慧化的一個重要“器官”應運而生。結合中關村城市大腦的建設實踐，城市大腦的內涵大致可歸納為三個層次：一是基礎層面。城市大腦綜合運用新一代信息技術，通過建設AI計算中心、大數據中心和智能云平臺等，形成城市的智能中樞，作為城市級智能的物理載體，完成城市學習演進的過程；二是應用層面。城市大腦將城市治理作為主要應用領域，通過在城市部件中搭載傳感器以及5G網絡等的建設，實現對城市中人、地、事、物、組織的感知互聯，經由智能中樞完成對城市數據的類人腦處理，對交通、環保等各個領域的治理模式進行再造和創新，提高城市建設運行的效率和水平。例如在疫情防控期間，城市大腦就可通過高危人群關鍵體征、出行軌跡的實時感知以及處理任務的智能派發來實現工作單位、居住社區、管理部門的聯防聯控；三是拓展層面。城市是人類聚集、生產、生活的地方，是巨大的場景生發器，城市大腦的建設是各類應用場景和新技術、新產品之間的交互通道，與此同時，城市大腦將城市以及人的各類行為數字化，為產業發展注入了新的生產要素，對于產業技術創新和轉型升級具有重要意義。例如智慧社區建設中就將車位共享與智能地鎖和區塊鏈技術結合起來，社區中居民結構、消費軌跡、行為模式等數據則成為生活零售業提供精準服務的重要依據。

綜上所述，城市大腦既包括新技術基礎設施的建設，又深度支撐傳統基礎設施的升級和城市治理模式的創新，亦在技術創新和產業發展中發揮著重要作用，是信息、融合、創新基礎設施的集大成者，對于新基建的快速推進具有重要意義。那么，城市大腦建設應當如何開展？

首先，在建設原則上要堅持需求牽引、因地制宜。在新基建的大背景下，城市大腦將成為各地區關注的熱點，為防止各類項目一哄而上、資源浪費和重復建設，城市大腦建設要因需而建。例如在特大型城市中，交通擁堵是造成城市運行效率低下的難點問題，而旅游城市中，區域安全、游客疏導、景區運營等問題相對更受關注，城市大腦在建設過程中要綜合考慮城市發展階段、發展特點以及產業發展情況、資源稟賦等因素，一城一策，切實滿足城市的個性化發展需求。

第二，在建設方式上要探索靈活多樣的投資建設方式。城市大腦建設是一項長期工程，投資規模巨大，單純依靠政府投資會使地方財政面臨較大壓力，尤其是在疫情時期財政收入受到階段性影響的情況下，城市大腦建設更需要充分發揮政府資金的引導和補缺作用，整合地區優勢資源，探索政企合作的建設模式，調動社會資本投資積極性。具體來說，可考慮采用“新基建+園區+地產”模式，地方政府、城市大腦建設運營公司、地產公司等共同出資聯合開發城市大腦產業園，地方政府提供優惠政策、資金支持和空間資源，城市大腦建設運營公司負責城市大腦建設、運營以及產業資源注入，地產公司負責土建，通過合理的資源置換，實現區域品質提升和營商環境改善。

第三，在實施過程中要重視面向未來的總體架構設計。城市大腦的智慧是伴隨著垃圾分類、綜合停車、特種車輛綜合治理等局部應用逐漸積累豐富以及中樞神經系統的不斷學習演進而產生并提高的，這其中總體架構必不可少。然而未來城市的發展、技術和產品的迭代都充滿不確定性，因此需要將城市大腦構建成開放式平臺，能夠不斷融合各類新技術、新算法、新應用，對未來不斷演進的業務需求實現快速響應。