供給側結構性改革邏輯下產權制度改革研究

[內容提要]產權制度是促進要素流動和持續推動經濟高質量發展的重要突破口。供給側結構性改革與產權制度改革的契合點在于用改革的方式提高創新效率，以制度促進創新。產權制度改革為供給側結構性改革提供基礎性制度保障。當前我國產權保護意識不強、制度供給不足、政府職能定位不清、各所有制未能實現平等保護、政府守信踐諾機制不完善等問題突出，需要以國企產權、民營企業產權、農村產權、知識產權為重點領域推進產權制度改革，擴大有效供給，深化供給側結構性改革，為經濟高質量發展提供有效內生動力。

[關鍵詞]供給側結構性改革 產權制度改革 制度創新 產權保護

供給側結構性改革是高質量發展的主線和主題，而產權制度改革是供給側結構性改革的重大任務。衡量供給側結構性改革成效的標準應該是解放生產力，通過深化改革，提高要素供給效率，全面降低要素供給成本，讓人口與勞動、土地與資源、金融與資本、技術與創新、制度與管理五大財富源泉充分涌流。[1]當前，我國經濟正由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。勞動力、土地和資本要素是我國過去經濟發展主要的推動力，在以大數據、云計算和移動智能為代表的新興技術給企業帶來機遇和商機的背景下，技術凸顯其重要性，并逐漸取代傳統要素資本成為企業價值增長的第四種資本。[2]良好的產權保護制度有利于企業對市場預期的判斷，鼓勵企業持續進行技術研發和產品服務的升級。產權制度為企業創新、成果專業、技術轉移提供基本制度保障。

1? 供給側結構性改革與產權制度改革邏輯關系

我國的供給側結構性改革在優化供給環境機制中，強調以高效的制度供給和開放的市場空間，激發微觀主體創新、創業、創造的潛能，構建我國經濟長期穩定發展的新動力。供給側結構性改革的核心，是圍繞企業創新，提供新產品、新技術、新服務，提高供給質量與效率、改善供給結構，擴大有效供給，激發新的增長點，最終提高全要素生產率。以企業為核心的創新需要改變依賴資源和投資驅動的傳統經濟發展模式，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，刺激消費和拉動內需，增強供給結構對市場需求變化的適應性和靈活性。無論是創造供給，還是提高生產效率，提升產品質量，增加產品附加值，與產權制度密不可分。產權制度決定了一個國家社會分工效率和企業生產效率，社會分工和管理效率提高自然帶來的財富增長。勞動力、土地、資本、制度、創新是供給側的核心要素，這些要素在完善有效的產權制度體系框架下才能順利轉變成財富。供給側結構性改革既包括生產力層面上的供給改革，也包括生產關系層面上的制度供給改革和創新。[3]產權關系包括靜態的產權關系（所有權關系）和動態的產權關系（流轉關系），物權（所有權）關系、債權關系。從產權關系層面而言，供給側結構性改革需要改變的是所有權關系，即生產力關系，而生產關系的核心性問題就是所有制形式，也就是說生產資料的歸屬問題。因此，進行產權關系的保護和產權制度的改革，是供給側結構性改革的根本路徑。

1.1? 產權保護制度是激發生產要素轉化的根本動力

產權保護制度不僅僅是供給側結構性改革的制度供給，還是企業創新和勞動力創新的技術供給，是生產要素轉化的動力源。激勵理論認為，產權制度的主要價值功能是激勵技術創新。以知識產權為例，通過知識產權制度以法律擬制的方式授予創新者在一定期限、地域范圍內享有排他性的權利，使權利人可以通過知識產權轉讓和市場化等方式來獲取經濟利益，從而產生繼續投資研發和產品創新的積極性。產權能夠為市場主體通過創新發展提高供給績效注入行為動力，設定制度結構，從而激發市場主體的創造潛能，使發明和創新的源泉充分涌流。[4]“創新”從本質上來說是引入新的生產要素或對企業生產要素的重新組合（熊彼特，1912）。[5]創新是人類在生產力、生產要素和上層建筑全部領域中進行的創造性活動。從創新體系來說，既包括科技創新、文化創新、產品創新、產業創新等知識創新活動，也包括法律創新、政策創新、體制機制創新等制度創新活動。[6]勞動力和生產要素的自由流動，是形成以市場競爭和平等交換為特征的現代市場體系的必要條件，沒有勞動力和生產要素在不同市場不同產品生產中的自由流動，就無法形成市場經濟中的競爭，而競爭是優化資源配置、提高勞動生產率和要素生產率的有效途徑。[7]因此，實施供給側結構性改革和創新驅動發展戰略，推進中國制造向中國創造轉變，進行“三去一降一補”，就需要運用產品、技術及服務創新的力量，破解產業發展瓶頸，加快產業升級，增加經濟效益，必須把激勵創新發展的產權保護法治化擺在更加突出的位置。

1.2? 產權制度促進供給側結構性改革形成新的經濟增長點

從產權制度層面而言，供給側結構性改革需要轉變政府管理模式和行為方式，建立符合市場經濟需求的現代金融、財稅、產業等制度體系。經濟增長的動力機制一直是當前供給側結構性改革重點關注的問題，產權是保護推進供給側結構性改革的重要支撐和基本保障。新的經濟增長點一般伴隨著新一輪科技革命產生，而新的科技革命與產權制度密切關聯。當前中國的經濟發展呈現出新常態，以制度供給統領的全面改革式創新驅動，也許將會成為未來一定時期經濟可持續增長的關鍵。[8]按照世界管理學大師邁克爾·波特的世界經濟發展“要素驅動——投資驅動——創新驅動——財富驅動”四階段理論劃分標準[9]，我國在經歷了“要素驅動”和“投資驅動”兩個階段后，“創新驅動”已成為當前經濟發展的新的驅動力。總的說來，在當前和今后很長的一段時間內，我國新的經濟增長點必然是以企業為核心的各類創新，以資源、資本、技術的不同方式結合，產生新的商業經濟模式，進而帶動新的經濟增長。而這些企業的創新無一例外的需要以產權制度改革為激勵手段和前提條件。

1.3? 產權制度是優化資源配置和提高效率的基礎保障

合理的產權制度能夠從根本上優化社會的資源配置和提高企業的運行效率。解決要素配置結構扭曲，提高資源向中高端實體經濟配置的效率根本上要靠改革，必須通過制度創新激發市場主體的內生動力和活力。產權是制度的產權，體現了人們之間的關系。制度是限制個人選擇方式的一系列規則的總合，產權是凝結在物上的人與人之間的關系。新制度經濟學主要代表人物諾斯把制度界定為“一系列被制定出來的規則，守法程序和行為的道德倫理規范。”[10]供給側結構性改革需要從三個方面解決供給問題，即要素的集約節約化供給、產品的有效優質供給和制度的有效供給，其中制度供給是重中之重。[11]社會基礎設施由制度構成，制度就是人及規律性和重復性的互動模式，它使投入轉化為產出，社會資本同物資資本一樣，也是可持續性發展的重要條件。[12]決定所有權最優配置的總原則顯示，對資產平均收入影響傾向更大的一方，得到剩余份額也應該更大。[13]建立歸屬清晰、權責明確、嚴格保護、順暢流轉的產權制度是我國市場經濟發展的要求和秩序穩定的基礎。

綜上分析，可以得出供給側結構性改革和產權制度改革之間的邏輯關系如下圖所示（見圖1）：

第一，所謂供給側結構性改革，是以改革為統領、結構優化為著眼點、讓要素充分流動起來，讓資源從低效率、過剩的領域轉移到高效率、高需求的領域，使供給體系質量效益提升、在深化改革中解放生產力的系統工程。所謂產權制度就是制度化的產權關系或對產權關系的制度化，是劃分、確定、界定、保護和行使產權的一系列規則。[14]產權制度以產權為基礎，對產權關系進行重組和調整，是產權的主體共同遵守并且按照一定的規則處理產權關系的規范性的制度，主要表現為財產、資產、資本、商品等形式。產權制度具有激勵、約束、資源配置、協調的功能，表現為降低交易費用，提高資源配置的效率，與供給側結構性改革目標需求天然耦合。

第二，供給側結構性改革以勞動力、土地、資本、制度和創新為核心要素，進行結構調整和資源優化配置，最終提高全要素生產能力。供給側結構性改革的主要途徑是通過“三去一降一補”的途徑來減少無效的供給，并在此基礎上尋找新的經濟增長點，擴大有效供給促進產業升級和經濟轉型，實現經濟新常態發展。而當前擴大有效供給的關鍵在于以企業為核心的創新，包括新的產品、新的技術、新的服務，以此實現中高端供給，平衡供給結構。產權制度改革改的內容就是對財產所有權關系進行調整，對產權規則進行健全和完善，以便更好降低交易成本，提高配置以調高效率。產權制度是要素供給的根本保障，為要素對接和順暢流動提供基礎保障。

第三， 農村產權、民營企業產權、國企產權、知識產權是當前產權制度改革的重點領域，其中，農村產權是供給側結構性改革的制度短板，民營企業產權的改革是供給側結構性改革“降成本”成效的關鍵環節，國企產權改革直接決定著供給側結構性改革的成敗，知識產權是企業創新的核心競爭力，決定著供給側結構性改革長遠的發展利益。建立歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，是市場經濟存在和發展的基礎。在我國，私有產權歸屬相對清晰，基本實現了“誰投資、誰所有、誰受益”。然而，國企產權、農村產權的歸屬目前還存在邊界不清，主體不明的現象，尤其是國企產權改制改革中，因為產權關系模糊造成國有資產流失、資源配置效率低下、有效供給不足等問題較為突出。這些都是供給側結構性改革中的難點，并且可以通過現代產權制度的建立予以解決。

2? 供給側結構性改革背景下產權制度現狀

在當前的改革實踐中，產權保護制度供給不足，農村產權制度供給短板，知識產權維權困難、各所有制產權平等保護尚未完全實現等問題成為供給側結構性改革的障礙和瓶頸。

2.1? 產權保護制度供給不足

第一，民營企業產權制度不完善。主要表現在：一是我國的法律制度中，對于民營企業產權和民營企業家的權益保護明顯低于公有制企業，甚至在同等條款下，對民營企業的審查制度更嚴，審批條件更加苛刻，這些欠缺平等性的保護條款無形中對民營企業的產權保護造成了一定執行上的困難，使民營企業家參與國家體制改革的積極性產生了顧慮。二是產權主體不明，權責不清。我國的法律法規中，對于民營企業產權的主體、法律地位、權責界限劃分較為模糊，產權不清，保護不力甚至法律歧視的現象時有發生。對政府侵犯公民或公司法人等私人產權的行為缺乏審查制度，欠缺侵權救濟程序。三是民營企業產權變更欠缺規范依據。民營企業產權變更程序規定不明，操作規則欠缺，如對于民營企業產權的獲取、產權的轉讓、權利轉移的法律形式、民營企業產權保護法律手段等都沒有明確的法律規定。

第二，農村產權制度供給短缺。我國農村產權所有權主體錯位、客體模糊、所有權虛化，土地集體產權所有權實質上成為了少數人的所有。產權制度對農民保護力度較弱，農民土地權益侵權較為突出，政府對農村集體產權干預較多，不利于市場經濟下平等的產權交易關系的形成。我國農地的使用權流轉缺乏權威的法律依據，土地流轉規則混亂，農民和農村集體產權侵權的事情屢見不鮮。農村集體產權法律制度滯后，有的法律規定對產權改革創新設置了諸多限制和約束。

第三，知識產權侵權維權困難。取證難，審判周期長、判賠低，違法成本低、維權成本高等問題，在一定程度上破壞了司法的穩定性和可預期性。例如，針對知識產權等侵權行為，侵權取證目前采取的方式是通過申請公證員對侵權產品進行網上或現場購買公證。但是，由于法院人員不足和司法鑒定過多周期過長，延緩了知識產權侵權司法審判的進程。在司法實踐中，無論是商標侵權、著作侵權還是專利侵權普遍存在賠償數額低的問題，各類知識產權案件在法院審理過程中，由于獲賠數額較小，權利人缺乏通過訴訟手段制止侵權的動力，侵權人因為侵權成本低而獲利高就不惜鋌而走險反復多次制售侵權產品。知識產權維權需要支付的公正費用、律師費用、訴訟費用和鑒定費用等經常遠遠高于賠償額，權利人經常會出現贏了官司虧了錢的尷尬處境，打擊了被侵權人的維權信心。

2.2? 各所有制產權平等保護尚未完全實現

第一，公私財產采用非同等保護原則。在立法體系中，對公有財產采用原則性保護，對私有財產則是非原則性保護。對私有產權的權利義務規定不對稱，對公私財產的保護從保護范圍、適用標準到量刑幅度，做了區別對待。例如，同樣是侵犯財產權，從公有單位向私營單位的資金轉移，數額較大的將構成挪用公款罪，最高可判處無期徒刑，但從私營單位向公有單位的資金轉移，不論多少，一般被視為“集資”、“入股”等等，根本與罪無關，因為刑法對此無明文規定。

第二，非公經濟產權保護存在短板。在我國產權保護司法實踐中，缺乏穩定、公正和可以預期的司法體系，私人產權得不到充分、有效的保護，各地普遍更加重視國有產權的法律保護，民營企業和農村集體產權保護存在短板。行政權力濫用，隨意侵害民營企業和集體經濟組織產權。有些地方個人產權受到非常粗暴的侵犯，用各種莫須有的罪名侵犯、占有個人產權，甚至讓一些企業家傾家蕩產，送進監獄。[15]法律上對于農村集體產權的認知較為模糊，農村產權權能殘缺，進入市場交易受到限制，不能實現其應有的經濟價值，農村的土地權益保護處于混沌狀態和弱勢地位。此外，因為征地性質不明確、“公共利益”界定不清、導致地方征地寬泛化，有些地方為發展經濟和追求政績，進行農村集體土地的亂征強拆，致使有的農民采取一些極端的方式捍衛土地產權，引起極其惡劣的社會反應，影響社會和諧穩定。

第三，非國有產權市場準入不平等。在市場經營活動法律制度安排中，市場準入規則和產權結構調整不利于非公經濟，非公有制經濟主體地位處于不平等地位。目前，在我國的基礎設施和一些壟斷領域（如電力、鐵路、公路、民航、通信和市政設施等方面），因為各種條件限制和身份性的歧視，民營企業難以進入，民營資本很難發揮應有的價值。在行政審批方面，對民營企業用地的審批程序和面積限制明顯要嚴于國有企業和外資企業。

2.3? 產權保護協調機制欠缺

第一，政策連續性和穩定性相對較差。一些地方政府前后屆領導之間工作連貫性不強。政府領導調整后，新任領導怠于解決前任留下的問題。一些政策調整較快，朝令夕改，出爾反爾，缺乏連續性、穩定性、規范性。還有些地方政府基于發展的需要和招商的要求，對投資者作出重大的政策讓步和優惠，之后，國家法律政策發生調整，導致政府的承兌與現行規定之間存在沖突，投資者的投資預期發生重大變化，利益難以得到保障。還有部分地方政府因財力有限，導致中央有關政策無法落實到位。

第二，行政保護與司法保護銜接不暢。司法改革和實踐中，各方主體責任沒有明確界定，加之受地方保護、部門利益驅動影響等原因，產權行政保護與司法保護之間移送不及時或不移送，甚至“以罰代刑”問題仍存在。產權行政保護與司法保護信息共享機制不健全，在涉及產權保護的具體案件中，因產權行政保護與司法保護之間信息共享機制缺失、信息交流受阻，致使重復取證、重復調查等，造成追究侵權責任難度增大，維權周期長等問題。

第三，產權保護部門間協調機制欠缺。在中央政策文件落實上，產權保護涉及立法、執法、司法等多個環節，需要積極發揮政府部門和司法部門的聯動作用。有的地方在落實中央政策過程中，牽頭單位不明確，責任分工不清晰，導致改革“推不動”、“調不好”、“理不順”的尷尬情形。有的地方由于受部門利益或者個人利益等因素影響，對于產權保護政策的推進，怠于采取相應的處理措施或者落實不到位。另外，產權行政保護存在分散保護，多頭執法情況。以知識產權為例，知識產權行政執法主體涉及專利、工商、新聞出版、農業、商務、質檢、海關等多個部門分頭管理，在操作中容易發生推諉扯皮問題。

3? 適應供給側結構性改革的產權制度的構建策略

從當前供給側結構性改革的目標和需求來看，產權制度改革可以從兩方面的著力推進：一是從產權關系調整。確立產權關系核心要素，明細產權歸屬邊界，理順各類產權關系;二是健全和完善產權規則。改革行政管理體制，完善產權保護法律制度，建立現代企業產權制度。通過產權制度改革和創新，充分發揮產權的激勵功能、約束功能、資源配置功能和協調功能，激發各類市場主體的活力和創造力，提高資源配置效率，提升經濟社會可持續發展能力。

3.1? 增強產權保護制度供給

第一，完善民企產權保護制度。打破所有制壁壘，在各領域、各部門構建非公與國有產權平等保護制度機制。政府機關工作人員要牢固樹立非公與國有平等意識，充分認識到非公與國有都是社會財富的創造者。從根源上清除“公”與“非公”相對立的思想，更不能把非公經濟與自私、剝削等直接聯系起來。凡涉及非公企業與國有企業共同參與競爭的市場準入、市場監管、產權糾紛、利益分配等問題，都要制定相應辦法，確保政府行政行為平等對待非公和國有經濟，保障非公與國有平等、公平競爭。

第二，補齊農村產權供給短板。在深入推進農業供給側結構性改革的重要時期，農村土地制度改革創新成為解決我國三農問題的重要突破口，是激活農村資產價值的前提條件。完善農村集體產權法律制度，建立新常態下適應市場經濟發展要求的現代農村集體產權制度，創新集體產權治理機制，建立健全權利和責任對稱、執行運作程序規范的農村產權體制機制，將極大釋放農村發展改革新動能。在我國現行的法律規定中，補充和完善農地產權保護的條款，并對農地流轉具體操作規則進行上位法的明確規定與授權。加快制定出臺《農村集體經濟組織法》，明確農村集體經濟組織的法律地位，明確集體經濟組織成員資格，建立現代農村集體產權治理結構，確立集體法人地位，理順農村基層組織管理體制。健全農村產權流轉法律制度。創新農村產權融資制度機制，對農地抵押貸款融資等條件進行具體的設定，加強農地產權保護。

第三，改革知識產權“供給側”。以市場機制為導向，改革和調整知識產權制度。提升知識產權質量及運行效率，是知識產權運營和發展的基礎。提高知識產權本身質量，即維護商標權的權利穩定性，提高專利權技術的先進性、穩定性與可實施性。提高知識產權成果轉化的效能。降低知識產權權利申請、獲得、持有、交易、成果轉化的成本。構建有效的知識產權運營平臺，包括評估、交易、轉化、支付和服務等業務，通過平臺實現知識產權與市場有效對接。

3.2? 完善各所有制產權平等保護制度

第一，樹立各所有制產權平等保護的理念。平等保護各所有制經濟產權是社會主義市場經濟發展的內在需要和根本要求。無論是公有制經濟還是非公有制經濟，都是我國社會主義經濟制度的重要組成部分。強調公有制經濟主體的主導地位固然很有必要，但是對公有制和私有制經濟權益實行平等保護，是社會主義市場經濟發展的內在需要，也是當前社會主義法治精神的重要體現。政府工作人員要牢固樹立非公與國有平等意識，堅決打破所有制壁壘，凡涉及非公企業與國有企業共同參與競爭的市場準入、市場監管、產權糾紛、利益分配等問題，都要制定相應措施，確保平等對待非公和國有經濟。減少行政權力對司法活動的干預。確保司法機關在處理財產、合同及其他經濟糾紛時，拋棄所有制偏見，對非公企業和國有企業一視同仁，嚴格依據法律法規公平、公正裁決。

第二，清理不利于產權平等保護法律法規。從法律政策上營造公平的營商環境，清理修改現有法律體系中不利于私有產權保護的法規政策，確保公民和非公有制企業法人財產權不受侵犯。在法律體系中，淡化所有制性質，模糊投資人身份，平等對待和保護不同經濟主體的產權，根據同股同權原則，構建實現股東投資平等、權利平等、收益分配平等的制度機制。增加補充和完善有利于建立平等、公正、公平的產權保護的法律條文和制度。根據國有產權和私有產權的性質不用，建立公私產權保護法律制度之間的協調機制。對國有產權實行以行政法和行政訴訟法等為主的法律保護制度，對私有產權（如民營企業）主要實行以民商法和民事訴訟法為主的法律保護制度。完善民法法典，對各類所有制主體的產權實行一體保護，放棄對某類所有制財產的特殊保護。以《公司法》、《合伙企業法》和《獨資企業法》為基本框架構建我國的企業法體系，在公司法等法律的修改中，擴大其兼容性。制定和修改完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面的法律法規。

第三，加強對各類侵犯產權行為的監管。制定完善侵犯產權行為的監管制度，構建監管體制機制，依法規范政府決策、政府執行行為，強化對政府行為的考核，出現侵犯產權的情況時，做到誰失誤、誰負責，嚴格追究相關責任人。落實和保障各類產權主體的監督權，讓群眾對政府行為進行有效監督。嚴格限制、監管權力涉足市場，堅決杜絕“尋租”造成的國有資產流失。完善產權制度改革考核機制，將產權制度改革建設和改革的成效納入各級政府績效考核的范圍，建立第三方評價機制，將考核的內容與第三方機構和社會監督相結合進行綜合評價。引導各類所有制經濟主體樹立正確的產權理念，建立健全產權法人治理結構，形成產權制衡監督機制。幫助和引導民營企業加大產權布局，自覺遵守產權制度和規則，重視自身的產權保護，同時，尊重他人的產權，不隨意侵犯他人產權，并且通過正規的渠道依法積極維護產權權益。

3.3? 完善產權保護協調機制

第一，完善產權保護行政與司法保護銜接機制。進一步加強執法銜接和協作，探索行政機構與司法機構間合作溝通渠道和機制，建立聯動產權保護維權方案，建立產權保護維權司法救濟和行政救濟銜接機制。建立統一的行政機構與司法機構產權保護的執法標準。立法明確產權保護相關法律適用的標準。進一步明確有關商標權非法經營數額的認定標準。盡快出臺有關侵犯商業秘密犯罪的證據規則和標準。盡快出臺有關侵犯商業秘密犯罪案件受理、立案、偵查、結案等執法警務標準。盡快改革和完善知識產權司法鑒定制度。完善保全證據公正業務收費的標準。出臺統一的公檢法鑒定標準。出臺全國統一的知識產權評估標準。

第二，完善產權保護區域管轄協調機制。探索建立被侵權人所在地司法機關管轄制度。建立不同地區同一系統內司法機關之間產權案件情況通報機制。建立不同地區司法機關之間產權案件協調處理機制。對于一些跨地區的影響較大的案件，可以由執法機關組成聯合辦案組專門辦案，不同地區聯合調取證據，實現優勢互補、合作共贏。完善相關司法救濟和法律援助制度。針對侵犯產權問題，制定規范有效的救濟程序和方式，對弱勢群體產權受侵害及時提供司法救濟和法律救助。建立產權保護糾錯機制。針對現實發生的破壞產權的事件，從案例入手，進行及時的糾正、處理，總結經驗教訓，不斷完善產權保護的社會環境和制度環境。

第三，建立健全產權改革信息共享機制。加強產權制度改革效果跟蹤，建立經驗交流和反饋機制。不同區域的產權保護問題，在改革過程中存在共性和非共性，以及形式各異的解決路徑，這些本身就是改革成果的組成部分。建立廣泛的產權保護和產權制度改革交流和經驗反饋機制，從相互的交流中獲得更多的經驗教訓和改革啟示。建立產權保護制度改革進展情況通報制度，總結推廣產權保護方面的好經驗、好做法、好案例。適時組織學習培訓，提升地方產權保護工作能力和水平。

3.4? 強化企業在創新中的主體地位

第一，明晰企業產權關系。很多情況下，企業產權得不到有效保護，源于企業本身就不是合格的產權主體，產權權屬不清晰，產權權利、責任、義務不明確，產權得不到保護也只能委曲求全。明晰的產權關系，確定的產權主體，是產權保護和不受侵犯的基礎。因此，要強化企業在創新中的主體地位，首先需要明確各類產權主體的產權權屬，深化各類產權主體的體制機制改革，建立產權明晰、權責對等的國有、私有、集體產權體系，強化產權所有者的主體地位。

第二，充分保障國有企業經營自主權。一是政府經濟社會管理職能與國有資產監管職能分開。政府要重視市場監管和環境培育，要逐步從微觀經濟事務中解脫出來，公共建設項目、公共服務事項要面向社會、面向所有企業，采取公開的、市場化的方式來提供，擺脫對國有企業的過度依賴。國有資產監管應相對獨立于政府公共服務職能，避免國有資產和國有企業成為政府履行經濟調節職能的附屬品，專門承擔國有資本投資運營的監管職責;二是推動國有資產監管職能與企業出資人職能分開。國有資產監管職能是要確保國有資本投資運營服務于國家戰略目標和社會公共利益，而企業出資人職能則主要是履行公司法規定的資產收益、重大決策和選擇管理者等出資人權益，實現國有資產保值增值;三是完善國有企業公司治理機制。規范股東會、董事會、監事會和經理層的權責，建立健全外部董事和外部監事制度，加快規范的董事會建設，依法落實國有控股和參股企業的股東代表派出制度，完善內外結合、運轉協調、多元股東共同治理機制，依法保障國有資本出資企業董事會在收益分配、重大決策和選擇管理者等方面的職權。原則上國有企業決策層（董事會）和管理層（經理團隊）要分開，建立健全職業經理人市場，管理層實行市場化的選聘機制，企業日常經營管理交由職業化、專業化的經理層負責。

第三，完善民營企業創新機制。在現代市場經濟條件下，面對激烈的全球化市場競爭，變革創新是企業持續發展的永恒主題，失去創新能力、墨守成規，必然會被競爭對手超越、打敗，被市場所淘汰。[16]一個良好的外部環境和社會氛圍對于民營企業進行改革創新至關重要。政府在完善民營企業創新機制方面，可以重點從三個方面推進：一是建立企業立民營企業利益補償機制，激勵民營企業進行科技創新。加大各級財政對民營企業的研發投入，提高民營企業創新基金的支持強度和力度，擴大資助范圍，加強地方財政對創新基金的投入，使其成為科技型中小企業創新融資的重要力量。二是改革不利于技術創新的稅收制度，減輕民營企業的稅負，激勵企業進行技術開發投入。建立科技開發準備金制度，對民營企業創新予以扶持。三是完善風險分擔機制，讓民營企業敢于創新。加大對自主知識產權的保護與激勵，營造良好的市場環境和創新氛圍。積極探索風險投資母基金，對創業風險投資企業應實行投資收益稅減免，或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優惠政策。

（作者為國家發改委經濟體制與管理研究所副研究員）

參考文獻

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[7]方福前：《供給側結構性改革需回答的兩個問題》，《理論探索》2016 年第 3 期，第5～9頁.

[8]賈康 蘇京春：《“三架馬車”認知框架需對接供給側的結構性動力機制構建——關于宏觀經濟學的深化探討》，《全球化》2015年第3期，第63～69頁.

[9]洪銀興：《關于創新驅動和創新型經濟的幾個重要概念》，《群眾》2011年第8期，第31-33頁.

[10][美]道格拉斯.諾斯：《經濟史上的結構與變遷》，上海三聯書店、上海人民出版社，1980年.

[11]馬曉河 郭麗巖等：《推進供給側結構性改革的基本理論與政策框架》，《宏觀經濟研究》2017年第3期，第3～5頁.

[12][美]埃莉諾.奧斯特羅姆：《制度激勵與可持續發展》，上海三聯書店，2000年.

[13][美]約拉姆.巴澤爾：《產權的經濟分析》，費方城，段毅才譯，上海三聯書店，1997年.

[14]張紅宵：《農村土地承包經營權流轉等制度的政策與法律研究》，林業出版社，2010年.

[15]李紅娟：《平等保護各類產權是產權保護法治化的根本》，《宏觀經濟管理》2017年第5期，第51～56頁.

[16]劉現偉 李紅娟：《國有企業瘦身健體提質增效成功模式研究》，《全球化》2014年第4期，第101～110頁.

[17]劉現偉，李紅娟：《加快構建有效產權保護體制機制》，《宏觀經濟研究》2017年第10期.

[18]《農業農村部就農村集體產權制度改革進展情況舉行發布會》，中國農業農村部網站，2018年6月19日.

[19]趙秉志，左堅衛：《清除法律障礙實現刑法平等保護非公經濟》，載《檢察日報》2017年8月9日03版.

[20]易繼明：《保護知識產權就是保護創新》，載《人民日報 》，2018年07月08日 05 版.