“老有可為”：在參與社區治理中實現積極老齡化

鞠春彥　李凱

內容提要 人口老齡化已經成為當今世界各國普遍面臨的重大問題，人如何有品質有尊嚴地度過老年階段也是一個非常重要的現實議題。筆者認為“積極老齡化”理論三要素中“參與”最為核心，以此為理論基礎，結合中國的傳統文化基礎和當前的社會需求著重探討了老年人參與社區治理的可行性并提出相關建議。讓老年人更好地參與社區治理是應對人口老齡化、實施積極老齡化戰略的重要舉措。

關鍵詞 積極老齡化 老年群體 社區治理

〔中圖分類號〕C913.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447—662X（2020）06—0112—08

一、研究背景

人口老齡化已經成為當今世界各國普遍面臨的挑戰，人口老齡化不僅意味著社會適用勞動力的減少，也意味著社會養老負擔的不斷加重。人口老齡化對世界各國經濟和社會的發展都有著深遠的影響，各國已經將人口老齡化的應對提升到國家戰略層面。當前中國“未富先老”的跡象已經顯現，特大城市人口的老齡化現象尤為突出。以北京為例：截至2017年底，北京市60歲以上戶籍老年人口為333.3萬，占戶籍人口的24.5%，北京成為中度老齡化城市。預計到2020年，北京市戶籍老年人口將超過380萬，常住老年人口將超過400萬。北京市人口老齡化主要特征表現為“純老”家庭數量波動上升，老年撫養系數逐漸提高，高齡老年人口持續增長，長壽特征凸顯等。

聯合國于2002年在第二屆世界老齡大會上將“積極老齡化”寫入《政治宣言》中，這成為各國應對21世紀人口老齡化的原則性框架。積極老齡化要求各國不僅僅是以積極的態度應對老齡化社會的到來，更是要求各國在政策方針上為老年人提供良好的條件，豐富老年人的生活和生命價值。《中華人民共和國老年人權益保障法》專設“參與社會發展”一章，明確規定：“國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活。”

然而，當前社會對老年群體形象和社會價值的認識仍然存在一定偏差，對于老年人參與基層社會治理的價值尤其是城市社區治理仍持有消極或否定的看法。如：有些學者認為老年人社區活動參與度高是社區參與不足的表現之一，離退休老人甚至被視為弱勢群體的一部分，他們強調社區治理中年輕力量參與的重要性，呼吁年輕群體加入到社區治理的隊伍中來。在實踐層面，各地政府努力搭建平臺吸引年輕力量加入到社區治理當中，如上海靜安區的“青年社區”項目、嘉定區“練祁青年嘉”青年社區建功計劃、廈門市的“鄰里青年匯”項目等，都在為年輕力量參與社區治理提供機遇和平臺。一方面，年輕人奔波于職場和家庭之間根本無暇顧及社區事務，即使可以參與社區的事務商討和公共決策等，對社區日常管理維護等工作也有心無力。另一方面，社區特別是老舊小區中的老年人自組織群體與日俱增，社區治理隊伍的老齡趨勢有增無減。但老年人參與社區治理的重要性并未引起足夠重視，他們更多只是作為被保障和服務的對象成為制度設計的目標取向。

外部對老年人的社區參與支持明顯不足，老年人社區參與還處于初級水平。首先，當前社區治理機制的不健全、社區參與主體的單一性等問題阻礙了社區治理水平的總體提升，也制約了老年人社區參與的積極性。理想的社區治理模型中應該是政府、市場、社會等多種力量的共同參與，多種力量分擔角色各盡其職有利于社區的協同發展。然而，當前社區行政事務繁重，市場和社會力量的參與不足等情況使得老年人群體在社區參與中充當補缺角色，有時甚至要幫忙分擔行政事務。權力小、任務重、待遇低的現實已經成為制約老年人社區參與的重要因素。其次，參與社區治理的老年人群體較多以志愿者身份介入，而政府與社會對于志愿服務的激勵等規范性機制也都還欠缺，無形中會增添老年人社區參與的負擔。再次就是老年人在社區事務中的參與深度普遍較低。當前老年人社區參與的活動多數是以分擔治安管理、衛生維護、人口服務等行政事務性工作為主，社區公共建設、社區發展規劃、居民權益維護等方面的事務參與深度不夠。總體而言，當前國家和社會為老年人參與社區建設、參與社會發展創造的條件明顯不足，對此問題的認識也有待轉變并形成共識。

二、積極老齡化理論及其啟示

“積極老齡化”最早由世界衛生組織于1996年作為“工作目標”提出。經過來自21個國家的29名代表討論修訂后，2002年“積極老齡化”被聯合國第二屆世界老齡大會接受并寫進《政治宣言》，成為應對21世紀人口老齡化的政策框架。“積極老齡化”觀點的提出不是一蹴而就的，而是經歷了“成功老齡化”“健康老齡化”等不同時期老齡化觀點的積累和演進形成的。

“成功老齡化”這一概念最初是由哈維伯斯特于1961年提出，指的是“個體所能達成的最為滿意和幸福的狀態”。美國學者Rowe和Kahn則通過大量的實證研究，在1987年率先提出了“成功老齡化”測量的“生物-醫學”模式，他們將“成功老齡化”定義為低風險且生理功能良好的個體，較少甚至完全沒有表現出與年齡和疾病相關的衰減。1997年，他們進一步擴展了成功老齡化的內涵，認為成功老齡化應該包含以下三個要素：避免疾病和失能、維持良好的生理和心理功能及持續的社會參與。但是“生物-醫學”模式過于強調老年人生理狀況的良好而忽視了主觀感受，因此又有了強調老年人心理、主觀生活體驗的“社會-心理”模式，以及將二者結合在一起的“生物-心理-社會”模式等新發展。“成功老齡化”理論雖不斷發展但并沒有解決其內涵的價值評判，沒有實現對老年人老齡化效果的客觀評判。

“健康老齡化”的目標是世界衛生組織于1990年提出。“健康老齡化”強調的是老年人群的健康長壽，希望群體達到身體、心理和社會功能的完美狀態。其主旨是從老年人的健康狀況和醫療保健出發，延長人類的生物學年齡和心理年齡，強調提高老年人的生命質量，縮短帶病生存期并延長健康壽命，保持較好的身體機能狀態直到生命結束。“健康老齡化”不僅著眼于老年人在養老階段的生理健康問題，還將老年人群體同社會層面相結合，構建出一個生命階段全覆蓋、個體和社會相統一的宏觀“健康”概念，為老齡化問題的解決提出了一個新思路。

隨著社會經濟的發展和人們思想觀念的轉變，人們從“成功老齡化”到“健康老齡化”認識的發展也經歷了從生理意義到社會意義的轉變。但此框架下的老齡化觀念依舊沒有跳脫“個體健康”的局限性，忽略了老年人內在能力建設與社會發展之間的關系。2002年，在“健康老齡化”的基礎上，在增加了“保障”和“參與”兩個內涵后，“積極老齡化”的戰略視角形成。世界衛生組織對“積極老齡化”的闡釋為“在老年時為了提高生活質量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲得最佳機會的過程。”它將老年人的生命健康、社會參與和社會保障結合起來，以尊重和正視老年人的生命價值為前提，以老年人的獨立自主、社會尊重、價值實現為原則，力圖為老年人創造一個生命健康、生活無憂、持續社會參與和生命價值延伸的生存環境。

“積極老齡化”的觀點一經提出，便成為各國應對老齡化挑戰的全新視角，并由此展開了一系列理論研究。當前，“積極老齡化”已經獲得理論界與實務界的廣泛認可，成為21世紀各國應對老齡化問題的指導方針。“積極老齡化”的戰略取向是通向健康老齡化、尊嚴老齡化、幸福老齡化、效益老齡化和成功老齡化的必由之路。積極老齡化更深層次的目標是：更新人類對老齡化的消極觀念。老年人是社會發展的受益者，同時也要把老年人視作年齡一體化社會的積極參與者和貢獻者。

圖1 基于“積極老齡化”理論的老年群體社區參與圖示

如圖1所示：“健康”“保障”和“參與”是“積極老齡化”理論的三要素。“健康”是必須的個體物質基礎，既包括生理健康也包括心理健康，可看作是實現積極老齡化的內部支持，起基礎性作用;“保障”來自于國家、社會和家庭等層面，可看作是實現積極老齡化的外部支持，起保障性作用;“參與”包括意愿、能力、機會等方面，是落實和實現“積極老齡化”的核心與關鍵環節，社區是其落腳點。隨著社會保障水平的總體提升以及人口健康狀況的不斷改善，長壽人口不斷增加，老年人群蘊含的巨大潛能顯現，老年人是未來社會發展的重要參與者。《國家應對人口老齡化戰略研究總報告》明確指出：參與是應對人口老齡化的內在動力。鄔滄萍教授認為，要實現老年人問題的政策導向轉型——把以“需求”為基礎轉型為以“權利”為基礎，讓老年人在共享社會發展成果的同時，自覺去承擔社會責任，在長壽時代發揮老年群體中蘊藏的人力資本、人才資源、老年紅利等是今后老齡政策的必然選擇。

三、老年人社會參與落足社區的可行性

人進入老年期，盡管他們已經退出了社會政治和經濟生活的主戰場，但他們不僅僅是消費者，并不愿意成為社會的包袱，相當多的老年人自愿參與社會發展，他們希望發揮余熱為社會做力所能及的貢獻，他們也是社會發展的參與者和積極貢獻者。對于大多數人來說，尤其是普通百姓，社區可以成為也必然成為老年人社會參與的落腳點。

1.社區是老年人生活和社會參與的主要場所，社區的建設與治理需要老年人的積極參與。

“社區”這一概念的最先提出可以追溯到德國社會學家滕尼斯于1887年出版的《社區與社會》，“社區”的概念也一直隨著時代的發展而不斷增添新的含義。僅據華裔社會學家楊慶壟在1981年的統計，關于社區的定義已多達140種。盡管學界對社區沒有一個統一的定義，但是大家對社區的定義有一定的共識，那就是對其人類生活共同體的表述。其含義大致涵蓋以下幾個方面：一定數量的存在各種社會關系的人口，有明確的生活地域界限，一定量的生活設施，形成共同的文化、組織等，成員對共同體的認同感等。在諸多含義中，作為居住場所的社區是最為基本的要素，共同體的歸屬感是更高層次的追求。

國內外人口老齡化的經驗反復表明，社區是當今社會養老的最優選擇，社區已成為養老的關鍵環節。社區作為老年人生活的主要場所，承擔著應對積極老齡化的任務。在結束職業生涯后，老年人歸屬感的滿足便轉向家庭、社區等場所。老年人因其群體的特殊性，社區生活不僅能滿足其生理和安全層面的需求，更有助于其精神、社交和個人實現等方面需求的滿足。老年人通過參與社區治理活動，不斷和社區以及居民進行互動，從而和社區產生更多的情感交集，在社區中獲得歸屬感，而這種歸屬感和愛的需求在社區中獲得的滿足感又會成為其參與社區治理活動的動力。老年人可在參與社區治理活動中最大限度地發揮個人價值，在服務社區的同時，也得到了社區居民的尊重。滿足老年人多方面的需求是“積極老齡化”的基礎環節。老年人對人生價值實現的追求不隨生理機能的老化而衰退，在為社會所認可與接受中繼續證明和實現自己的價值，這也是積極老齡化的要義。

中國社區建設和治理的指導性文件和實踐發展也越來越強調：社區不僅要為老年人提供良好的生活空間、生活設施和生活服務，滿足老年人的養老需求，同時也要重視老年人的精神文化需求和生命價值追求，為老年人的社區參與提供機會和平臺，提高老年人在社區生活中的幸福感和獲得感。《國家應對人口老齡化戰略研究總報告》指出，尊重老年人話語權，滿足老年人的合理訴求，將成為調整社會公共政策、創新社會表達機制，完善社會治理的重要推動力量，通過加強和創新老年群體社會管理，可以使老年人成為維護社會和諧穩定的積極力量。《中華人民共和國老年人權益保障法》新增第七章“參與社會發展”中的7條規定非常明確，其中“參與維護社會治安、協助調解民間糾紛”等活動是當前老年人在社區參與的重要表現形式。據《北京市老齡事業發展和養老體系建設白皮書》的研究：當前社會的老年人身體健康狀況有了明顯提高，且老年人的主要活動場所是社區。與青壯年人相比，老年人有充足的時間和精力參與到社區治理中，保證了社區事務處理的高效與及時。另外，老年人在長期的工作和生活中，積累了豐富的社會經驗，在處理以家庭為主體的社區事務時，更為得心應手。特別在以“單位制社區”為代表的老舊小區中，老年人的知識水平、專業技能、文化素養等諸多因素成為其參與社區治理的重要資本。因他們在長期工作生活中與社區建立的多重社會關系，以及退休后與社區互動的加強，對社區的歸屬感和認同感高于青年人。在社區生活中，老年人對社區事務能夠保持更高的熱情和興趣，不會太重視能否在社區參與中獲取較大的經濟利益，多以志愿身份參與社區事務。2016年公布的“第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查”結果顯示，45.6%的老年人經常參加社區的各種公益活動，參與總人數突破1億人，21.4%的老人向社區提出過建議，20.7%的老年人經常參與維護社區衛生環境，17.0%的老年人經常協助調解鄰里糾紛。老年人參與社區治理與整個國家的治理現代化息息相關。老年人群體已經成為社區治理中重要的組成力量，在基層社會的協商治理格局中起著越來越重要的作用。

2.中國有老年人參與基層治理的文化根基與傳統，新時代的社區治理離不開老年人的參與和貢獻。

老年人有其劣勢也有其優勢。子曰：“吾十有五而志于學，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲，不逾矩。”人在社會化的過程中，隨著年齡的增加將社會規范內化，做事從心所欲但又遵守了規矩，這是年老之后才能達到的一種理想狀態。中國有尊老敬老的傳統，“長幼分劃是中國親屬制度中最基本的原則，有時可以掩蓋世代原則。”因此中國鄉土社會中存在著長老政治。我國學者認為傳統中國社會治理的模式是：“國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳”。“鄉紳”是國家權力末梢的自治主體，充當國家在鄉村治理中的代理人。“鄉紳”可分為四類，包括卸任官員、暫居鄉里的官僚、無功名無官職的鄉里領袖和自由紳士。鄉紳利用倫理秩序約束著基層社會秩序，他們在熟人社會中所具有的聲望和學識使其在中國傳統權力體系當中扮演著治理的參與者、官民的中間平衡者和基層秩序塑造的領導者等角色。鄉紳制對于傳統中國社會穩定與發展的作用有功也有過，當前對于鄉紳制度的態度也有諸多爭議，但必須承認其在基層社會的傳統與價值。

最具代表性的“鄉紳制度”是秦漢時期的“三老制”和明清的“里長制”。“三老制”始于春秋時期，秦漢時期正式將“三老制”作為基層管理的正式制度確立下來。《漢書·高帝紀》中記載：（高帝二年二月）舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉一人。擇鄉三老一人為縣三老，與縣令丞尉以事相教。復勿徭戍。魏晉以后，三老雖依舊存在，但權力不可與秦漢相提并論。唐宋時期由于基層管理制度的變遷，民間將負責基層社會的“鄉紳”稱為“耆老”，或曰“父老”，“以耆年平謹者”充任。明代基層“里老人”治理制度是“三老制”的延伸和變形。明太祖朱元璋認為老人“閱歷多而聞廣，達于人情，周于物理，有可咨者。”因此，在洪武二十一年，“令天下郡縣選民間年高有德行者，里置一人，謂之耆宿，俾質正里中是非，歲久更代。”洪武二十七年四月，朱元璋“命有司擇民間高年老人、公正可任事者，理其鄉之詞訟。若戶婚、田宅、斗毆者，則會里胥決之，事重者，始白于官。”《教民榜文》的頒布將“里老人”制度正式確定下來，規定在審理鄉問事務時，座次為先老人，后里長，次甲首，論齒序左。為保障里老人的制度能夠正常實施，《教民榜文》中還規定中央和地方政府官員不得插手鄉里老人教化、管理地方等職責，并且不得將奸、盜、任命等案推脫給里老人;老人里甲不得設牢獄拘禁鄉民，但可以用荊條酌情鞭打;且對禁止老人徇私等行為進行了明確規定。

傳統老人參與的基層社會中，老人在教化鄉民、約束鄉里和協助維持基層社會秩序與穩定等方面確實起到了重要作用，這是中國的鄉土特色。正如費孝通所說：“回到我們的鄉土社會來，在它的權力結構中，雖則有著不民主的橫暴權力，也有著民主的同意權力，但是在這兩者之外還有教化權力，后者既非民主又異于不民主的專制，是另有一工的。所以用民主和不民主的尺度來衡量中國社會，都是也都不是，都有些像，但都不確當。一定要給它一個名詞的話，我一時想不出比長老統治更好的說法。”當今的社會不再是鄉土的社會，不再是熟人的社會，但要把社區營造為人類生活共同體、要增強共同體的歸屬感的價值追求不變。現在的老年人不再是傳統儒家文化熏陶成長的一代，他們是與時俱進的一代，他們現代化的文化素養已普遍提高，他們在終生學習的氛圍中生活還不斷接受著“文化反哺”的滋養。新一代“老年人人口受教育程度越來越高，對互聯網的接受和使用程度不斷提升”。也只有老年人才會把更多的時間和精力花在他所生活的社區，這雖是他們不得不的選擇，但他們讓自己生活的家園更美好更舒適更和諧的意愿必須受到尊重。

讓德高望重的老人參與基層社會治理，給他們機會、給他們平臺使“老有所為”，讓老人所具備的經驗、知識和受到的尊崇成為基層治理資源的不可或缺部分。當前老年人參與社區治理在全國各地已經有良好的實踐基礎。他們不僅在后單位制社區、在農村社區中，他們也在城市社區中發揮著越來越重要的作用。如蘇州市滄浪街道以21名老年人自發組成的“老娘舅志愿服務團隊”在調節鄰里糾紛、化解居民矛盾等方面成效顯著;北京市房山區“風鈴志愿者隊”成員200余人，平均年齡超過60歲，老年人們通過志愿服務在社區安保維穩、社區建設等方面繼續實現自我價值。新時期的老年人正在通過靈活多樣的形式參與到社區治理的實踐中，很多的案例都值得總結經驗。

四、在社區參與中實現積極老齡化

老年人在退出社會經濟價值的創造活動后，回歸社區生活，他們可以在參與社區治理的過程中實現自身的社會價值，可以通過積極老齡化為營建和諧社會做出貢獻。當前老年人正在社區治理中發揮重要作用，要實現作用發揮的最大化與可持續必須首先正視老年人在參與社區治理中所面臨的現實困境。

“積極老齡化”的三大支柱——健康、參與和保障，三者之間是相互影響的。影響老年人參與的內部支持系統既包括其健康狀況也包括其參與的意愿和能力。老年人自身的生理條件是阻礙其社區參與的基礎性因素，個人能力與觀念意識等則是影響其社區參與的功能性因素。老年群體的差異是客觀存在，要重視老年人的身體健康狀況和生理機能的退化給老年人帶來的困擾，不但要重視其生理健康，更要重視其心理健康。當前城市老年人偏好養生、參與“過度醫療”等現象在增多，他們希望子女的回饋，他們要彌補自己失去的青春，《都挺好》中的“蘇大強”不是個例。社會各界對于老年人由于年齡的增長，以及自身的疾病等原因表現出來的力不從心必須予以充分的理解與關懷，也要讓老年人在參與中更新觀念。

在當今社會環境下，老年人參與社區治理對于實現積極老齡化有著現實的必要性與合理性。世界范圍內圍繞老齡化理論視角進行的相關研究為老年人參與社區治理提供了理論支持和戰略指導，國家戰略層面的政策導向為老年人參與社區治理提供了宏觀的社會條件，而我國深厚的政治歷史和思想文化傳統又為老年人參與社區治理提供了文化和心理支持，社會對老年人力量的信任與支持是老年人參與社區治理的堅實后盾，老年群體對于社會服務的適當分擔有助于修復“原子化”社會中的人際疏離，也可以適當降低社會焦慮。老年人參與社區治理是“積極老齡化”的實現路徑，也是老年人權力訴求表達的重要形式，符合當代應對老齡化問題的大趨勢，也符合社會治理體系改革的需要。所以，我們需要貫徹“以健康為基石，以保障來支持，以參與為動力”促進積極老齡化實現的方針，要為老年人提供參與機會，提升其參與能力，激發其參與意愿，提高老年群體的整體參與水平。為此，提建議如下：

1.以開放的心態正確看待和評估老年群體資源的價值，積極為老年群體參與社區治理營造良好的文化環境。

在相當長的時間里，社會將老年人視為弱者，是需要被社會照顧和供養的群體。但老年群體，特別是低齡老年群體所蘊含的價值是需要被關注和挖掘的，老年人是具有極大開發價值的人力資源。僅僅將老年人視為社會弱者和被幫扶對象的觀念需要轉變，對老年人權益的保障是必須的，但對于他們權益的保障絕不僅僅是讓他們衣食無憂。老年人依然是有價值追求的，老年群體的社會參與熱情應該被喚起和激發。應平等對待老年群體參與社會生活的需求，為他們提供參與社區治理的平臺和機會;要在全社會尊老敬老的文化氛圍中，尊重老年群體的權利訴求表達，尊重老年群體差異性的需求和潛在的勞動價值，提高老年群體參與社區治理的社會地位。

2.健全相關法律法規，為老年群體參與社區治理提供制度保障。

《中華人民共和國老年人權益保障法》已經出臺，國家和社會應當盡快加強研究，采取試點、評估等相關措施，并出臺細則，要盡快健全對于老年群體權益保障的相關制度。《中華人民共和國老年人權益保障法》第六十九條原則性規定的背后，有很多的理論和實踐問題亟待解決。當然，有些方面的問題可能是深層次的，難以在短時間內找到最優的解決方案，有些問題也必然存在分歧甚或引發爭議，正如“延遲退休”制度的討論一樣。但要解決中國的“未富先老”問題，積極老齡化舉措必須盡快提上日程。對于老年群體參與社區治理而言，其地位和角色應該有明確的界定，對其權力和義務應該有成文法和操作性規定予以保障。身體健康的老年人參與社區治理，僅僅給予精神獎勵是不夠的。應該考慮讓他們享受適當的津貼或福利待遇，或者考慮在志愿服務的激勵中讓其余生、或者其家人和后代受益。實現“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的權益保障之路還很長，但規范化、法制化的取向是必然的選擇。必須為老年群體參與社區治理提供堅實的法律后盾，做到有法可依，有規可循。

3.繼續完善老年人的社會保障體系，讓社區健康服務中心切實為老年群體的身心健康提供保障服務，為其參與社區治理保駕護航。

生命健康權是人的基本權利，保障老年人生理和心理的健康是推動老年人參與社區治理和實現積極老齡化的基本條件。生理健康與心理健康不可偏廢。國家和社會在持續健全各類保障機制的同時，依托社區的居家養老服務和社區健康服務中心等尤其需要重視。把以預防、醫療、康復和健康促進等為內容的衛生保健活動延伸到社區，既可節約公共醫療資源，還可以為“青老”與“老老”結成幫扶對子的新型養老提供便利。

4.揚棄中國傳統社會的基層治理經驗，暢通多元主體參與社區治理渠道，為老年群體參與社區治理提供資源和平臺等支持。

黨的十八屆三中全會首次提出要創新社會治理體制，十九大報告更是明確指出要推進國家治理體系和治理能力的現代化。作為國家治理體系中最基礎的環節，基層治理體系和治理機制的完善與改進顯得尤為重要。中國特色社會主義社會的治理必須關注本土的資源，必須處理好現代理念與本土資源的對接與適用性問題。這是時代發展的需要，也是老年群體參與社區治理的現實要求。

5.運用精英帶動的“造血”和引進外援的“輸血”雙向手段，培育和扶植老年群體的自組織成長。

自組織是當前城市社區居民參與社區活動的主要形式。據北京市民政局統計，截至2017年底，北京市共有各級老年協會5057個，參加人數32.1萬人。目前老年群體社區參與的志愿服務、治安維護、興趣愛好等大多是自組織形式，總體而言老年群體的自組織水平和專業化程度都比較低。社會各界應該給予老年群體必要的幫助和支持，通過提升其專業化水平，幫助其走制度化和規范化的現代組織發展之路。

6.重視老年人知識技能的更新，完善社區教育，讓老年人的能力提升與社會參與意愿相匹配。

老年人在長期工作生活中積累的豐富經驗和技能是他們人生的寶貴財富。但信息社會的快速發展和新科技浪潮的席卷，會讓知識的更新加速，溝通的平臺和話語的差異等也讓老年群體面臨數字鴻溝帶來的困擾。社區教育是社區治理和社區建設其中重要的一環，老年群體可以通過社區教育實現繼續社會化。政府可以通過購買服務等方式引導專業的社會組織和機構進入社區，企業和社會也可以積極從事公益慈善活動為社區老年人提供受教育的機會，豐富其業余生活，增加其興趣愛好、生活情趣與新知識技能等。

完善了外部支持，老年人的能力得到提升、意愿獲得激發、內部支持也得以建立，他們社區參與的行為就會增多。老年人依然是國家和社會發展的積極參與者和貢獻者，積極老齡化的前景樂觀。當然，中國社區的情況是復雜的，城市社區和農村社區差異很大，即使是城市社區其內部的差異也非常大。本研究的觀察主要是立足于北京市老年人口較多的曾經的“單位制”社區，社區具有一定的熟人社會或半熟人社會性質，這里依舊保持的舊有社會關系基礎等因素是老年人參與社區治理的便利條件。至于社區關系更為原子化的商品房社區、異質化更高的流動人口社區甚至國際社區，老年人參與社區治理的情況可能更為復雜，這是我們未來需要做更細致深入的研究才能解決的問題。總之，需要根據具體情況具體分析制定出適合本社區的優化方案，只有這樣老年人才能更好地在參與社區治理中實現積極老齡化。

結語

人口老齡化是世界各國都面臨的重要議題，將提高老年群體的生活質量置于突出位置，是維護公民權益、增進社會福祉的必然要求。老年人口生活質量的提高不僅取決于社會供養體系的完善，還在于其精神文化需求的滿足，在于其可以有尊嚴、有價值地安度晚年。積極老齡化理論的“健康、保障、參與”三原則是應對世界老齡化問題的理想方案，也是我國應對“未富先老”問題的有益指導。“健康、保障、參與”三原則缺一不可，“參與”尤為重要。老年群體有效地參與社區治理，需要這個群體有自身的健康水平和參與能力及意愿作為內部支持，也需要國家、社會、家庭的各方力量的外部支持和保障，盡管探索和實踐的路很長，但必須重視老年群體的社區參與在“積極老齡化”戰略中的地位。畢竟，變老是不可逆的自然規律，“老有所為，老有可為”是每個有價值追求者的理想。

責任編輯：秦開鳳