中國旅游發展筆談——全域旅游：實踐與反思

主持人：張凌云? ? 《旅游學刊》執行主編，教授

從檢索公開發表的文獻發現，最早系統性提出“全域旅游”理論體系的是發表在2013年第3期《人文地理》上的“全域旅游：建設世界一流旅游目的地的理念創新——以北京為例”（作者：厲新建、張凌云、崔莉）一文，該文的理論框架來源于2011年5月前兩位作者所做的《紹興全城旅游發展報告》中提出的“四新八全”，后在“北京建設世界一流旅游城市研究”課題中將“全城旅游”改為“全域旅游”，成果的核心觀點刊發在2012年2月北京哲學社會科學辦公室《成果要報》（內部參閱簡報）上，擴充修改后的論文也曾投稿給本刊，但未通過兩位匿名評審專家的審讀，于2012年6月21日退稿，2012年9月12日改投《人文地理》。這從一個側面說明了當初（乃至當下）旅游學術界對“全域旅游”存在著不同的看法和意見。

2015年8月25日，原國家旅游局下發了《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》，2016年2月5日，又下發了《關于公布首批創建“國家全域旅游示范區”名單的通知》，全域旅游創建工作也被列入國務院《政府工作報告》。至此，“全域旅游”從理論爭鳴走向實踐探索，全域旅游也成為了一種全新的發展理念和管理模式創新，并在實踐探索中尋找規律，總結經驗。2016年，本刊第9期和第12期專門組織了兩期關于“全域旅游”的筆談，初步達成的共識是：全域旅游跳出了傳統旅游和狹義旅游的拘囿，將一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，是一種帶動和促進經濟社會協調發展的新理念、新模式。2019年9月25日，國家文化和旅游部官網公布首批國家全域旅游示范區名單（共71個區市縣），全域旅游創建進入驗收階段。鑒于此，本刊再次組織“全域旅游：實踐與反思”的筆談，希望能對近年來全國范圍的相關實踐進行梳理和總結。本期筆談的作者分別來自文化和旅游部主管“國家全域旅游示范區”創建工作的政府官員、全域旅游示范區驗收文件起草組專家、較早研究全域旅游理論問題的學者以及參與指導地方全域旅游示范區創建工作的專家學者，分別從不同層面（國家與地方）、不同視角（宏觀與微觀）、不同主題予以闡述。既有官方的頂層設計，也有地方的具體實踐;既有制度性的協同創新，也有產業化的市場創新;既有各要素組合的差異化（如品牌特色等），也有單要素的全域化（如旅游安全等）。總之，全域旅游的創建實踐為新時期中國特色的旅游目的地理論建構提供了豐富的實證案例。