新時代城市基層黨建引領社會治理創新研究

蘇亞紅

摘要：中國特色社會主義進入新時代，城市基層黨建引領社會治理已成為當前國家治理體系的重要組成部分。新時代通過黨的建設引領社會治理創新，更新思維理念、增強組織能力、創新工作方法，提升城市基層黨建引領社會治理實踐的效能。

關鍵詞：新時代 城市基層黨建 社會治理 創新

習近平總書記今年4月在浙江安吉縣考察時指出，基層是社會和諧穩定的基礎。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎，是城市基層各類組織、各項工作的“主心骨”。目前城市基層黨建引領社會治理存在現實困境，通過參考各地典型經驗，探索出新時代城市基層黨建引領社會治理創新路徑。

一、城市基層黨建引領社會治理創新的制約因素

（一）引領社會治理理念轉型慢。一些干部潛意識中把黨建看成“虛功”，沒有認識到基層黨建在社會治理中的重要性。城市基層黨建新理念還沒有樹立起來，習慣用抓街道社區黨建的辦法抓城市基層黨建，著眼點和著力點聚焦在街道社區本身的具體工作，缺乏系統建設和整體思考。對社會治理的管控思想嚴重，習慣用管理的思維看待社會治理，黨建與社會治理之間缺乏科學協調引領，用“包辦”代替“引領”，把黨的引領異化為“包攬一切”。

（二）引領社會治理內生動力不足。基層黨組織自身組織力不強，主要表現為組織渙散、黨建模式“粗放化”、部分黨組織能力弱化，領導力、組織力、號召力在基層呈衰減趨勢。加之基層黨建工作從業者專業能力和精力所限，有的忙于應付差事，有的無暇顧及本職工作，導致對黨建思考不深不透，貫徹上級指示不到位，聯系服務群眾的作用得不到有效發揮。

（三）引領社會治理方式和手段單一。城市基層黨建主要通過平臺活動引領社會治理。通過調研了解、開展公益性活動、志愿活動、文化體育活動等，對觸及與居民生活相對較深層次的組織動員、宣傳引導、糾紛調解、矛盾化解等服務思路辦法不多。同時，活動開展多以隨機性的、臨時性的、幫忙性的為主，黨建引領治理缺乏機制化、常態化、系統化的安排。

（四）引領社會治理體制上不夠完善。客觀上看，街道、社區在社會治理中較大程度扮演著“一級政府”的角色，存在權力很小、責任很大的情況。街道職能職責、干部精力分布、工作重心向抓黨建、抓治理、抓服務聚焦不夠。街道社區統籌協調能力不強，一些駐街單位和非公企業與街道社區融合度低，有的駐街單位層級高，溝通協調難度大；非公企業零零散散、流動性強，有效組織、有效管理難度大，共建共治共享未形成常態。

二、城市基層黨建引領社會治理創新的實踐探索

近年來，北京、上海、浙江等地積極探索城市基層黨建引領社區治理創新，形成了不少改革樣板，積累了很多經驗做法。

突出政治引領。社會治理創新，方向首先要正確。浙江著力構建基層治理大黨建格局，建立完善社區“大黨委”聯席會議制度、區域化社區黨建等模式，實施社區黨組織、社會組織黨組織、支部黨員、居民黨員交叉任職機制，把強化黨的政治引領、加強黨的全面領導貫穿于社區治理全過程各方面。

強化基層基礎。上海積極推動重心下移，以街道體制改革為突破口，街道內設機構設置從過去的“向上對口”轉變為“向下對應”，向街道下放人事考核權、征得同意權、規劃參與權、綜合管理權、建議權“五項權力”，強化街道黨工委統籌功能，讓街道有責也有權。

整合各方力量。參與城市社區治理的主體多元分散，必須上下協同、左右聯通、形成合力。北京市委以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手，向街道“賦權”，改變以往街道“責大權小”的狀態，積極探索黨建引領基層治理體制機制創新，形成了黨建引領、部門聯動、多方參與的社會治理格局。2018年11月，中央深改委第五次會議對“街鄉吹哨、部門報到”模式給予了高度肯定，認為這是黨建引領基層治理體制機制創新的積極探索，取得了辦好群眾家門口事、打通抓落實“最后一公里”的效果，是行之有效的做法。

發揮黨員作用。社區黨員作用發揮直接影響治理成效。上海徐匯區探索“黨員先想、黨員先議、黨員先行”“黨員三先”工作法，通過“黨員先想”解決思想問題、凝聚共識、引領群眾，通過“黨員先議”民主協商、明確方向，通過“黨員先行”以身作則、踐行宗旨、凝聚黨員，激發了社區黨員的主體意識和帶頭作用，有效引導群眾參與基層社會治理。

擴大組織覆蓋。深圳抓住基層黨支部建設這個牛鼻子，在非公有制企業和社會組織中實現黨組織全覆蓋基礎上，重點在外來流動人口生活的聚集區，以流動黨員為主要群體成立黨支部，依托群眾基本生活需要建立各類社工組織，全面參與城市管理、治安維穩、矛盾化解、老年養護、兒童關愛等工作；在樓宇商務區，積極依托物管企業開展工作，有效解決了新興社會空間黨建缺陣的難題。

打造服務品牌。天津市河東區以建設基層服務型黨組織為抓手，結合不同領域實際，在區內機關黨支部、社區黨支部、中小學校黨支部、衛生計生系統黨支部、“兩新”組織黨支部等分別開展各具特色的服務品牌。比如，針對師德師風，開展“重師德、正師風，辦人民滿意教育”活動；針對醫療衛生，開展“修醫德、強醫能，白衣天使服務為民”活動，等等。這些活動契合工作實際，發揮明顯作用，形成了品牌效應。

三、新時代城市基層黨建引領社會治理創新的路徑選擇

實踐證明，凡是基層黨建做得好的地方，社區的共建共治共享效果就會較好。應堅持問題導向，立足實際情況，借鑒先進經驗，以提升組織力為重點推進城市基層黨建，強化縱向上下聯動、橫向互聯互動以及“互聯網+黨建”新模式運用。

一是樹立黨建引領的理念。理念是行動的先導。城市基層黨建要把黨建工作做成一張縱向上下聯動、橫向互聯互動的網，破除單打獨斗、力量分散的弊端，形成大黨建引領大治理的格局。要通過黨建考核、黨校培訓等方式，提升各級干部的理論素養和政策水平，正確理解和看待基層黨建引領社會治理的重要性、必要性，正確理解和把握引領的內涵，充分履行自己的職責，既不能“越俎代庖”也不能“放任自流”。

二是增強黨建引領的能力。推進“軟弱渙散”基層黨組織整頓轉化，把黨群服務中心打造成為基層黨建引領社會治理的主陣地。優化基層黨組織帶頭人隊伍，依托國內、市內紅色資源等加強對黨員的教育培訓，做好在職黨員到社區“雙報到雙報告三考評”工作，發揮黨員在治理中的帶頭作用。通過崗位培訓、黨課輔導、觀摩學習、實踐活動等多種形式，系統開展社會治理專題教育培訓，培養一批年紀輕、素質高、有活力的社會治理能力強的黨務工作者。走好群眾路線，圍繞群眾關心的事、操心的事、煩心的事優化服務，結合工作實際打造各鎮、街服務品牌，贏得群眾的信賴和支持。

三是拓展黨建引領的渠道。擴大新興領域黨建有效覆蓋，建立樓宇、商圈市場黨組織，推動入駐企業單獨或聯合建立黨組織，建立行業黨組織或行業協會黨組織，打破傳統“單位黨建”模式，統籌區域范圍內的所有黨建資源，促進各主體組織共建、活動共聯、資源共享。引導高校資源融入社區服務，大力培育專業社會組織，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，滿足群眾多元服務需求。加強公民意識教育，引導人們積極參與有關切身利益的治理活動。黨的十九屆四中全會提出，要建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。要整合各級黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理服務平臺等，推行“大數據+黨建服務”“大數據+社會治理”、運用信息化手段創新社會治理方式等改革，強化大數據分析研判，推動城市基層黨建引領落地落實。

四是完善黨建引領的機制。黨的十九屆四中全會提出，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。構建基層社會治理新格局，必須夯實基層基礎制度建設。學習借鑒“街鄉吹哨、部門報到”經驗，建立黨組織引領機制，建立區、街道、社區三級黨建聯席會議制度，形成同頻共振新局面。推廣基層治理“三事分流”工作機制，合理界定政府部門、社區組織和居民個人權責邊界。健全社區黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的相關制度和工作機制，依法組織居民開展自治，充分發揮新鄉賢作用，及時解決基層群眾自治中的“堵點”“痛點”“難點”。

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