教師懲戒權(quán)及有效實(shí)施的措施

皮郁郁

摘要：由2017年四川茂縣鳳儀小學(xué)的體罰事件、至前幾天山東日照五蓮二中教師因體罰學(xué)生，學(xué)校不再與楊某簽訂聘用合同、并被納入信用“黑名單”事件，教師是否擁有懲戒權(quán)、教師懲戒權(quán)如何使用、教師懲戒權(quán)是否等于教師體罰學(xué)生等問題再次引發(fā)熱議。本文論述了教師懲戒權(quán)及與體罰、變相體罰的區(qū)別，教師懲戒權(quán)存在的必要性，以及如何促進(jìn)教師懲戒權(quán)得到有效實(shí)施。

關(guān)鍵字：教師懲戒權(quán) 有效實(shí)施 措施

一、教師懲戒權(quán)

（一）教師懲戒權(quán)及與體罰、變相體罰的區(qū)別

我國(guó)的教育法、教師法、未成年人保護(hù)法等法律，都有條款規(guī)定“禁止體罰學(xué)生、變相體罰、侮辱學(xué)生的人格尊嚴(yán)”，否則會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。但是由于大部分人不能正確區(qū)分懲戒、體罰、變相體罰這三者之間的關(guān)系，因此教師擔(dān)心一不小心就得承擔(dān)責(zé)任，就選擇少管、甚至不管學(xué)生。這危害是巨大的，所以正確區(qū)分這三者的關(guān)系，是非常有必要的。

教師懲戒權(quán)，是教師為了維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常秩序，保障教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展，依據(jù)教育法賦予教師的教育權(quán)力，針對(duì)違反學(xué)生行為規(guī)范、破壞學(xué)校校紀(jì)規(guī)章的學(xué)生而行使的一種教育管理權(quán)；它是根據(jù)教師為了完成“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人”的任務(wù)，而獲得的權(quán)利與權(quán)力；是教師在教書育人的過(guò)程中以懲罰為手段對(duì)學(xué)生的不良行為給予否定，從而減退或遏制不良行為出現(xiàn)的一種強(qiáng)制性的糾正行為。學(xué)生的行為必須具備違規(guī)性、破壞性、主觀上存在故意或過(guò)失、行為系學(xué)生個(gè)體所為，教師才可以實(shí)施懲戒。

國(guó)家之所以提出禁止體罰與變相體罰學(xué)生，主要是防止學(xué)生的身心健康、受教育權(quán)以及人格收到傷害。不可否認(rèn)的是一些教師的工作過(guò)程中，確實(shí)存在這樣一些現(xiàn)象，甚至還不少。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中體罰是用罰站、罰跪、打手心等損害身體的方式來(lái)處罰兒童錯(cuò)誤行為的一種方法。《教育大詞典》中體罰的定義是：以損害身體、侮辱人格為手段的處罰方法。由此可見，體罰是損害學(xué)生身體的一種行為。不管教師的初心是什么，損害學(xué)生身體、侮辱學(xué)生人格都是體罰。

懲戒與體罰的區(qū)別主要有兩點(diǎn)：懲戒具有可接受性與可撤銷性兩個(gè)原則。可接受性，是指根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，選擇適合學(xué)生的懲罰方式，如學(xué)生的年齡特征、文化背景、家庭特點(diǎn)等；可撤銷性原則，是指只要學(xué)生認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，并已改正就應(yīng)銷處罰。懲戒主要是以防止學(xué)生的失范行為再發(fā)生，是就事論事的處罰；體罰雖一定程度上也會(huì)防止學(xué)生失范行為的再發(fā)生，但是它是以損害學(xué)生的身心健康為主，是一種極端的懲戒方式，是違法行為，必須杜絕。

（二）教師懲戒權(quán)存在的必要性

教育是教師有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者施加影響，以促進(jìn)受教育者全面發(fā)展的一種活動(dòng)。在此活動(dòng)中，對(duì)于受教育者的好的一面，教師會(huì)施以表?yè)P(yáng)、夸獎(jiǎng)等手段促進(jìn)受教育者繼續(xù)保持并發(fā)揚(yáng)；對(duì)于受教育者的一些失范行為，教師同樣需要糾正使其成為符合社會(huì)所要求的人，這就需要教師擁有懲戒權(quán)。教師擁有懲戒權(quán)，可以保證教育目的的實(shí)現(xiàn)。教育目的是教師根據(jù)社會(huì)需要，把受教育者培養(yǎng)成社會(huì)、國(guó)家所需要的人。教師一旦沒有懲戒權(quán)，就相當(dāng)于一輛車沒有剎車，是把握不住方向的。這樣培養(yǎng)出來(lái)的受教育者，是非常危險(xiǎn)的。教師擁有懲戒權(quán)，還可以保證教育活動(dòng)得以有序、有效的開展。當(dāng)學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的過(guò)程中，出現(xiàn)一些失范行為時(shí)，教師懲戒權(quán)可以使教師馬上行使，并阻止這些失范行為進(jìn)一步放大。學(xué)校是允許學(xué)生犯錯(cuò)誤的地方，但是得有人指出學(xué)生犯了什么錯(cuò)誤，并且該錯(cuò)誤可能導(dǎo)致的后果，使得學(xué)生認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，并從中吸取教訓(xùn)，從而使得以后不會(huì)再犯相同的錯(cuò)誤。但是這些都需要教師擁有懲戒權(quán)。正是由于有教育過(guò)程，教師才需要懲戒權(quán)以保證這一過(guò)程實(shí)施順利，因此教師懲戒權(quán)的存在是非常必要的，且我們應(yīng)該早日出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，確保這一權(quán)利可以得到有效的實(shí)施。這樣既可以使得教育教學(xué)可以高效的進(jìn)行，也可以保證學(xué)生的身心健康與人格尊嚴(yán)不被侵犯。

二、如何促進(jìn)教師懲戒權(quán)得到有效實(shí)施

（一）立法保障

相關(guān)部門必須盡快出臺(tái)教師懲戒權(quán)的法律法規(guī)，且必須解釋清楚實(shí)施細(xì)則，不能有任何歧義或者模糊的言語(yǔ)和詞匯。除此之外，還應(yīng)制定如果一旦發(fā)生超出懲戒范圍（即發(fā)生體罰或者變相體罰時(shí)），學(xué)生、家長(zhǎng)應(yīng)如何處理等問題；同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化教師的法律觀念，依法行使教育權(quán)利。有了法律法規(guī)的依據(jù)，可以有效的解決當(dāng)前教師不敢管、不愿管的問題；也可以解決不善管、不當(dāng)管的問題，從而解決教育不當(dāng)、過(guò)度懲戒的問題；也可以有效的緩沖家校矛盾。法律的制定和完善的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是關(guān)愛、保護(hù)學(xué)生，促進(jìn)其成長(zhǎng)成才；在教師懲戒的相關(guān)法律法規(guī)中，應(yīng)重點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則，并明確實(shí)施的范圍、程度、形式等。

（二）學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的懲戒室

在教育教學(xué)活動(dòng)開展的過(guò)程中，沒有懲戒的教育是不完整的。因此學(xué)校與教育行政部門應(yīng)該設(shè)立一些設(shè)備、制定一些措施，以保證教師能合理地、科學(xué)地、規(guī)范地使用懲戒。學(xué)校作為主體，它的懲戒形式主要是警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看和開除學(xué)籍以及停課、張貼通告、公開檢討或者點(diǎn)名批評(píng)、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)等；學(xué)校作為懲戒主體在對(duì)學(xué)生實(shí)施懲戒時(shí)，提前告知懲戒室相關(guān)人員、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人，說(shuō)明懲戒原因，其次懲戒學(xué)生陳訴、申辯，懲戒室的相關(guān)人員在懲戒之后應(yīng)對(duì)被實(shí)施懲戒的學(xué)生提供救濟(jì)途徑。為此，學(xué)校可以設(shè)立專門的懲戒室，由懲戒室里的專人負(fù)責(zé)對(duì)失范學(xué)生實(shí)施懲戒。懲戒室的專人可以由各班班主任、學(xué)生、家長(zhǎng)代表組成。當(dāng)學(xué)校要實(shí)施懲戒行為時(shí)，應(yīng)由以上人員與失范學(xué)生及其家長(zhǎng)參加，這樣可以有效的規(guī)避懲戒不當(dāng)而發(fā)生家校沖突、過(guò)度懲戒等問題。

（三）教師

教師在行使懲戒權(quán)時(shí)，主要目的在于教育學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的行為符合規(guī)范，進(jìn)而不能再出現(xiàn)類似的失范行為。教師在懲戒時(shí)應(yīng)注意三點(diǎn)：第一，出于善意， 著眼于讓學(xué)生更好地發(fā)展；第二，懲戒針對(duì)的是學(xué)生的不良行為， 目的在于矯正不良行為；第三，冷靜客觀， 對(duì)事不對(duì)人。教師出于善意，學(xué)生才會(huì)接受，這就要求教師行使懲戒權(quán)時(shí)要控制好自己的情緒，不能因?yàn)樾那槎绊憫徒湫袨椋M(jìn)而造成不良后果。教師懲戒時(shí)應(yīng)注意言語(yǔ)，具體情況具體分析，不能打擊學(xué)生自尊心，最好不要“翻舊賬”，就事論事、對(duì)事不對(duì)人、大事化小的處理學(xué)生存在的問題，不能在懲戒時(shí)有泄憤與報(bào)復(fù)動(dòng)機(jī)。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)違紀(jì)、違法、違德，且這些失范行為使得教學(xué)不能正常進(jìn)行、不利于學(xué)生自身或者其他學(xué)生健康成長(zhǎng)與發(fā)展，教師有權(quán)實(shí)施懲戒。

（四）加強(qiáng)家校合作

家庭教育的主要任務(wù)是促進(jìn)兒童的道德發(fā)育、勞動(dòng)教育、體育、美育、書育、自然教育、社會(huì)教育、內(nèi)省教育，家庭教育應(yīng)將愛國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)信知禮、自強(qiáng)不息等優(yōu)秀傳統(tǒng)美德通過(guò)家長(zhǎng)的言傳身教，春風(fēng)化雨般滲透進(jìn)孩子的內(nèi)心，成為孩子深植骨髓的下意識(shí)，成為孩子的本真和潛能力。學(xué)校教育是指教育者根據(jù)一定社會(huì)或階級(jí)的要求，有目的、有計(jì)劃、有組織的對(duì)受教育者身心施加影響，把他們培養(yǎng)成為一定社會(huì)或階級(jí)所需要的人的活動(dòng)。由此可以看出，學(xué)校教育與家庭教育有很多相同的地方，但是側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。學(xué)校教育側(cè)重于知識(shí)的傳授，家庭教育側(cè)重于促進(jìn)兒童的道德發(fā)展。家庭教育與學(xué)校教育不是完全獨(dú)立的兩個(gè)系統(tǒng)，它們是相互聯(lián)系、相互融合、相互補(bǔ)充的，因此加強(qiáng)家校合作，可以讓家庭與學(xué)校更好的溝通和合作，促進(jìn)孩子更好的成長(zhǎng)與成才。

（五）媒體應(yīng)注意正向引導(dǎo)

信息化時(shí)代，特別是當(dāng)前各種自媒體，如微信朋友圈、公眾號(hào)，博客、微博、各種貼吧、論壇等平臺(tái)，傳播速度極快。媒體對(duì)教師懲戒權(quán)、教師懲戒行為等相關(guān)問題上的影響不可忽視，它可以快速的傳遞相關(guān)信息。電視、廣播、報(bào)紙、微信公眾號(hào)、朋友圈、微博、博客、論壇、QQ等媒體是大眾所經(jīng)常接觸并且認(rèn)可的重要載體，因此我們可以利用這些平臺(tái)對(duì)教師懲戒權(quán)、教師懲戒行為進(jìn)行積極的、正向的宣傳。當(dāng)前有些媒體為博得公眾的眼球，對(duì)一些事件進(jìn)行斷章取義、怎么吸引眼球怎么報(bào)道等，無(wú)所顧忌，甚至根本不考慮這樣報(bào)道的危害和一系列的不良影響。我們的一些主流媒體在報(bào)道教師的懲戒行為時(shí)，理所當(dāng)然的認(rèn)為是侵權(quán)、是體罰，學(xué)生一直是他們眼中的弱勢(shì)群體。從近幾年的報(bào)道中我們發(fā)現(xiàn)，大部分事件、案例都是教師侵權(quán)、體罰學(xué)生，損害了學(xué)生的身心健康、傷害了學(xué)生的尊嚴(yán)，為此教師應(yīng)受到何種處分、學(xué)校如何承擔(dān)責(zé)任、如何保護(hù)學(xué)生權(quán)益。正是由于媒體的這些報(bào)道，使得學(xué)校與教師不敢管、不愿管。

（六）設(shè)立相關(guān)組織，進(jìn)行監(jiān)督、申訴和救濟(jì)

教師實(shí)施懲戒權(quán)的過(guò)程包含確立學(xué)生失范行為的環(huán)節(jié)、確定懲戒實(shí)施方式的環(huán)節(jié)、實(shí)施懲戒的環(huán)節(jié)、監(jiān)督懲戒實(shí)施的環(huán)節(jié)、被懲戒者申訴的環(huán)節(jié)、事后救濟(jì)的環(huán)節(jié)。教師懲戒權(quán)的有效實(shí)施，離不開監(jiān)督、申訴與救濟(jì)。監(jiān)督即可以讓家長(zhǎng)放心、學(xué)生誠(chéng)心改正錯(cuò)誤并做及時(shí)的心理疏導(dǎo)，又可以讓學(xué)校避免因此而帶來(lái)的各種麻煩與事端。監(jiān)督人員需由教師、主管學(xué)校德育的領(lǐng)導(dǎo)與教師、家委會(huì)成員以及學(xué)生組成，他們監(jiān)督完整的實(shí)施過(guò)程，并記錄何對(duì)象由于何種原因在何時(shí)何地被實(shí)施了何種懲戒。任何人都不敢保證教師的懲戒就一定是對(duì)的，不會(huì)有“冤假錯(cuò)案”的發(fā)生，因此必須成立申訴機(jī)構(gòu)，可以讓學(xué)生及其家長(zhǎng)，甚至是教師提出質(zhì)疑，從而使得該質(zhì)疑能得到有效的解決。不可否認(rèn)的是當(dāng)前學(xué)生的抗挫能力、心理承受能力確實(shí)有待提高，以及家長(zhǎng)的過(guò)度保護(hù)，使得一個(gè)普通的懲戒行為有極可能造成一些孩子引發(fā)極端的行為，從而造成嚴(yán)重后果，因此我們救濟(jì)工作也是刻不容緩的。

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