淺析公眾聚集場所消防監督工作中存在的問題與對策

楊小勇

摘 要：隨著我國市場經濟的日趨繁榮，人民群眾的生活水平不斷提高，人們的消費結構由單一向多元化轉變。城市化進程的加快，為人民群眾提供休閑娛樂的公眾聚集場如雨后春筍般地出現在鬧市中心和繁華地段。然而有些經營者和使用者安全意識不夠，片面追求經濟效益，漠視消防安全，在管理和使用中由于未嚴格遵守安全管理規定導致場所存火災隱患大量存在。為有效加強公眾聚集場所的消防安全管理，筆者就實際工作檢查中發現的常見問題進行分析，并提出幾點看法和建議，以供商榷。

關鍵詞：公眾聚集場所;消防監督;問題;對策

引言：近年來，我國公眾聚集場所火災事故多發、頻發，在社會上造成極大不好影響。究其原因，就是由于場所從業人員安全教育培訓不夠，電器線路使用不規范，內部使用大量易燃可燃材料裝飾，人為鎖閉疏散通道和災害發生時未及時有效第一時間組織疏散導致群死群傷事故。這類場所由于疏散通道少、照明燈光不足、聚集人員多、被困人員思想混沌等原因，一旦發生火災，如果沒有及時組織疏散和對初期火災的處置，往往造成群死群傷的惡性事故。

1 公眾聚集場所發生火災的原因

1.1 缺乏安全使用電氣設備意識

有些公眾聚集場所是由老舊建筑或者廠房改造而成，建筑中原有的一些電氣線路和電氣設備出現老化現象，建設者為了節約投資成本，在裝修過程中沒有對其進行維修和更換，如果電氣設備及電氣線路在運轉過程中超負荷運行，很容易導致線路過載而著火。除此之外，在公眾聚集場所還存在線路私搭亂接、使用大功率電器等現象，線路電壓超負荷，提高火災的發生概率。

1.2 消防設施未按規范要求配備

如果公眾聚集場所的消防設施未嚴格按規范要求配置、管理人員沒有定期的檢查維護消防設施、從業人員對場所內的消防設施不熟悉，一旦發生火災，場所內部的消防設施未能及時發揮應有的作用，往往導致火勢擴大和蔓延，同時會造成更多的人員傷亡和更大的財產損失。

1.3 安全疏散通道設置不合理

疏散通道、安全出口是在火災發生時逃生的重要途徑。但從日常監督檢查來看，場所內安全疏散設計不符合規范，安全出口分布不均勻，出口處設置門檻、臺階，疏散樓梯和居民樓梯共用，疏散門開啟方向錯誤，疏散寬度不足，共用疏散通道上設置防盜柵欄等。有些公眾聚集場所在營業期間為了便于管理、物品堆放方便，往往將非主要疏散通道占用和安全出口鎖閉，若是火災發生，既不利于人群緊急疏散，也不利于消防人員緊急救援。

1.4 從業人員的救援能力培訓不夠

按照《中華人民共和國消防法》和相關規章要求，對于公眾聚集場所的從業人員上崗前都要進行安全技能知識培訓，提升每個從業者處置初期火災的能力。主管人員要定期組織防火巡查和檢查，及時消除場所內的火災隱患并針對性的組織開展滅火演練，切實讓每名員工“一懂三會”和“四個能力”建設達標。但從日常監督檢查來看，大部分主管人員對于場所的日常巡查檢查流于形式，既不能發現場所存在的消防隱患，也未能及時消除火災隱患。組織開展的消防演練也僅僅只是使用滅火器滅柴堆火，沒有結合場所重點部位開展針對性的演練。對于安裝的火災自動報警系統、自動滅火系統和應急廣播系統由于缺乏應有的知識能力從來不會使用，系統出現故障或報警，人為性的將其控制裝置消音或關停，導致系統不能正常使用。

2 加強公眾聚集場所消防監督管理的對策

2.1 加強業務技能培訓和消防知識宣傳

公眾聚集場所一般都是火災危險性大、場所布局復雜、聚集的人員較密集的場所，一旦發生火災，損失大、人員傷亡概率性高和社會影響大。所以，對于場所內從業人員的消防知識的培訓和業務技能提升是防止小火釀成大災的根本。對于消防人員而言，既是消防監督員又是消防宣傳員。在對現場檢查時，讓從業人員下載消防微信公眾號，充分利用新媒體多途徑開展宣傳，推廣消防機構的微博和微信受眾面，廣泛推送消防基本常識和滅火逃生小知識，定期開展消防知識講座;同時，結合場所內部的消防設施器材組織人員識別、檢查、維護和應急使用，以喜聞樂見的形式讓從業者在潛移默化中學習消防，提高其自防自救能力。對于場所內的消防安全責任人和管理人而言，要認真組織員工進行消防知識學習，定期開展消防基本知識培訓和考核，按規定對重點部位和消防設施器材開展日常的巡查檢查，對重點崗位從業人員要選送到有資質的教育培訓機構進行脫產培訓并取得執業資格證書。同時，要加強場所的消防安全管理，落實消防安全制度，制定滅火和應急疏散預案，明確消防安全管理人，組建微型消防站，落實承擔滅火和組織疏散任務的人員，定期對重點部位開展針對性的消防演練。

2.2 提升消防監督管理人員的能力和水平

隨著新型復合材料材料投入裝飾裝修市場，消防監督人員對這類裝飾材料的耐火等級、燃燒性能和火災危險性都沒有一個充分的了解和認知。一線監督執法人員雖然有著豐富的實際工作經驗，但對于新型復合材料的研究還有較大的差距，日常監督檢查中只憑監督執法人員的工作經驗對其危險性進行判斷，而不是通過儀器設備進行科學分析，往往將客觀存在的隱患進行了忽略，一旦發生火災，這類物質燃燒并釋放出大量有毒有害煙氣往往是致人于死亡的最大成因。為了從根本上解決消防監督管理不到位的問題，要經常組織一線監督執法人員深入高等專業院校進行理論知識學習和業務技能提升，探討工作中發現的新問題，研究解決問題的辦法和措施，彌補技術水平不足的短板。

2.3 制定科學合理的消防監督管理制度

當前，對公眾聚集場所的行政許可分別由住建、文化和消防救援機構三個部門負責。但是，在日常的消防安全監管中，由于行業管理的體制存在壁壘和信息不對稱，致使各環節的監督管理大打折扣。同時，長期以來消防部門包攬消防工作的模式，同樣造成行業主管部門參與消防管理的思想缺位和主體意識缺位，一定程度上形成行業主管部門不愿管、不敢管、不會管和工作推諉現象時常存在。對此，完善科學的聯合監督管理體系才能有效解決公眾聚集場所失控漏管的局面。一是消防部門要將日常對公眾聚集場檢查發現的隱患情況、違法行為和依法懲處結果通報行業主管部門并向社會公告;二是會同行業主管部門對場所的消防安全管理開展安全達標星級評定并納入行業等級評定，擴大行業管理的約束力。通過定期通報違法行為和公示評定結果的舉措，形成社會共同監督的工作導向，強化公眾聚集場所規范自身消防安全管理的自覺性和主動性;三是推動行業主管部門切實按照《消防安全責任制實施辦法》相關要求，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的三必須要求，抓好本行業、本系統的消防安全檢查，切實承擔起行業消防安全的領導和管理責任。

結束語

綜上所述，公眾聚集場所的消防安全監督工作是社會火災防控工作的中心，不僅需要各監督管理部門創新性地開展好這項工作，同時，場所內的安全管理人員也要提升自己業務能力和管理水平，不斷強化單位內部人員的消防宣傳教育，提升從業人員的安全意識和業務技能，保證消防安全管理的有效性和可持續性。只有建立系統化的監督管理機制，才能最大程度地提高公共安全管理的效能，保障廣大社會單位尤其是重要場所的消防安全。

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（眉山市消防救援支隊東坡區大隊，四川 眉山 620000）