城鄉規劃視角下鄉村振興戰略的實施路徑

李泉

摘 要：黨的十九大報告指出，做好鄉村規劃實現鄉村振興是我國現階段發展的重要任務之一。想要鄉村得到更好的發展，首先需要建立完整的規劃體系和發展方向，其次運用科學合理的方法推動農村經濟的發展，在振興鄉村的過程中需要各級政府各個部門的相互努力，共同打造出一個新時代現代鄉村。雖然我國在發展鄉村規劃鄉村方面取得了一定的成功，但其中還存在著許多的問題，需要根據村民的需求運用科學有效的方法進行指導和規劃，完成鄉村的建設工作。

關鍵詞：鄉村振興;城鄉規劃;實施路徑

1.鄉村振興的含義

習近平總書記在《把鄉村振興作為新時代“三農”工作總抓手》中指出，振興鄉村是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”的總布局，“四個全面”戰略布局在“三農”工作的體現。產業振興是首要前提，發展產業就是打好地基，它能夠解決農民的經濟這一實際問題;人才振興要求更多的青少年投身于我國鄉村文化的建設之中，在鄉村建設中注入新鮮的血液，用自己的專業知識幫助實體經濟勞動，消除農村和城市間的差距;文化振興是振興鄉村的重要途徑，文化資源與現代消費緊密聯系，文化建設與現代農村體系息息相關，文化產業是鄉村文明的建設條件，它不僅能夠弘揚中國的傳統文化，還能夠在傳統基礎上發展新的特色文化;生態振興是指建設美麗家園，時任浙江省委書記的習近平在安吉考察時提出“綠水青山就是金山銀山”，生態振興是指以改善生態環境、提高人民生活質量，實現可持續發展為目標，以科技為先導，把生態環境建設和經濟發展結合起來，促進生態環境與經濟、社會發展相協調;組織振興是指基層組織和基層干部要全身心地投入到農村的建設之中，心系于民，實現生活富裕，實現鄉村治理和現代化水平管理的有效治理，在組織中讓農村的生活和諧有序，徹底解決村民的經濟溫飽問題，為全面建成小康社會夯實基礎。

2.城鄉規劃視角下鄉村振興戰略實施過程中面臨的阻礙

2.1缺乏有力的農民專業合作組織

近幾年，城市發展速度的不斷加快，使得鄉村振興過程面臨巨大的機遇和挑戰。但是，由于缺乏有力的農民專業合作組織，鄉村地區大量青壯年勞動力流出、人口老齡化等問題日益嚴重。在這種情況下，作為政府部門實施宏觀調控的主要手段，城鄉規劃工作的開展過程中，相關人員有必要重視農民專業合作組織的構建，通過合作組織的帶頭作用解決農民日常生活中存在的各種問題，推動鄉村產業的發展，保證鄉村區域經濟發展目標的實現。只有充分發揮農民專業合作組織的帶頭作用，才能夠充分體現城鄉規劃為社會、經濟、文化發展而服務的本質，保證“農民富、農民強”鄉村振興戰略目標的早日實現。

2.2鄉村功能布局有待優化

在城鄉規劃視角下，鄉村振興戰略的實施應當對鄉村的實際情況進行分析，因地制宜地采取鄉村發展措施，確?？梢酝ㄟ^鄉村功能布局的優化構建鄉村新風貌。但是，部分鄉村并沒有制定出針對性的鄉村建設規劃，整個鄉村的建設順序非常亂，土地利用模式也相對粗放。個別地區為了避免出現鄉村無序建設的問題，甚至制定了“一刀切”的錯誤措施，嚴禁該鄉村進行任何形式的建設。這對鄉村功能的完善產生了嚴重的影響。

2.3人口老齡化問題嚴重

在城鄉規劃視角下，鄉村振興戰略的實施需要對人口、資源、環境這三方面的關系進行妥善的處理，并通過科學合理的鄉村規劃有效解決鄉村地區老齡人口養老困難的問題，通過自我養老模式的構建緩解鄉村經濟發展和人口老齡化問題之間的矛盾。但是，我國已經進入了老齡化社會，人口結構的變化使得鄉村地區的人口老齡化問題非常嚴重。與此同時，大量青壯年勞動力涌入城市，也對鄉村地區老年人自我養老模式的成功構建產生了影響。

3.鄉村振興戰略實施路徑

3.1不斷推進新型城鎮化發展，加快鄉村向新型城鎮轉變

實施鄉村振興戰略，為破解城鎮化的發展困難提供了新的思路，但是新型城鎮化戰略要與鄉村振興戰略有效銜接，兩者動態平衡，實現城鄉融合發展。推進新型城鎮化是國家實現現代化的必要選擇，城鎮化帶動產業發展，吸引鄉村人口，改善鄉村地區人地緊張關系，為鄉村實施鄉村振興提供必要條件;鄉村振興是推進新型城鎮化的必要補充，發展新型農業，實現鄉村產業振興，推動鄉村產業興旺，改善鄉村地區整體風貌，實現城鄉發展新聯動。

3.2因地制宜，產業興村，增強鄉村發展內生力

傳統農業農村生產生活不敵現代工業化生產方式，因此實現鄉村振興的關鍵是實現鄉村產業振興，產業興旺鄉村才會興旺。因此要因地制宜，找準鄉村自身發展優勢，推進農業生產向科技化、高效化、生態化、集約化發展;發展生態旅游，提升鄉村人居環境質量，推動鄉村旅游業的發展，用發展提振鄉村，用產業強化鄉村。

3.3尋求破解農村地權流轉難題，釋放土地活力

鄉村地區要加快推動土地三權分置試點工作，推動農村集體建設用地入市進程，把外來資本納入到鄉村發展建設后備資源庫。允許土地承包經營權流轉，吸引資本下鄉，盤活閑置土地，引導建設中小規模家庭農場;允許農村集體建設用地入市，以市場的方式評判鄉村土地價值，有意識引導資本進入鄉村市場，在國土空間規劃的統一規范下，進一步推動地權入市準入，把鄉村納入統一市場，累積鄉村發展建設資本。

3.3要培養農民的內生發展能力

第一，要增強農民的內生發展意識，就是要加強農民主體意識;第二，培養農民的市場經濟意識。為了適應農業和農村現代化發展的需要，必須更新農民的傳統農業發展理念。只要讓農村脫離小農意識，學習現代化發展意識，進入到經濟社會生活中，就能夠通過我國較強的內需市場，擺脫貧窮面貌?！稗r業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標?！迸囵B內生發展能力的農民，有必要將優先發展農業、現代科學技術和管理理念滲透到農業、區域特色產業的發展中，根據現代農業產業體系的建設要求促進農業產業化的深度。農村教育培訓可以提升農民自身知識水平，促進農民內生發展能力。因此，在鄉村振興戰略中，通過多種方式來開展農村教育，加強科學文化教育，擴大知識和技能培訓。舉辦農民夜校和各種技術培訓班，培養農民的現代科學技術和農業技術，增強農民發展農業生產的能力。加強農村基層民主，增強農民權利和所有權意識，積極參與農村公共事務。開展法制教育，增強農民的民主法治意識，學習、了解、理解和遵守法律。

3.4構建良好的發展環境

經濟社會發展需要一個開放、包容的宏觀環境，因此需要加強農村文化建設，通過這種方式來提升農民的素質和能力，使客戶和新型商業能夠進入到拉薩地區。同時，通過農村文明建設將有效提高農民溝通能力，建立一個適合商業發展的市場氛圍。要完成上述目標，第一，需要在各地區開展一系列的農村文化活動，打造一個利于農民學習、成長的有利氛圍;第二，要開展定點化的教育活動，建立農村文化陣地建設，加強農村文化設施和活動場所建設，豐富農村文化生活;第三，需要重視農村文化產業的發展，基于農民自身，發揮出農民的文化主導作用，繼承和發揚傳統文化。在這個階段，可以充分利用拉薩市周邊地區優美的自然風光，以及別具特色的民俗文化資源來幫助地區發展。具體可以通過發展鄉村旅游、文創產業、特色美食等各項創意產品。

結束語

綜上所述，在城鄉規劃視角下，鄉村振興戰略的實施可以加快小康社會的建設，滿足“三農”工作需求，推動社會主義現代化強國建設。要想科學合理地實施鄉村振興戰略，就需要對當前鄉村發展的實際情況進行分析，并以此為基礎構建全新的城鄉關系，發展鄉村地區的特色產業，加強鄉村地區資源的開發與利用，提高鄉村地區的人口素養。

參考文獻：

[1]陸非.水利水電工程庫區鄉村振興戰略規劃路徑探討[J].水利發展研究，2020，20（12）：18-23.

[2]蔡安寧.城鄉規劃視角下鄉村振興的實現路徑研究[J].農村經濟與科技，2020，31（19）：250-251.

[3]莊飛.城鄉規劃視角下的鄉村振興戰略路徑解析[J].農村經濟與科技，2020，31（17）：278-279.

[4]魯嬋，李偉，張旺，龍楚怡，李劍橋.鄉村振興戰略背景下地方高校城鄉規劃專業人才培養模式改革[J].西部素質教育，2020，6（13）：117-118.

[5]楊高，周春山.鄉村振興戰略背景下人文地理學課程教學改革芻議[J].高教學刊，2020（17）：126-128+132.

（浙江工業大學工程設計集團有限公司，浙江 杭州 ?310000）